7月21日，記者從全國人大常委會法制工作委員會獲悉，全國人大代表對多個城市出租汽車管理條例中關于從事客運出租汽車經營服務的駕駛員應當具有本市戶籍的規(guī)定提出審查建議。

審查認為，地方性法規(guī)將具有本地戶籍作為在本地從事出租汽車司機職業(yè)準入條件的規(guī)定，不符合黨中央關于“引導勞動力要素合理暢通有序流動”“營造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保證城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權利”的改革要求，應當予以糾正。

全國人大常委會法制工作委員會向五個設區(qū)的市人大常委會發(fā)函，要求制定機關結合本地實際情況適時修改完善相關規(guī)定。五個城市完成了相關規(guī)定的修改工作。

“規(guī)定駕駛員戶籍條件已不符合黨中央當前的改革精神”

據(jù)介紹，2020年9月，全國人大常委會法制工作委員會收到全國人大代表對五個城市出租汽車管理條例中關于從事客運出租汽車經營服務的駕駛員應當具有本市戶籍的規(guī)定提出的審查建議。審查建議提出，五個城市地方性法規(guī)以本地戶籍作為出租汽車駕駛員準入門檻，構成就業(yè)歧視，阻礙了出租汽車行業(yè)“穩(wěn)就業(yè)”功能的實現(xiàn)，建議審查。

審查過程中，全國人大常委會法制工作委員會依據(jù)立法法等有關法律的規(guī)定，就地方性法規(guī)相關規(guī)定的制定背景、主要考慮和實施情況請有關地方人大常委會說明情況、提出意見。全國人大常委會法制工作委員會法規(guī)備案審查室征求了委內相關室的意見。

綜合各方意見，全國人大常委會法制工作委員會審查認為，隨著經濟社會發(fā)展，黨中央對戶籍制度改革和營造公平就業(yè)環(huán)境作出了明確部署，2020年3月，《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中提出，“引導勞動力要素合理暢通有序流動”“營造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權利”。

全國人大常委會法制工作委員會介紹，五個城市地方性法規(guī)中規(guī)定駕駛員戶籍條件已不符合黨中央當前的改革精神，應結合其本地實際情況適時修改完善或者作出符合中央精神的解釋和安排。地方性法規(guī)制定機關在引導勞動力要素合理暢通有序流動的同時，也要注意督促政府部門、有關社會組織、出租車運營公司、互聯(lián)網平臺等加強安全管理，注重預防危及乘客和駕駛員人身財產安全事件的發(fā)生。

五個城市完成了相關規(guī)定的修改工作

“需要說明的是，我國戶籍制度經歷了長期發(fā)展并不斷完善的過程，對各地開展城市管理、提供公共服務發(fā)揮了積極作用?！比珖舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會有關負責人介紹，考慮到全國各地地域情況、發(fā)展水平、社會管理需求等存在較大差異，一些地方根據(jù)戶籍相關規(guī)定適度控制人口規(guī)模，保障實現(xiàn)人口有序流動和社會安定，具有一定合理性。出租汽車管理屬于地方性事務，地方性法規(guī)可以對出租車駕駛員的條件作出規(guī)定。

隨著經濟社會發(fā)展，黨中央對戶籍制度改革和營造公平就業(yè)環(huán)境作出了明確部署和要求，明確提出“放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度”，“營造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權利”。

這位負責人表示，這些部署和要求，體現(xiàn)了憲法第三十三條第二款關于“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”規(guī)定的時代內涵與精神。對于出租車駕駛員戶籍問題，隨著經濟社會不斷發(fā)展，城市管理水平不斷提高，特別是互聯(lián)網、智能手機快速普及，地圖軟件越來越精確，導航功能越來越智能，打車軟件越來越便利，外地戶籍出租車駕駛員完全可以在現(xiàn)代技術的輔助下完成本地客運工作。當前，我國的城市發(fā)展在客觀上具備了適時修改完善相關地方性法規(guī)、作出符合黨中央當前改革精神的規(guī)定和安排的現(xiàn)實條件。

據(jù)介紹，2021年1月，全國人大常委會法制工作委員會向五個設區(qū)的市人大常委會發(fā)函，要求制定機關結合本地實際情況適時修改完善相關規(guī)定。2022年，五個城市完成了相關規(guī)定的修改工作。

2022年8月，又有學者對其他九個城市出租汽車管理條例中出租汽車駕駛員戶籍限制的有關規(guī)定提出審查建議。全國人大常委會法制工作委員會對此作了認真研究，并向九個地方人大常委會發(fā)函，要求其說明實際做法、立法考慮和后續(xù)工作安排，并督促這些地方參照已有審查意見抓緊修改相關規(guī)定。

糾正要求外地網約車平臺公司在當?shù)卦O立分支機構的規(guī)定

此外，據(jù)全國人大常委會法制工作委員會介紹，對于有關地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章要求外地網約車平臺公司在當?shù)卦O立分支機構的規(guī)定，全國人大常委會法制工作委員會也進行了審查，并提出應當予以糾正。

2024年10月，全國人大常委會法制工作委員會對現(xiàn)行有效地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章中關于要求外地網約車平臺公司在當?shù)卦O立分支機構的規(guī)定開展了專項審查。經梳理，共有3件地方性法規(guī)和2件地方政府規(guī)章存在“申請從事網約車經營的，應當在本市設立分支機構”的規(guī)定。

綜合各方意見和有關情況，全國人大常委會法制工作委員會審查研究認為，地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章要求外地網約車平臺公司在當?shù)卦O立分支機構的規(guī)定，不符合黨中央關于建設全國統(tǒng)一大市場、清理涉及不平等對待企業(yè)法律法規(guī)政策的要求和精神，不符合有關行政法規(guī)的規(guī)定。

地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章要求外地網約車平臺公司在當?shù)卦O立分支機構的規(guī)定，與國務院辦公廳《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，以及交通運輸部、工業(yè)和信息化部等聯(lián)合印發(fā)的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》的相關要求不一致。

2024年11月，全國人大常委會法制工作委員會向有關地方人大常委會發(fā)函提出書面審查意見，要求其根據(jù)黨中央有關精神和上位法規(guī)定抓緊對有關地方性法規(guī)作出修改。同時，根據(jù)立法法、全國人大常委會關于完善和加強備案審查制度的決定，將有關地方政府規(guī)章移送負有監(jiān)督責任的部門督促糾正。有關地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章制定機關均同意對有關規(guī)定盡快作出修改并書面提出明確處理意見和修改時限。

新京報記者 吳為

編輯 張磊 校對 穆祥桐