據(jù)央視新聞消息，自日本首相高市早苗上臺(tái)以來，日本政府就曾多次提及要建立新的情報(bào)機(jī)構(gòu)——國(guó)家情報(bào)局，可以說是日本版的“中央情報(bào)局”。日本《日經(jīng)新聞》4日?qǐng)?bào)道說，日本國(guó)家情報(bào)局最早可能于2026年開始運(yùn)作。那么，日本為何要成立國(guó)家情報(bào)局？擬設(shè)國(guó)家情報(bào)局，此舉本質(zhì)上是什么？會(huì)給地區(qū)局勢(shì)帶來哪些影響？

日本為什么要成立國(guó)家情報(bào)局？在回答這個(gè)問題之前，先來了解一下，日本現(xiàn)有的情報(bào)系統(tǒng)是怎樣的。

目前，日本的情報(bào)職能分散在多個(gè)機(jī)構(gòu)，包括內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室、外務(wù)省國(guó)際情報(bào)局、防衛(wèi)省情報(bào)本部、法務(wù)省公安調(diào)查廳、警察廳國(guó)際犯罪調(diào)查局等。這些機(jī)構(gòu)既各司其職，又互有合作。比如，公安調(diào)查廳具有對(duì)外情報(bào)和反間諜的職能；防衛(wèi)省情報(bào)本部主要負(fù)責(zé)軍事情報(bào)的信息；內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室直屬內(nèi)閣官房長(zhǎng)官領(lǐng)導(dǎo)，通過官房長(zhǎng)官定期向首相提供情報(bào)。此次，高市政府就是計(jì)劃將“內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室”升級(jí)為“國(guó)家情報(bào)局”。

對(duì)于現(xiàn)有情報(bào)機(jī)構(gòu)，日本政府認(rèn)為，它們?cè)谇閳?bào)整合方面的合作不夠，“只有在重大事件時(shí)才會(huì)進(jìn)行聯(lián)合分析”。

總臺(tái)軍事觀察員 魏東旭：日本成立國(guó)家情報(bào)局就是要將各個(gè)部門和機(jī)構(gòu)的情報(bào)體系整合到一起。這樣做有三個(gè)目的：

• 其一，日本首相可以利用情報(bào)渠道直接掌握所有強(qiáng)力部門的重要信息。

• 其二，強(qiáng)調(diào)國(guó)際層面的情報(bào)戰(zhàn)能力，要利用更多的人力、物力和技術(shù)將情報(bào)觸角對(duì)外延伸。

• 其三，要利用統(tǒng)合的大情報(bào)體系監(jiān)控日本的民眾和輿論，利用其他領(lǐng)域的情報(bào)支持軍事行動(dòng)。

中國(guó)社科院日本研究所綜合戰(zhàn)略研究室主任 盧昊：日本成立國(guó)家情報(bào)局的原因：

• 首先是高市為了兌現(xiàn)自己的競(jìng)選承諾，包括回應(yīng)國(guó)內(nèi)保守右翼勢(shì)力對(duì)她的這樣一個(gè)強(qiáng)有力安保政策的訴求，樹立自己所謂的安保強(qiáng)人形象，從而提振支持率。

• 第二個(gè)，就是日本政府希望能夠解決情報(bào)機(jī)構(gòu)低效的問題，強(qiáng)化綜合情報(bào)的分析和應(yīng)用能力。

• 還有第三個(gè)方面就是國(guó)防政策的進(jìn)一步強(qiáng)化，包括擴(kuò)大海外軍事存在和干預(yù)力度的一些設(shè)想，乃至于野心，來提高我們說的一種精準(zhǔn)的情報(bào)支撐。

同時(shí)日本也會(huì)去推動(dòng)組織更為跨領(lǐng)域的、專業(yè)化的情報(bào)團(tuán)隊(duì)，包括衛(wèi)星影像、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面的一些情報(bào)手段，并且將這種情報(bào)搜集和分析的范圍進(jìn)一步進(jìn)行擴(kuò)大，甚至是延伸到廣泛的一個(gè)認(rèn)知戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)領(lǐng)域。

