6月10日，國家能源局綜合司發(fā)布關(guān)于組織開展能源領(lǐng)域氫能試點(diǎn)工作的通知（“《通知》”），宣布將遴選部分項(xiàng)目和區(qū)域開展氫能試點(diǎn)工作，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新氫能管理模式，探索氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化路徑，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，支撐氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展。
從政策銜接來看，此次《通知》與近期發(fā)布的其他涉及氫能發(fā)展的重磅文件一脈相承，有望推動(dòng)我國的氫能產(chǎn)業(yè)從試點(diǎn)探索加速邁向有序破局的新階段。
提出11個(gè)試點(diǎn)方向，樹立場景導(dǎo)向
《通知》顯示，試點(diǎn)形式分為項(xiàng)目試點(diǎn)和區(qū)域試點(diǎn)兩種，項(xiàng)目和區(qū)域試點(diǎn)原則上在3年內(nèi)建成投產(chǎn)或完成試點(diǎn)任務(wù)。試點(diǎn)方向包括氫能制取、氫能儲(chǔ)運(yùn)、氫能應(yīng)用和共性支撐等四大環(huán)節(jié)，共11個(gè)試點(diǎn)方向，具體包括：規(guī)?；茪浼耙惑w化，先進(jìn)柔性離網(wǎng)制氫，清潔低碳?xì)淠芫C合開發(fā)，規(guī)?；㈤L距離輸送，高密度、多元化儲(chǔ)存，煉油及煤制油氣綠色替代，氫氨燃料供電供能，氫儲(chǔ)能長時(shí)長效運(yùn)行，能源領(lǐng)域綜合應(yīng)用，氫能實(shí)證實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，氫能低碳轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。
根據(jù)《通知》要求，項(xiàng)目試點(diǎn)由省級(jí)能源主管部門或中央企業(yè)總部推薦報(bào)送，區(qū)域試點(diǎn)由牽頭城市所在省級(jí)能源主管部門推薦報(bào)送。
《通知》還為試點(diǎn)項(xiàng)目配套了多項(xiàng)實(shí)質(zhì)性支持措施，例如提出對符合條件的項(xiàng)目和區(qū)域試點(diǎn)優(yōu)先納入制造業(yè)中長期貸款、優(yōu)先推薦納入“兩重”“兩新”等支持范圍，相關(guān)技術(shù)裝備優(yōu)先納入能源領(lǐng)域首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備。支持依托試點(diǎn)項(xiàng)目，制定相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目參與碳市場、綠證市場交易?！锻ㄖ吠瑫r(shí)提出，各地能源主管部門會(huì)同有關(guān)方面圍繞項(xiàng)目成本疏導(dǎo)、調(diào)度運(yùn)行、安全管理等方面，加大試點(diǎn)工作專項(xiàng)政策研究與支持力度，鼓勵(lì)通過專項(xiàng)資金等政策支持試點(diǎn)工作。
政策接力交棒
從政策銜接來看，此次《通知》與近期發(fā)布的其他涉及氫能發(fā)展的重磅文件一脈相承。
2024年，氫能正式寫入《中華人民共和國能源法》，明確“積極有序推進(jìn)氫能開發(fā)利用”的法律定位，中央政府將其列為前沿新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向?！蛾P(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》提出推進(jìn)氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展等工作要求。2024年22個(gè)省級(jí)行政區(qū)將氫能寫入政府工作報(bào)告，各地累計(jì)出臺(tái)專項(xiàng)政策超560項(xiàng)，逐漸打造“國家統(tǒng)籌—地方落實(shí)—市場驅(qū)動(dòng)”的政策閉環(huán)。
今年4月，國家能源局發(fā)布了《中國氫能發(fā)展報(bào)告（2025）》，指出“中國的氫能產(chǎn)業(yè)正從試點(diǎn)探索逐步進(jìn)入有序破局的新階段”。
