▲10月13日，司法部發(fā)布規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)第二批典型案例，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。圖/IC photo
“月度行政處罰不少于2件、罰款金額不少于2000元”成硬性任務(wù)？
據(jù)新京報(bào)報(bào)道，10月13日，司法部發(fā)布規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)第二批典型案例。其中一例顯示，河南省某縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，縣消防救援大隊(duì)通過(guò)微信工作群向各街鎮(zhèn)下達(dá)“月度行政處罰不少于2件、罰款金額不少于2000元”的硬性任務(wù)，并輔以“接龍打卡”和“月末通報(bào)”進(jìn)行考核，導(dǎo)致當(dāng)?shù)叵佬姓幜P案件呈現(xiàn)出“整齊化”的反常特征。此案一經(jīng)發(fā)布，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。
在法治建設(shè)深入推進(jìn)的今天，為何還有“罰沒(méi)KPI”重現(xiàn)“江湖”？無(wú)需深入追問(wèn)，也能找到答案：此案既折射出部分基層單位依法行政意識(shí)淡薄，更暴露出一些基層領(lǐng)導(dǎo)在推進(jìn)工作上仍存在“指標(biāo)先行”的路徑依賴。
執(zhí)法價(jià)值的根本抉擇，不僅關(guān)乎法治的成色，更關(guān)乎發(fā)展的根基與市場(chǎng)的信心。
罰款指標(biāo)嚴(yán)重背離法治精神。這樣的常識(shí)仍有必要重申。行政處罰法及相關(guān)實(shí)施細(xì)則三令五申，嚴(yán)禁向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)。行政處罰的根本目的不在于“創(chuàng)收”，而在于糾正違法行為、教育警示公眾、維護(hù)社會(huì)秩序。一旦將罰款數(shù)額與執(zhí)法績(jī)效掛鉤，甚至明碼標(biāo)價(jià)、攤派任務(wù)，執(zhí)法行為便極易異化為“為罰款而執(zhí)法”。
這不僅扭曲了行政執(zhí)法的初衷，更與建設(shè)法治政府、激發(fā)市場(chǎng)活力的時(shí)代要求南轅北轍。如本案所示，當(dāng)執(zhí)法者眼中只剩下“2000元”的指標(biāo)時(shí)，執(zhí)法的公正性、必要性原則便蕩然無(wú)存，法律的嚴(yán)肅性與政府的公信力也隨之受損。
監(jiān)督叫停彰顯了制度糾偏之效。在此案例中，縣級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督局能夠從案件數(shù)據(jù)的異常中敏銳發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并主動(dòng)啟動(dòng)監(jiān)督程序，最終糾正了錯(cuò)誤，充分體現(xiàn)了內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督的有效性和必要性，這不失為法治建設(shè)進(jìn)程中的積極信號(hào)。
當(dāng)然，事后糾偏必須輔以事前預(yù)防和事后追責(zé)。若不能從源頭上鏟除“指標(biāo)思維”的土壤，不能對(duì)亂作為的決策者和執(zhí)行者進(jìn)行有效問(wèn)責(zé)，類似的“罰沒(méi)KPI”就很可能改頭換面、卷土重來(lái)。
對(duì)于此類事件，絕不能止于“糾正”，而必須啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，查明是誰(shuí)、基于何種動(dòng)機(jī)下達(dá)了這樣的違法指令，并依法依規(guī)追究其責(zé)任。唯有讓亂作為者付出代價(jià)，才能形成強(qiáng)大震懾，杜絕“下不為例”的僥幸心理。
嚴(yán)格執(zhí)法的前提與基石，在于毫不動(dòng)搖地依法執(zhí)法。各執(zhí)法部門(mén)應(yīng)以此為戒，全面排查清理任何形式的罰沒(méi)指標(biāo)或變相指標(biāo)，建立健全科學(xué)合理的執(zhí)法考評(píng)機(jī)制，將工作重心從“罰了多少”轉(zhuǎn)向“防住了多少風(fēng)險(xiǎn)”“解決了多少實(shí)質(zhì)問(wèn)題”。
“月罰款不少于2000元”的鬧劇警示，在法治建設(shè)的道路上，既要關(guān)注外部違法行為，也要時(shí)刻警惕內(nèi)部的執(zhí)法異化。每一個(gè)基層政府都需做出清醒抉擇：是選擇短視的“錢袋子”，還是選擇長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“命根子”——一個(gè)公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。
撰稿 / 王仁琳（法律學(xué)者）
編輯 / 徐秋穎
校對(duì) / 賈寧