高市早苗長(zhǎng)期主張?zhí)嵘毡厩閳?bào)能力，并在競(jìng)選綱領(lǐng)中明確提出設(shè)立“國(guó)家情報(bào)局”的構(gòu)想。與日本自民黨聯(lián)合執(zhí)政的日本維新會(huì)也是持相同立場(chǎng)，雙方在10月20日簽署聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議時(shí)，將創(chuàng)設(shè)該機(jī)構(gòu)的方針正式寫入政策綱領(lǐng)。那么，日本擬設(shè)國(guó)家情報(bào)局，此舉本質(zhì)上是什么？

中國(guó)社科院日本研究所綜合戰(zhàn)略研究室主任 盧昊：日本設(shè)立國(guó)家情報(bào)局對(duì)和平憲法精神構(gòu)成了一個(gè)直接的違反或者說沖擊。日本和平憲法的核心精神是放棄戰(zhàn)爭(zhēng)、禁止集體自衛(wèi)權(quán)、限制對(duì)外軍事擴(kuò)張，從而避免日本重新走上軍國(guó)主義道路。而設(shè)立國(guó)家情報(bào)局，本質(zhì)上是日本安保政策進(jìn)一步強(qiáng)化，或者說脫離戰(zhàn)后“專守防衛(wèi)”約束的一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。它所整合的情報(bào)資源會(huì)直接轉(zhuǎn)化為日本的海外軍事行動(dòng)，從而為日本進(jìn)一步地突破專守防衛(wèi)，進(jìn)一步地去采取外擴(kuò)性的軍事防衛(wèi)行動(dòng)來提供支撐。甚至有可能為它未來的先發(fā)制人打擊能力的建設(shè)和實(shí)施來服務(wù)。所以這也和日本近年來解禁集體自衛(wèi)權(quán)、增加防衛(wèi)預(yù)算、在各個(gè)領(lǐng)域去進(jìn)行所謂的軍事政策的突破，形成相互的呼應(yīng)。所以也會(huì)徹底偏離和平憲法維持日本國(guó)家和平發(fā)展道路以及地區(qū)和平的基本的導(dǎo)向。

外界擔(dān)心，日本對(duì)外情報(bào)活動(dòng)的活躍度與對(duì)抗性不斷上升，將對(duì)地區(qū)安全形勢(shì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

日本《社會(huì)新報(bào)》在社論中批評(píng)稱，高市早苗的政策意圖逐漸明朗，她漠視民生，對(duì)美國(guó)亦步亦趨，還試圖全力強(qiáng)化軍事擴(kuò)張。在高市的施政演說中，充斥著提前完成防衛(wèi)費(fèi)增額目標(biāo)、設(shè)立國(guó)家情報(bào)局、放寬武器出口規(guī)則等鷹派政策，這只能被視為蓄意推升緊張局勢(shì)。

那么，日本此舉會(huì)給地區(qū)局勢(shì)帶來哪些影響呢？

中國(guó)社科院日本研究所綜合戰(zhàn)略研究室主任 盧昊：首先確實(shí)會(huì)增加周邊地區(qū)的軍備競(jìng)賽，包括戰(zhàn)略對(duì)抗。因?yàn)?strong>日本在加強(qiáng)情報(bào)能力的同時(shí)，大概率會(huì)將周邊國(guó)家包括中國(guó)列為重點(diǎn)的監(jiān)控對(duì)象，這也是日本近年來一貫的一種競(jìng)爭(zhēng)性、對(duì)抗性的對(duì)華安全政策，包括這種以鄰為壑，甚至以鄰為敵的這樣一種思維所決定的。所以這樣的一個(gè)情報(bào)的滲透，包括相關(guān)的這樣一些行動(dòng)，也會(huì)引起相關(guān)國(guó)家的警惕和反制。

而且日本這樣的一個(gè)情報(bào)和軍事的聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化在歷史上早已有之。而現(xiàn)在這個(gè)階段聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化的重新增強(qiáng)，會(huì)進(jìn)一步地去破壞沿海地區(qū)的安全格局和力量平衡。同時(shí)也迫使周邊國(guó)家去被動(dòng)地加強(qiáng)情報(bào)及軍事建設(shè)，從而引發(fā)一種連鎖反應(yīng)。對(duì)于安全互信合作的形成也會(huì)造成阻礙。這個(gè)不僅會(huì)沖擊安全合作，也會(huì)影響到經(jīng)貿(mào)等其他領(lǐng)域的合作。對(duì)于構(gòu)建區(qū)域多邊安全機(jī)制也是一個(gè)負(fù)面的因素。

編輯 毛天宇