即將召開的十四屆全國人大常委會第十六次會議將審議治安管理處罰法修訂草案三次審議稿。三審稿將組織、脅迫未成年人在不適宜未成年人活動的經(jīng)營場所從事陪酒、陪唱等有償陪侍活動納入治安管理處罰范疇。

黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理。近年來，未成年人犯罪尤其是低齡未成年人嚴(yán)重暴力犯罪案件頻發(fā)，不時點(diǎn)燃輿論。許多未成年人是從很小的違法犯罪開始，如果“懲”“救”不及時，容易走向嚴(yán)重刑事犯罪。治安管理處罰法修訂草案中涉及未成年人的條款有哪些實(shí)質(zhì)性變化？修改過程中有哪些考量？

適當(dāng)調(diào)整不執(zhí)行拘留的規(guī)定，有針對性地加大懲處力度

對此，全國人大常委會法工委發(fā)言人、研究室主任黃海華介紹，近年來，未成年人違法犯罪數(shù)量上升明顯。黨中央高度重視預(yù)防懲治未成年人違法犯罪工作，作出一系列部署和要求。對于未成年人違法犯罪，既不能簡單地“一關(guān)了之”，也不能“一放了之”。本次治安管理處罰法修訂貫徹黨中央要求，按照教育和處罰相結(jié)合原則，對未成年人違反治安管理相關(guān)規(guī)定作了進(jìn)一步完善。

適當(dāng)調(diào)整不執(zhí)行拘留的規(guī)定，有針對性地加大懲處力度?，F(xiàn)行治安管理處罰法規(guī)定，對14-16周歲以及16-18周歲初次違反治安管理的未成年人，不執(zhí)行行政拘留處罰。實(shí)踐中，有的未成年人故意利用未成年人身份，多次違反治安管理屢教不改，或者違法情節(jié)嚴(yán)重，社會反映強(qiáng)烈。為此，本次修改規(guī)定，對14-16周歲以及16-18周歲初次違反治安管理但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，或者14-16周歲一年內(nèi)二次以上違反治安管理的，依法執(zhí)行拘留。

與預(yù)防未成年人犯罪法做好銜接。2020年修訂預(yù)防未成年人犯罪法，對具有嚴(yán)重不良行為的未成年人規(guī)定了予以訓(xùn)誡、責(zé)令接受社會觀護(hù)、進(jìn)行專門教育、專門矯治教育等一系列教育矯治措施。本次修訂明確規(guī)定，對因不夠年齡不予治安處罰或者不執(zhí)行拘留的未成年人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照預(yù)防未成年人犯罪法的規(guī)定，采取相應(yīng)矯治教育等措施。

學(xué)生欺凌有毆打、侮辱等行為的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)予治安管理處罰、采取相應(yīng)矯治教育等措施

黃海華還介紹，三審稿依法治理學(xué)生欺凌。規(guī)定實(shí)施學(xué)生欺凌，有毆打、侮辱、恐嚇等行為的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予治安管理處罰、采取相應(yīng)矯治教育等措施；同時規(guī)定學(xué)校不按規(guī)定報(bào)告或者處置嚴(yán)重學(xué)生欺凌的，責(zé)令改正并建議有關(guān)部門對責(zé)任人員依法予以處分，發(fā)揮好公安機(jī)關(guān)、學(xué)校在協(xié)同治理學(xué)生欺凌工作中的作用。

完善處罰程序。本次修改增加規(guī)定，詢問違反治安管理的未成年人，其監(jiān)護(hù)人不能到場的，可以通知其成年親屬、所在學(xué)校代表等到場；對未成年人可能執(zhí)行拘留的，可以要求舉行聽證，更好教育違法未成年人，樹立敬畏法律的法治意識。

此外，為了更好保護(hù)未成年人，凈化未成年人成長環(huán)境，針對實(shí)踐中存在的未成年人在酒吧、歌廳等場所從事陪酒、陪唱等有償陪侍，危害未成年人身心健康的情況，將組織、脅迫未成年人在不適宜未成年人活動的經(jīng)營場所從事陪酒、陪唱等有償陪侍活動納入治安管理處罰范疇。

新京報(bào)首席記者 吳為

編輯 張磊 校對 陳荻雁