10月28日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）發(fā)布，明確提出了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針，為做好未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作指明了前進(jìn)方向。其中提到，“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)包括高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效、科技自立自強(qiáng)水平大幅提高、進(jìn)一步全面深化改革取得新突破等。
面對(duì)復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，“十五五”規(guī)劃建議將怎樣破局與重構(gòu)？未來(lái)五年，如何保持經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)，又能怎樣加碼提振消費(fèi)？對(duì)此，新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者與知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)滴水湖高級(jí)金融學(xué)院院長(zhǎng)姚洋進(jìn)行了對(duì)話。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)滴水湖高級(jí)金融學(xué)院院長(zhǎng)姚洋。資料圖
談增長(zhǎng)
經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)保持4.5%-5%，瞄準(zhǔn)壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)及推進(jìn)原始創(chuàng)新
新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)：《建議》在提及“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)時(shí)，提到高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，其中提及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間。如何理解這個(gè)合理區(qū)間？
姚洋： “十五五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的合理區(qū)間應(yīng)該以2035年目標(biāo)為基本參照?！督ㄗh》提出，到2035年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。為此，未來(lái)五年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度應(yīng)保持在4.5%-5%之間。
未來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不應(yīng)該以追求增長(zhǎng)速度為主，而應(yīng)把重心放在壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)原始創(chuàng)新等方面。
新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)： “十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。大國(guó)關(guān)系牽動(dòng)國(guó)際形勢(shì)，國(guó)際形勢(shì)演變深刻影響國(guó)內(nèi)發(fā)展，我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。在這樣的新發(fā)展環(huán)境下，“十五五”規(guī)劃建議有哪些針對(duì)性舉措？
姚洋：“十五五”規(guī)劃建議針對(duì)性極強(qiáng)。比如，“十五五”規(guī)劃建議中提到，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。這一舉措的目的在于應(yīng)對(duì)美國(guó)出口管制的不確定性，因其限制清單難以預(yù)判，唯有形成自主可控、門(mén)類(lèi)齊全的工業(yè)體系，才能有效對(duì)沖外部風(fēng)險(xiǎn)。
其次，“十五五”規(guī)劃建議提出，加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，其中提到加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。這將“科技自立自強(qiáng)”提到了一個(gè)新的戰(zhàn)略高度，既是為國(guó)外可能出現(xiàn)的技術(shù)封鎖提前布局，也是我國(guó)許多企業(yè)發(fā)展已步入“無(wú)人區(qū)”，必須通過(guò)原創(chuàng)性發(fā)明創(chuàng)造才能持續(xù)突破的必然選擇。
談發(fā)展
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)絕不能放棄，優(yōu)化提升要更有全球視野
新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)：相較“十四五”將“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”置于前列，“十五五”更強(qiáng)調(diào)“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”，并強(qiáng)調(diào)優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這釋放了哪些信號(hào)？
姚洋：優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)傳遞的信號(hào)是，盡管培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)非常重要，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也絕不能放棄。
