▲資料圖：日本首相石破茂。圖/新華社
據(jù)參考消息援引《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月16日，日本自民黨政調(diào)會(huì)長(zhǎng)小野寺五典提出了在美國(guó)境內(nèi)長(zhǎng)期駐扎自衛(wèi)隊(duì)部隊(duì)的可能性。小野寺表示，“這是首次就《日美地位協(xié)定》提出反向要求”。
實(shí)際上，在9月份，日本現(xiàn)任首相石破茂就提出過(guò)讓自衛(wèi)隊(duì)在美國(guó)駐軍的訴求。他在美國(guó)一家網(wǎng)站發(fā)表的一篇文章稱，應(yīng)該修改《日美安保條約》和承認(rèn)駐日美軍法律特權(quán)的《日美地位協(xié)定》，糾正日美同盟的“不對(duì)稱性”，讓日本自衛(wèi)隊(duì)駐扎美國(guó)關(guān)島。
石破茂在文章中表示，這么做的目標(biāo)，是將日美關(guān)系升級(jí)為與英美關(guān)系類似的對(duì)等同盟，增強(qiáng)日美威懾力。他認(rèn)為，修改日美之間“非對(duì)稱防務(wù)條約”的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
日本政壇重量級(jí)人物一再提出在美駐軍的要求，是在對(duì)美說(shuō)“不”，變得強(qiáng)硬起來(lái)了嗎？恐怕并不盡然。
拿駐日美軍調(diào)整兵力態(tài)勢(shì)做文章
石破茂所謂的“時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟”，看上去似乎是在說(shuō)與美平等對(duì)話的時(shí)機(jī)成熟，但實(shí)際上不是這樣。要說(shuō)時(shí)機(jī)，其實(shí)是駐日美軍調(diào)整兵力態(tài)勢(shì)的時(shí)間馬上就要到了。
今年6月底，美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)方面透露，現(xiàn)在駐扎在沖繩的部分美軍將從12月起遷移到關(guān)島。
根據(jù)已經(jīng)擬定的計(jì)劃，駐扎在沖繩的1.9萬(wàn)美軍，有4000人將從12月開(kāi)始向關(guān)島遷移，另外5000人被撤到夏威夷和美國(guó)本土，最終將沖繩的美軍人數(shù)降到1萬(wàn)左右。整個(gè)遷移計(jì)劃預(yù)計(jì)在2028年完成，后勤人員和隨軍家屬將率先被撤走。
美軍這次大遷移將牽扯出一系列的新問(wèn)題。如，移駐關(guān)島的原駐日美軍部隊(duì)仍負(fù)有所謂保證日本安全的義務(wù)，那么其關(guān)島營(yíng)地、訓(xùn)練場(chǎng)的建設(shè)費(fèi)用日本要不要承擔(dān)？日本自衛(wèi)隊(duì)要不要派人員跟去關(guān)島以方便日美協(xié)調(diào)？這些都有得談。
又如，此前《日美地位協(xié)定》規(guī)定駐日美軍有法外特權(quán)，包括“受雇于美國(guó)政府且為駐日美軍工作的美籍民間人員”等類別。然而，這些人享有的法外特權(quán)曾一次次引發(fā)沖繩民眾抗議。如今，部分沖繩美軍即將移師，哪些類別的人會(huì)走，哪些會(huì)留，確有可能觸及《日美地位協(xié)定》的修改問(wèn)題。
因此，石破茂等日本重量級(jí)人物呼吁修改日美“非對(duì)稱防務(wù)條約”、在關(guān)島駐軍等事項(xiàng)的大背景，是駐沖繩美軍下月將開(kāi)始移師，而不是日方現(xiàn)在要和美國(guó)“講平等”。當(dāng)然，借這個(gè)時(shí)機(jī)反復(fù)強(qiáng)調(diào)要在美駐軍，有助于強(qiáng)化一下日本現(xiàn)政府的強(qiáng)硬形象。
追求英美對(duì)等關(guān)系般的同盟有難度
石破茂提出，要求在美駐軍的目標(biāo)，是要將日美關(guān)系升級(jí)為與英美關(guān)系類似的對(duì)等同盟。這一點(diǎn)也大有可議之處。
