12月31日，市十六屆人大常委會第十四次會議表決通過《北京市自動駕駛汽車條例》?！稐l例》共7章48條，將自2025年4月1日起施行。
為北京自動駕駛汽車創(chuàng)新應用和規(guī)范管理提供制度保障
自動駕駛汽車在智慧交通和智慧城市建設中具有重要地位，對于助推北京市加快培育和發(fā)展新質生產(chǎn)力、推動首都高質量發(fā)展具有重要作用。北京市率先規(guī)劃建設全國首個高級別自動駕駛示范區(qū)，積累了豐富的地方實踐經(jīng)驗。同時，隨著北京市自動駕駛實踐的不斷深化，也面臨著部分創(chuàng)新應用活動缺乏法律支撐的問題。
《條例》明確自動駕駛工作的總體要求；明確鼓勵支持自動駕駛汽車技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施；從鼓勵多種技術路線融合發(fā)展的角度對基礎設施建設作出規(guī)定；對自動駕駛創(chuàng)新應用活動進行了全環(huán)節(jié)規(guī)范，實行包容審慎監(jiān)管；明確了自動駕駛汽車安全保障的相關要求，以更好平衡促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保障首都安全的關系。
市人大常委會法工委副主任、法工委新聞發(fā)言人熊菁華介紹，市人大常委會這次通過《條例》，就是為了固化北京實踐經(jīng)驗，解決制約自動駕駛創(chuàng)新應用活動的突出問題，為北京市自動駕駛汽車創(chuàng)新應用和規(guī)范管理提供有力的制度性保障，促進自動駕駛汽車技術和產(chǎn)業(yè)持續(xù)、規(guī)范、健康發(fā)展。
此次立法立足首都城市戰(zhàn)略定位，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持宣示性、促進性和規(guī)范性并重的多功能定位和有限立法的工作思路，為企業(yè)開展創(chuàng)新應用活動提供明確、可預期的制度規(guī)范，為政府有關部門開展規(guī)范管理、維護公民人身和財產(chǎn)權益提供法律遵循和保障。
明確鼓勵支持自動駕駛汽車技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施
《條例》明確自動駕駛工作的總體要求。在第一章總則中明確了《條例》適用范圍和自動駕駛汽車的定義；規(guī)定了北京市鼓勵自動駕駛汽車多種技術路線發(fā)展及融合，相關工作堅持發(fā)展與安全并重原則；規(guī)定了企業(yè)應當真實準確宣傳自動駕駛汽車產(chǎn)品、技術和服務，政府應當支持行業(yè)組織和機構、媒體加強自動駕駛汽車創(chuàng)新應用政策宣傳和輿論引導；明確了北京市推動與天津市、河北省等地區(qū)在自動駕駛汽車領域協(xié)同創(chuàng)新。
《條例》明確鼓勵支持自動駕駛汽車技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。在第二章技術創(chuàng)新中規(guī)定了北京市推動完善自動駕駛汽車創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，支持開展相關基礎研究、應用研究，推進關鍵核心技術攻關；明確了有關部門組織制定地方標準、測試評價和認證規(guī)范以及加強質量檢驗檢測體系建設的要求，支持企業(yè)等社會主體參與標準制定、檢測檢驗體系建設和檢驗檢測機構改造與建設；明確了政府及其部門制定自動駕駛汽車政策措施應當充分聽取相關企業(yè)和專業(yè)機構意見。
《條例》從鼓勵多種技術路線融合發(fā)展的角度對基礎設施建設作出規(guī)定。在第三章基礎設施規(guī)劃建設中明確了市人民政府統(tǒng)籌確定和調整自動駕駛汽車可以通行的區(qū)域、道路；規(guī)定了自動駕駛智能化路側基礎設施的建設要求；明確了市人民政府統(tǒng)籌建設全市統(tǒng)一的自動駕駛汽車服務管理平臺，相關企業(yè)應當按照規(guī)定向平臺上傳車輛運行數(shù)據(jù)；明確了北京市鼓勵和支持經(jīng)營主體建設低時延高可靠的通信網(wǎng)絡；規(guī)定了北京市鼓勵和支持地圖測繪相關企業(yè)事業(yè)單位按照規(guī)定探索自動駕駛高精度地圖安全應用。