“《通知》是繼工信部等三部門發(fā)布《加快工業(yè)領(lǐng)域清潔低碳?xì)鋺?yīng)用實(shí)施方案》以來，國家主管部門所發(fā)布的新一項(xiàng)對行業(yè)具有重要指向和推動(dòng)作用的實(shí)施性政策?！敝行抛C券研究院研報(bào)提出，該文件有望帶動(dòng)綠氫產(chǎn)業(yè)鏈和電解槽設(shè)備需求的增長、推動(dòng)氫儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)不斷發(fā)展，拓展氫燃料電池的使用場景。
上述研報(bào)提出，《通知》通過項(xiàng)目試點(diǎn)和地區(qū)試點(diǎn)兩種方式，推動(dòng)中央企業(yè)和地方能源主管部門更加深度參與行業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步壯大了氫能事業(yè)的隊(duì)伍，同時(shí)通過優(yōu)先納入制造業(yè)中長期貸款等方式為行業(yè)提供一定支持?！锻ㄖ愤€提出項(xiàng)目和區(qū)域試點(diǎn)投運(yùn)或完成試點(diǎn)任務(wù)時(shí)間原則上不晚于2028年6月，為行業(yè)樹立了新的短期目標(biāo)節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步穩(wěn)定了行業(yè)增長預(yù)期。
產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性突破仍面臨挑戰(zhàn)
《中國氫能發(fā)展報(bào)告（2025）》顯示，2024年我國氫能生產(chǎn)消費(fèi)規(guī)模突破3650萬噸，連續(xù)多年位居全球第一，占全球總消費(fèi)量的三分之一以上。其中，可再生能源制氫成為增長亮點(diǎn)，截至2024年底，全球累計(jì)建成可再生能源制氫產(chǎn)能超25萬噸/年，我國占比近一半。
但在奠定引領(lǐng)地位的同時(shí)，氫能產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性突破仍面臨挑戰(zhàn)。
成本與經(jīng)濟(jì)性方面，當(dāng)前可再生能源制氫成本較化石能源制氫仍然較高，核心受制于電力成本、電解槽投資和項(xiàng)目運(yùn)行運(yùn)營效率。通過“風(fēng)光氫儲(chǔ)”一體化等機(jī)制創(chuàng)新降低電價(jià)水平，推動(dòng)電解槽規(guī)?；a(chǎn)降低單臺(tái)成本，以及虛擬電廠、氫基燃料出口等商業(yè)模式仍有待探索。
與此同時(shí)，氫能“能源屬性”與“?；穼傩浴钡碾p重特征導(dǎo)致相關(guān)項(xiàng)目驗(yàn)收管理仍需進(jìn)一步優(yōu)化。電解水制氫、氫儲(chǔ)輸、裝備檢測等關(guān)鍵領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)仍需完善，國際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等工作亟待夯實(shí)。
此外，我國在質(zhì)子交換膜、氣體擴(kuò)散層、車用壓力氫氣傳感器等關(guān)鍵材料依賴進(jìn)口，電解槽寬負(fù)荷調(diào)節(jié)等技術(shù)也亟待突破，規(guī)?；?xiàng)目投資建設(shè)模式仍在探索，“技術(shù)研發(fā)—裝備制造—項(xiàng)目運(yùn)營”的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)需要進(jìn)一步完善。
中信證券研究院提出，2025年是《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035）》中第一個(gè)目標(biāo)完成年份，而FCEV（燃料電池載具）等領(lǐng)域的發(fā)展不及預(yù)期，使得市場普遍期待氫能行業(yè)可以得到政策加碼?！锻ㄖ窂娜a(chǎn)業(yè)鏈的角度為行業(yè)未來發(fā)展方向做出規(guī)劃，對行業(yè)內(nèi)企業(yè)來說是重要的信心提振，也起到了聚焦和引導(dǎo)作用。
新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 朱玥怡 編輯 陳莉 校對 趙琳