英美之間有《英美情報(bào)協(xié)定》《英美共同防務(wù)協(xié)定》《英美北極星》等協(xié)定，由此形成了英美特殊防務(wù)關(guān)系。在這個(gè)關(guān)系框架下，英美兩軍互不進(jìn)行監(jiān)聽(tīng)監(jiān)視，實(shí)行情報(bào)共享，美國(guó)還幫助英國(guó)建立起了核打擊力量。
此外，英美可以彼此駐軍。目前美國(guó)在英國(guó)駐扎有8000多人兵力，而英軍在美國(guó)各司令部也派有數(shù)以百計(jì)的參謀和情報(bào)官員。
▲資料圖：這是2010年5月19日拍攝的駐日美軍普天間基地。圖/新華社
英美同盟是建立在二戰(zhàn)時(shí)期的同盟國(guó)關(guān)系基礎(chǔ)上的。而二戰(zhàn)期間日本則是同盟國(guó)的法西斯敵人。戰(zhàn)后日本則作為戰(zhàn)敗國(guó)成為美國(guó)的被監(jiān)管對(duì)象。
比如，《日美安保條約》就規(guī)定，美國(guó)可以應(yīng)日本政府的要求鎮(zhèn)壓日本國(guó)內(nèi)發(fā)生的暴亂，未經(jīng)美國(guó)同意日本不得將基地租借給第三方等條款。這些無(wú)不反映了美國(guó)對(duì)日本的戒心。
盡管隨著國(guó)際形勢(shì)變化，日本的戰(zhàn)略價(jià)值漸被美國(guó)看重，《日美安保條約》也經(jīng)過(guò)了兩次大的修改。但指望日美防務(wù)關(guān)系達(dá)到英美防務(wù)關(guān)系的高度，恐怕既追求不了所謂的平等，而且會(huì)帶來(lái)新風(fēng)險(xiǎn)。
況且，如果石破茂想建立亞洲版北約，那在這種理念指導(dǎo)下想把日美防務(wù)關(guān)系提升到英美防務(wù)關(guān)系的高度，只會(huì)增加亞洲鄰國(guó)的警惕。
不會(huì)是特朗普2.0時(shí)代的優(yōu)先事項(xiàng)
此前，石破茂提出在美駐軍、修改《日美地位協(xié)定》，據(jù)稱得到了拜登政府高級(jí)官員一定程度的認(rèn)可。但也有消息稱，美方對(duì)此建議反應(yīng)寥寥。
隨著特朗普明年開(kāi)啟其第二個(gè)總統(tǒng)任期，美日關(guān)系方向的主導(dǎo)權(quán)從孜孜經(jīng)營(yíng)“價(jià)值觀同盟”的民主黨人，換成了追求“美國(guó)優(yōu)先”的共和黨人。那么，特朗普會(huì)認(rèn)真理會(huì)石破茂的建議嗎？
11月7日特朗普勝選后，石破茂曾致電特朗普表達(dá)祝賀。據(jù)日本共同社報(bào)道，兩人通話持續(xù)了約5分鐘。除去翻譯耗時(shí)，兩人其實(shí)沒(méi)談幾句話。通話后，石破茂對(duì)日本媒體表示，兩人“一致同意將日美同盟提升到更高的層次和階段。”
盡管如此，據(jù)日媒報(bào)道，日本政府對(duì)于特朗普2.0時(shí)代的未知性仍“深感憂慮”。
而特朗普在第一個(gè)總統(tǒng)任期時(shí)，對(duì)于美日同盟的立場(chǎng)是很明確的，那就是日方得加錢。當(dāng)時(shí)，特朗普曾表示，“日本是一個(gè)富裕的國(guó)家，而美國(guó)基本上是在為你們的軍事買單。”為此，他提出日方所負(fù)擔(dān)駐日美軍費(fèi)用增加4倍，駐韓美軍費(fèi)用也從每年10億美元提高到50億美元。
今年大選時(shí)，特朗普又漲了價(jià)，要求韓國(guó)承擔(dān)的駐韓美軍費(fèi)用提高到100億美元。由此推斷，在特朗普2.0時(shí)代，日方承擔(dān)的駐日美軍的費(fèi)用恐怕不會(huì)低。
至于讓自衛(wèi)隊(duì)在美駐軍，不會(huì)是特朗普2.0時(shí)代的優(yōu)先事項(xiàng)。當(dāng)然，是成建制的日本自衛(wèi)隊(duì)去關(guān)島駐扎，還是派幾個(gè)參謀、維修人員去關(guān)島停留，彈性解釋空間巨大。
小野寺五典在16日提出想派駐自衛(wèi)隊(duì)的地方，是北馬里亞納群島的天寧島。二戰(zhàn)末期，美軍向日本投擲原子彈的B-29轟炸機(jī)就是從這里起飛的。日本在這個(gè)地方與美方講對(duì)等，實(shí)在有些諷刺。
撰稿 / 徐立凡（專欄作家）
編輯 / 馬小龍
校對(duì) / 趙琳