規(guī)定道路應用試點主體對車輛、人員的安全管理責任
《條例》對自動駕駛創(chuàng)新應用活動進行了全環(huán)節(jié)規(guī)范，實行包容審慎監(jiān)管。在第四章上路通行管理中明確了自動駕駛應用場景類型和推進工作要求；規(guī)定了道路測試、示范應用活動的適用情形和辦理流程；明確了安全評估制度，為道路應用試點活動提供安全保障；規(guī)定了申請開展道路應用試點活動的條件、程序；明確了自動駕駛汽車上路通行期間企業(yè)、相關工作人員應當遵守的安全規(guī)范。
《條例》明確了自動駕駛汽車安全保障的相關要求，以更好平衡促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保障首都安全的關系。在第五章安全保障中規(guī)定了道路應用試點主體對車輛、人員的安全管理責任，以及安全員、平臺安全監(jiān)控人員的崗位職責；明確了自動駕駛汽車生產(chǎn)、車聯(lián)網(wǎng)軟件提供、通信運營等相關企業(yè)依法落實網(wǎng)絡安全等級保護、建立風險管控機制、制定應急預案等網(wǎng)絡安全管理要求，以及評估數(shù)據(jù)安全風險、保護個人信息等數(shù)據(jù)安全管理要求；規(guī)定了有關部門加強自動駕駛汽車風險與突發(fā)事件應對工作，道路測試、示范應用、道路應用試點主體建立健全風險與突發(fā)事件管理制度的要求；明確了涉及自動駕駛汽車測繪活動的規(guī)范要求和創(chuàng)新應用活動中購買保險的相關要求。
■解讀1
《條例》如何促進北京自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展？
北京市經(jīng)濟和信息化局黨組成員、副局長蘇國斌介紹，北京市自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展已形成較好基礎。自動駕駛汽車作為多技術交叉、跨產(chǎn)業(yè)融合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已成為我國新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重點布局方向。
北京將發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)作為建設國際科技創(chuàng)新中心，構建高精尖產(chǎn)業(yè)結構，打造世界一流數(shù)字經(jīng)濟標桿城市的重要內容，建成全球首個車路云一體化高級別自動駕駛示范區(qū)，成為全國首批智能網(wǎng)聯(lián)汽車“準入與上路通行”和“車路云一體化應用”雙試點城市，在管理政策創(chuàng)新、核心技術攻關、產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設等方面均走在全國前列。
此次《條例》起草，堅持發(fā)展與安全并重，充分銜接工信部、交通運輸部、公安部等部委政策規(guī)范要求，通過構建生態(tài)、鼓勵創(chuàng)新、完善標準多措并舉，推動自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。在總則部分，《條例》提出“本市自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持創(chuàng)新驅動、市場主導、開放合作、公平競爭的原則，鼓勵多種技術路線發(fā)展及融合”，明確了自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則及總體方向?！稐l例》第二章，以專章設置方式，總計6條，從產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)構建、關鍵技術研發(fā)、標準制定、數(shù)據(jù)服務等方面進行創(chuàng)新規(guī)定，為自動駕駛汽車創(chuàng)新發(fā)展營造積極、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
