7月23日，記者從民政部獲悉，民政部、財(cái)政部近日聯(lián)合下發(fā)通知，要求實(shí)施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目。補(bǔ)貼項(xiàng)目包括居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，補(bǔ)貼資金通過“民政通”（含小程序、APP）以電子消費(fèi)券形式按自然月發(fā)放。

項(xiàng)目將于2025年7月起，在浙江省、山東省、重慶市以及遼寧省沈陽市、安徽省滁州市、江西省新余市、四川省成都市等試點(diǎn)地區(qū)先行開展，后續(xù)將根據(jù)試點(diǎn)情況于2025年底前在其他省份推開。

正享受特困人員供養(yǎng)救助待遇的不納入本次補(bǔ)貼對(duì)象范圍

此次補(bǔ)貼項(xiàng)目明確，經(jīng)統(tǒng)一評(píng)估為中度、重度、完全失能等級(jí)的老年人為補(bǔ)貼對(duì)象。正在享受特困人員供養(yǎng)救助待遇、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)補(bǔ)助、居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目服務(wù)的老年人不納入本次補(bǔ)貼對(duì)象范圍。

補(bǔ)貼項(xiàng)目包括居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。

比如，居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要包括助餐、助浴、助潔、助行、助急、助醫(yī)服務(wù)，以及康復(fù)護(hù)理、日間托養(yǎng)等服務(wù)；機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)包括長(zhǎng)期服務(wù)（入住機(jī)構(gòu)時(shí)間在30天以上）和短期服務(wù)（即“喘息服務(wù)”，入住機(jī)構(gòu)時(shí)間在30天以內(nèi)）等。

補(bǔ)貼資金通過“民政通”（含小程序、APP）以電子消費(fèi)券形式按自然月向中度以上失能老年人發(fā)放。補(bǔ)貼資金總體按照9:1原則實(shí)行央地共擔(dān)。東部、中部、西部地區(qū)中央承擔(dān)比例分別為85%、90%、95%。

電子消費(fèi)券可以對(duì)補(bǔ)貼項(xiàng)目范圍內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)金額予以抵扣。在人均每月最高抵扣額度范圍內(nèi)，抵扣比例一般為養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)金額的30%-60%，具體抵扣比例和額度將在電子消費(fèi)券中載明。民政部、財(cái)政部將根據(jù)具體情況，適時(shí)調(diào)整相關(guān)抵扣比例和額度等。

各個(gè)地區(qū)的項(xiàng)目實(shí)施期限為12個(gè)自然月。2025年7月起，在浙江省、山東省、重慶市以及遼寧省沈陽市、安徽省滁州市、江西省新余市、四川省成都市等地先行開展項(xiàng)目試點(diǎn)。根據(jù)試點(diǎn)情況，由民政部、財(cái)政部于2025年底前在全國(guó)范圍內(nèi)組織實(shí)施。

電子消費(fèi)券當(dāng)月獲得，當(dāng)月使用，次月失效

項(xiàng)目如何申請(qǐng)？民政部通知明確，中度以上失能老年人或其代辦人（含老年人配偶、子女、其他親屬，以及村、社區(qū)工作人員，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員等）按照自愿原則，通過“民政通”線上注冊(cè)個(gè)人賬號(hào)，并提交領(lǐng)取養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼的申請(qǐng)?？h級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)通過多種方式為不便通過線上方式申請(qǐng)的老年人提供線下協(xié)助申請(qǐng)服務(wù)。

對(duì)經(jīng)審核符合補(bǔ)貼條件的老年人，通過“民政通”在5個(gè)工作日內(nèi)向其個(gè)人賬戶發(fā)放首月電子消費(fèi)券。后續(xù)每個(gè)自然月的第一天，向老年人個(gè)人賬戶發(fā)放當(dāng)月電子消費(fèi)券。電子消費(fèi)券有效期為1個(gè)月，當(dāng)月獲得，當(dāng)月使用，次月失效。

老年人因身體狀況變化等因素不再符合補(bǔ)貼條件的，其本人、代辦人以及為老年人提供服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)通過“民政通”或其他方式告知所在地縣級(jí)民政部門，縣級(jí)民政部門經(jīng)確認(rèn)后，將于次月停發(fā)電子消費(fèi)券。

中度以上失能老年人進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)時(shí)，可通過電子消費(fèi)券按比例抵扣相應(yīng)金額。老年人接受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)將入住協(xié)議、服務(wù)情況、消費(fèi)金額、電子消費(fèi)券核銷憑證等材料及時(shí)上傳至“民政通”；老年人接受居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)將服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)情況、消費(fèi)金額、收費(fèi)單據(jù)、電子消費(fèi)券核銷憑證等材料及時(shí)上傳至“民政通”。

焦點(diǎn)1

民政部門如何開展老年人能力評(píng)估？

開展老年人能力評(píng)估，是做好養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目的重要基礎(chǔ)。民政部明確《老年人能力評(píng)估規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為本次項(xiàng)目所用評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，要求各地民政部門通過“民政通”老年人能力評(píng)估模塊在線上統(tǒng)一開展評(píng)估，評(píng)估結(jié)果等信息將歸集形成全國(guó)統(tǒng)一的老年人能力評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)。

同時(shí)，要求各地做好本地區(qū)失能老年人能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)標(biāo)的銜接，在使用國(guó)標(biāo)或地方標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)標(biāo)完成銜接的地區(qū)，自2024年7月以來已評(píng)估為中度以上失能等級(jí)的老年人可不需再次評(píng)估。