目前來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍需傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，因?yàn)樾庐a(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重仍不高，對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用不明顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)的大頭，是穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、提升老百姓生活水平的主體。
在優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，《建議》提出，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，鞏固提升礦業(yè)、冶金、化工、輕工、紡織、機(jī)械、船舶、建筑等產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力。
我國(guó)資源并不充足，對(duì)全球資源的依賴程度較高，在此情況下，我國(guó)更要有全球視野，要處理好我國(guó)與他國(guó)的關(guān)系，特別是與能源、原材料供應(yīng)國(guó)之間的關(guān)系。這里的關(guān)系不僅指雙方政府的關(guān)系，本國(guó)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)及國(guó)民的關(guān)系同樣重要。
當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)在國(guó)外更多地進(jìn)行超長(zhǎng)期投資，容易面臨當(dāng)?shù)卣?quán)更迭的風(fēng)險(xiǎn)。所以，必須摒棄同當(dāng)?shù)卣愫藐P(guān)系就萬(wàn)事大吉的想法，要更關(guān)注當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、知識(shí)階層如何看待中國(guó)，只有他們接受了中國(guó)，才能降低因政權(quán)更迭而導(dǎo)致的對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)。
談消費(fèi)
提振消費(fèi)應(yīng)加碼，期待激發(fā)房地產(chǎn)和地方政府需求
新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)：近年來(lái)，國(guó)家層面多次提及“提振消費(fèi)”，此次將提振消費(fèi)列入“十五五”規(guī)劃建議作為長(zhǎng)期政策，有何原因？未來(lái)如何更好地刺激消費(fèi)？
姚洋：我認(rèn)為“十五五”對(duì)提振消費(fèi)還可以再拔高一些。目前來(lái)看，“大力提振消費(fèi)”這一點(diǎn)放在了“建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”里，沒(méi)有單獨(dú)作為一個(gè)重要任務(wù)來(lái)提及。其實(shí)，大力提振消費(fèi)應(yīng)該有更大舉措。
首先，補(bǔ)貼量不足，幾千億元的量相較我國(guó)體量而言還是太小；其次，補(bǔ)貼實(shí)際上是產(chǎn)業(yè)政策，并不是所有產(chǎn)品都可以享受消費(fèi)補(bǔ)貼，只有指定產(chǎn)品才可補(bǔ)貼；此外，消費(fèi)補(bǔ)貼地方政府也要掏錢(qián)，越有錢(qián)的地方越補(bǔ)得起。這實(shí)際上造成了區(qū)域與區(qū)域，企業(yè)與企業(yè)之間的不平衡。
即便普遍地補(bǔ)貼，幾千億的量也還是太小，難以達(dá)到提振消費(fèi)的目的。
實(shí)際上，宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，消費(fèi)的“西瓜”是擺在臺(tái)面上的，即房地產(chǎn)市場(chǎng)與地方政府的需求。房地產(chǎn)占總需求的比重約為15%，地方政府需求占總需求的比例約為35%。
目前，房地產(chǎn)需求在下降，地方政府需求幾乎沒(méi)有增長(zhǎng)，這么一來(lái)總需求就少了一半增長(zhǎng)，要從其他地方補(bǔ)回來(lái)難度非常大。
有人認(rèn)為，現(xiàn)在好不容易把房地產(chǎn)的價(jià)格打下來(lái)了，再把價(jià)格抬上去，不是白費(fèi)功夫嗎？這種想法是沒(méi)有弄明白房地產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的息息相關(guān)，房地產(chǎn)市場(chǎng)下行，居民財(cái)富明顯縮水，財(cái)富效應(yīng)也受到較大程度的影響，這可能會(huì)影響到萬(wàn)億規(guī)模的消費(fèi)。
此外，地方政府債務(wù)問(wèn)題也值得關(guān)注。地方政府沒(méi)錢(qián)，債務(wù)問(wèn)題不解決，相當(dāng)于地方政府背了個(gè)沉重的“殼”，很難爬得動(dòng)。
“十五五”規(guī)劃建議提出，提高防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)能力，統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)有序化解，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
期待激發(fā)房地產(chǎn)和地方政府的需求，能為提振消費(fèi)帶來(lái)更大助力。
新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)：對(duì)于老百姓的生活、投資來(lái)說(shuō)，“十五五”規(guī)劃建議會(huì)產(chǎn)生哪些影響？
姚洋：“十五五”期間，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將顯著提升老百姓的生活水平。從投資和就業(yè)的方向來(lái)看，“十五五”規(guī)劃建議中提到的原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合等所衍生出的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)值得關(guān)注，報(bào)考相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，未來(lái)在就業(yè)上也更有優(yōu)勢(shì)。
新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 潘亦純 編輯 王進(jìn)雨 校對(duì) 柳寶慶