此外，《條例》還首次提出支持打造測試評價體系，提升自動駕駛汽車整車和零部件測試評價和認證能力，為開展創(chuàng)新應用活動提供支撐保障。
■解讀2
《條例》出臺后，交通領域將如何推動落實？
北京市交通委員會黨組成員、副主任王寧表示，《條例》出臺后，北京市交通委將從智能化路側基礎設施建設、統(tǒng)籌應用場景實施、道路應用試點管理，以及落實法律責任等四方面推動落實。
智能化路側基礎設施建設方面，《條例》第十八條規(guī)定，北京市自動駕駛智能化路側基礎設施建設可以通過改造現(xiàn)有路側基礎設施的方式推進。新建、改建、擴建道路，應當按照智慧交通發(fā)展規(guī)劃和自動駕駛汽車發(fā)展規(guī)劃要求，與自動駕駛智能化路側基礎設施建設銜接。智能化路側基礎設施的設計和使用，應當考慮各種自動駕駛技術路線的需求。
統(tǒng)籌應用場景實施方面，北京市支持開展自動駕駛汽車創(chuàng)新應用活動，驗證新技術、新場景、新產(chǎn)品、新模式，改善駕駛和乘車體驗，提升出行便利和行車安全水平。交通部門將會同相關部門，根據(jù)北京道路承載能力等實際情況，分階段、按區(qū)域開放重點應用場景，確定相關應用場景車輛的總量，制定并組織實施相關場景落地計劃。
道路應用試點管理方面，將制定關于運營主體、運營期限、運營車輛、從業(yè)人員等道路應用試點活動的管理辦法。同時，《條例》加強全環(huán)節(jié)規(guī)范管理，明確了道路應用試點主體的管理規(guī)范，包括安全生產(chǎn)主體責任、運營車輛日常維護檢測、安全員培訓管理、記錄存儲并報送運營信息等，以及上路通行期間企業(yè)、相關工作人員應當遵守的安全規(guī)范。將嚴格根據(jù)《條例》規(guī)定，加強道路應用試點行業(yè)管理，提升安全水平。
法律責任方面，針對違反《條例》和有關法律法規(guī)的行為，《條例》規(guī)定了相應的法律責任，市交通委將根據(jù)規(guī)定執(zhí)行。
■解讀3
北京市高級別自動駕駛示范區(qū)下一步將開展哪些工作？
2020年9月，北京市率先規(guī)劃建設全國首個高級別自動駕駛示范區(qū)，圍繞“車、路、云、網(wǎng)、圖、安全”六大要素，開展車路云一體化系統(tǒng)關鍵技術驗證。經(jīng)過四年建設，已完成1.0、2.0、3.0三個階段的迭代，實現(xiàn)了全市600平方公里車路云一體化基礎設施覆蓋。聚集了30余家中外企業(yè)近千臺各類自動駕駛車輛在示范區(qū)開展道路測試、示范應用等創(chuàng)新應用活動，累計測試里程超過3200萬公里，占全國總測試里程的1/4以上。進行了八大類應用場景試點示范，包括智能網(wǎng)聯(lián)乘用車、無人小巴、無人配送、無人巡邏、干線物流和自動駕駛環(huán)衛(wèi)等。
同時，推動北京大興國際機場、北京南站、亦莊火車站等重點場站自動駕駛接駁場景開放，京津塘高速自動駕駛干線物流場景全面打通。吸引了120多家自動駕駛汽車上下游企業(yè)，包括獨角獸3家、小巨人10家、專精特新中小企業(yè)30家，成為我國自動駕駛產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。
經(jīng)開區(qū)工委委員、管委會副主任，市自動駕駛辦主任王磊表示，《條例》主要是對示范區(qū)四年來的建設經(jīng)驗進行固化，為自動駕駛技術創(chuàng)新應用提供更加清晰、透明、可預期的制度規(guī)范。下一步，將按照《條例》規(guī)定，把示范區(qū)建設全面融入“雙智”城市發(fā)展之中，深化探索以車路云一體化為切入的“雙智”城市中國方案。