同時(shí)，要求民政部門委托的第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)符合國(guó)標(biāo)關(guān)于評(píng)估主體的有關(guān)要求，開展評(píng)估工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)為依法登記的企事業(yè)單位或社會(huì)組織，至少配置5名專職或兼職評(píng)估人員。支持各地將服務(wù)質(zhì)量較高、評(píng)估經(jīng)驗(yàn)豐富的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)失能等級(jí)定點(diǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等納入評(píng)估機(jī)構(gòu)范圍。

此外，還明確了人員資質(zhì)。要求第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估人員應(yīng)具有全日制高中或中專以上學(xué)歷，有5年以上從事醫(yī)療護(hù)理、健康管理、養(yǎng)老服務(wù)、老年社會(huì)工作等實(shí)務(wù)經(jīng)歷并具有相關(guān)專業(yè)背景，熟練掌握國(guó)標(biāo)內(nèi)容和相關(guān)要求。目前，民政部已在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一組織評(píng)估培訓(xùn)，指導(dǎo)各地做好評(píng)估人員儲(chǔ)備工作。

民政部還要求各地加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)評(píng)估行為、評(píng)估結(jié)果等的監(jiān)督檢查，按比例開展實(shí)地抽查，對(duì)評(píng)估行為不規(guī)范的機(jī)構(gòu)，予以糾正或視情解除委托關(guān)系，依法追究責(zé)任，確保評(píng)估結(jié)果公正、科學(xué)、合理。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)被評(píng)估老年人個(gè)人信息保護(hù)，禁止評(píng)估機(jī)構(gòu)私自泄露評(píng)估結(jié)果。

焦點(diǎn)2

養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有哪些要求？

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是滿足失能老年人照護(hù)剛需的主體，機(jī)構(gòu)服務(wù)好不好、人員能力強(qiáng)不強(qiáng)在一定程度上決定了項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量水平。

民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至今年第一季度末，全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到4萬個(gè)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施達(dá)到36.4萬個(gè)。為保障失能老年人合法權(quán)益，讓他們能夠獲得性價(jià)比高的養(yǎng)老服務(wù)，安心、放心、舒心消費(fèi)，項(xiàng)目對(duì)參加項(xiàng)目的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提出了要求。

民政部明確，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)依法辦理登記并在民政部門備案，且具有收住中度以上失能老年人的服務(wù)能力，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)及《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法辦理登記，經(jīng)營(yíng)范圍或業(yè)務(wù)范圍應(yīng)包括養(yǎng)老服務(wù)，且具有為中度以上失能老年人提供相應(yīng)服務(wù)的能力。

同時(shí)，列明禁入情形，守好“紅線底線”。正被納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不得參加項(xiàng)目。同時(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)如被發(fā)現(xiàn)存在“先漲價(jià)后抵扣”、虛假交易、騙補(bǔ)套補(bǔ)等行為，將被取消參加項(xiàng)目資格。

此外，堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)，推行“陽光條款”。此次通知要求，各地民政部門應(yīng)合理確定、及時(shí)更新參加項(xiàng)目的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)名單，一視同仁支持不同所有制、不同注冊(cè)地、不同規(guī)模相關(guān)機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目，不得以資金能力等為由限制其參與，不得限制養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的付款方式和支付憑證類型，不得以參加項(xiàng)目為由要求養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)采購(gòu)新的支付設(shè)備。

焦點(diǎn)3

如何防止虛假交易、騙補(bǔ)套補(bǔ)行為？

本次項(xiàng)目涉及補(bǔ)貼金額較大，為此項(xiàng)目專門提到要嚴(yán)防虛假交易、騙補(bǔ)套補(bǔ)行為。據(jù)介紹，民政部、財(cái)政部圍繞服務(wù)質(zhì)量保障、資金使用安全，構(gòu)建“技防+人防+制度防”一體化監(jiān)督管理體系。

為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、高效、智能監(jiān)管，項(xiàng)目要求中度以上失能老年人通過“民政通”進(jìn)行電子消費(fèi)券領(lǐng)取、服務(wù)下單等，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)則使用“民政通”進(jìn)行服務(wù)記錄、消費(fèi)核銷、結(jié)算申請(qǐng)等。各地民政部門將通過“民政通”，采取服務(wù)實(shí)時(shí)拍照留痕、服務(wù)地點(diǎn)定位打卡、服務(wù)人員軌跡判斷、服務(wù)最低時(shí)長(zhǎng)要求、服務(wù)錄音、不合理服務(wù)自動(dòng)預(yù)警等多種方式，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、資金結(jié)算等進(jìn)行全流程監(jiān)管。

同時(shí)，項(xiàng)目要求各地民政部門應(yīng)認(rèn)真分析“民政通”反饋預(yù)警信息，對(duì)疑似騙補(bǔ)套補(bǔ)等違規(guī)行為及時(shí)開展調(diào)查核實(shí)。要綜合采取委托第三方機(jī)構(gòu)、部門聯(lián)合檢查等方式，按照一定比例對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)情況、老年人能力評(píng)估情況等進(jìn)行抽查檢查，切實(shí)擰緊補(bǔ)貼資金“安全閥”。

此外，項(xiàng)目還要求各地民政部門加大處罰懲戒力度，對(duì)在能力評(píng)估、養(yǎng)老服務(wù)中弄虛作假的機(jī)構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查實(shí)，第一時(shí)間取消其參與項(xiàng)目資格，并納入失信聯(lián)合懲戒名單，對(duì)涉嫌違法的依法移送司法機(jī)關(guān)，對(duì)相關(guān)人員依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決打擊虛假交易、騙補(bǔ)套補(bǔ)、以次充好等行為，維護(hù)老年人合法權(quán)益，確保財(cái)政資金使用安全。

新京報(bào)記者 吳為

編輯 張磊 校對(duì) 張彥君