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文|張中祥 天津大學(xué)馬寅初經(jīng)濟(jì)學(xué)院創(chuàng)院院長(zhǎng)、教育部人文社科重點(diǎn)研究基地浙工商現(xiàn)代商貿(mào)研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)主任委員

7月1日上午召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，要認(rèn)真落實(shí)黨中央部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成推進(jìn)合力。

大國(guó)經(jīng)濟(jì)一般都是內(nèi)需推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。根據(jù)中國(guó)的發(fā)展階段、國(guó)內(nèi)外環(huán)境和條件變化，中央提出并反復(fù)強(qiáng)調(diào)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，這是一個(gè)實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的重大戰(zhàn)略抉擇。

我們經(jīng)常講，中國(guó)擁有14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)。其實(shí)這個(gè)只能說(shuō)潛在的而不是現(xiàn)實(shí)的內(nèi)需市場(chǎng)。中國(guó)有許許多多的行業(yè)壟斷、地方保護(hù)主義，造成了生產(chǎn)不能夠非常有效，產(chǎn)品也不能從一個(gè)地區(qū)到另外一個(gè)地區(qū)流通和消費(fèi)，這些東西就阻礙了把中國(guó)潛在市場(chǎng)變成大市場(chǎng)、變成真正的統(tǒng)一市場(chǎng)。

既然這些年中央一直強(qiáng)調(diào)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，也認(rèn)識(shí)到政策執(zhí)行中的問(wèn)題。為什么一直解決不了呢？

除了要把打破各地條塊分割，消除阻礙跨地區(qū)商品和服務(wù)流通的各種顯性或隱性的規(guī)章制度，使供給體系和國(guó)內(nèi)需求更加適配，更好地滿(mǎn)足消費(fèi)升級(jí)，從而暢通這個(gè)超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)，釋放內(nèi)需潛力外，這里面有一個(gè)問(wèn)題，就是地方的稅收。

美國(guó)和歐洲等國(guó)家，地方稅收主要是房地產(chǎn)和銷(xiāo)售稅或消費(fèi)稅，這種情況下就不一味注重企業(yè)的注冊(cè)地。但對(duì)中國(guó)來(lái)講，地方稅收很大部分是要靠當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)交稅。這種情況下的地方保護(hù)主義，嚴(yán)格意義上講，保護(hù)地方的企業(yè)就是保護(hù)地方的財(cái)政稅收。稅收制度不改革，這個(gè)問(wèn)題就很難徹底解決，這是一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)。

因?yàn)槎愂帐窃谏a(chǎn)環(huán)節(jié)。所以地方就特別注重項(xiàng)目投資，因?yàn)檫@事關(guān)地方的稅收、就業(yè)。普遍存在的投資不考慮市場(chǎng)需求，導(dǎo)致許多大量無(wú)效投資和資源浪費(fèi)。全國(guó)面臨普遍的產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求的局面，就與此有關(guān)。這個(gè)問(wèn)題必須引起高度重視，否則即使一個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能問(wèn)題解決了，還會(huì)有其他行業(yè)重蹈覆轍。

隨著社會(huì)發(fā)展技術(shù)進(jìn)步，消費(fèi)對(duì)發(fā)展的促進(jìn)作用越來(lái)越重要。尤其是進(jìn)入人工智能時(shí)代，在技術(shù)革命進(jìn)入深水區(qū)后，也許5%的人在參與真正的知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新，在從事創(chuàng)造性的勞動(dòng)，而95%的人可能從事一般性的工作，主要就是在消費(fèi)。

當(dāng)然這95%的作用也很重要，否則沒(méi)有人去利用這些新的技術(shù)，那么也不會(huì)有真正的AI時(shí)代。社會(huì)財(cái)富分配和稅收如何調(diào)整來(lái)適應(yīng)這種新的變化，都是需要深刻思考的問(wèn)題。

因此，無(wú)論從適應(yīng)人工智能時(shí)代的變化，還是從更好地建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的角度，都需要對(duì)稅收制度作結(jié)構(gòu)性調(diào)整，征稅環(huán)節(jié)由生產(chǎn)端向銷(xiāo)售端轉(zhuǎn)變，這種制度改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。

在銷(xiāo)售端征稅，不管產(chǎn)品是在什么地方生產(chǎn)的，只要在當(dāng)?shù)叵M(fèi)，就要給當(dāng)?shù)刂Ц断M(fèi)稅，對(duì)當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收和就業(yè)都有積極貢獻(xiàn)。這樣，地方上才有動(dòng)力打破各地條塊分割，消除阻礙跨地區(qū)商品和服務(wù)流通的各種顯性或隱性的規(guī)章制度，使供給體系和國(guó)內(nèi)需求更加適配，更好地滿(mǎn)足消費(fèi)升級(jí)，從而暢通中國(guó)超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)，釋放內(nèi)需潛力，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

編輯 陳莉 校對(duì) 柳寶慶