王磊介紹，依托示范區(qū)現(xiàn)有政策體系，配合市經(jīng)信局、市交通委等相關部門做好地方立法配套文件的研制。同時以特色政策和制度創(chuàng)新為突破口，瞄準當前企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中遇到的亟待解決的政策管理問題，加快推動示范區(qū)政策體系迭代完善，為企業(yè)在京發(fā)展提供便利穩(wěn)定的政策環(huán)境。
推動場景拓展更新。接續(xù)開展示范區(qū)4.0階段建設，有序推動自動駕駛汽車駛入更大范圍、更廣闊的場景，為社會提供更安全、更高效、更舒適、更綠色的運輸和出行服務，加快推動機場、火車站往返城區(qū)的接駁場景對外開放，深入推進旅游、環(huán)衛(wèi)、物流、園區(qū)等特色場景建設，持續(xù)保持北京在國內頭部示范區(qū)的領先地位。
打造全市統(tǒng)一的自動駕駛汽車服務管理平臺。根據(jù)《條例》規(guī)定，強化示范區(qū)云控基礎平臺、安全監(jiān)測平臺功能開發(fā)與服務保障，形成全市統(tǒng)一的自動駕駛汽車服務管理平臺，推動自動駕駛汽車運行數(shù)據(jù)上傳，提升監(jiān)督管理水平，為自動駕駛汽車開展創(chuàng)新應用活動提供支撐和保障。
深化數(shù)據(jù)應用探索。基于多源數(shù)據(jù)融合的支撐，構建統(tǒng)一智慧交通和智能網(wǎng)聯(lián)數(shù)據(jù)底座，推廣智慧化線路規(guī)劃、交通執(zhí)法和信控優(yōu)化，為大城市交通擁堵治理提供模板。利用車端、路側八大類數(shù)據(jù)資源集聚優(yōu)勢，打造車路云數(shù)據(jù)利用產(chǎn)品體系，為提高自動駕駛系統(tǒng)開發(fā)效率、增強場景模擬仿真水平提供北京參考。
■解讀4
《條例》對推動“雙智”城市建設有何促進作用？
蘇國斌介紹，國家高度重視智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展。今年12月，中辦、國辦發(fā)布《關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》，提出推進數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化新型城市基礎設施建設，打造韌性城市建設，推動自動駕駛汽車普及應用。要求以智能設施建設為基礎，以智慧應用場景為依托，推動城市基礎設施數(shù)字化改造，構建智能高效的新型城市基礎設施體系，為自動駕駛汽車發(fā)展提供更好的硬件環(huán)境，助力自動駕駛汽車的技術實現(xiàn)和應用推廣。
北京市作為全國首批“雙智”協(xié)同發(fā)展試點城市，在智能化路側設施建設、應用場景布局方面走在全國前列。自2020年9月啟動以來，北京市已完成覆蓋600平方公里的路側數(shù)字化基礎設施建設，實現(xiàn)了機場、火車站、副中心三大建筑等關鍵場景的自動駕駛接駁，為自動駕駛企業(yè)提供各類國際領先的基礎設施支撐，助力車企智能化、網(wǎng)聯(lián)化技術快速迭代發(fā)展。此外，北京市加快推進自動駕駛汽車應用場景布局，依托“雙智”城市建設已實現(xiàn)乘用車、自動駕駛小巴、無人配送車、干線物流等八大類應用場景全面示范、協(xié)同發(fā)展。
蘇國斌表示，此次《條例》起草，在地方立法中首次提出系統(tǒng)推進打造“雙智”城市，支持開展多場景的自動駕駛汽車創(chuàng)新應用活動。特別是《條例》第三章，對基礎設施規(guī)劃建設進行專章規(guī)定，提出系統(tǒng)推進智能化路側基礎設施、服務管理平臺、通信網(wǎng)絡及高精度地圖建設，賦能智慧交通和智慧城市建設。通過在立法中對基礎設施規(guī)劃建設予以明確規(guī)范，有助于下一步按照“需求牽引、統(tǒng)建共用”的原則，在全市更大范圍、更廣區(qū)域開展路側設施分級分類建設，加快推進北京市智能化基礎設施、新型網(wǎng)絡基礎設施、示范應用場景建設，也有助于充分利用數(shù)據(jù)資源，逐步完善管理規(guī)定和技術標準，為風險監(jiān)測、交通管理和城市治理探索新路徑。
新京報記者 吳為
編輯 白爽 校對 李立軍
