“十五五”時(shí)期城鎮(zhèn)化如何高質(zhì)量發(fā)展？中國城市建設(shè)新機(jī)遇新動(dòng)能在哪？11月13日，“中國新型城鎮(zhèn)化理論·政策·實(shí)踐論壇2025”在清華大學(xué)成功召開，胡祖才、江小涓、范恒山、李稻葵、魏后凱等多位權(quán)威學(xué)者圍繞相關(guān)話題展開探討。

與會(huì)專家認(rèn)為，當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，亟須錨定“十五五”現(xiàn)代化建設(shè)新目標(biāo)，統(tǒng)籌思考未來發(fā)展道路。

城鎮(zhèn)化發(fā)展已進(jìn)入新的歷史方位

“十五五”規(guī)劃《建議》指出，深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，包括建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。國務(wù)院參事、國家發(fā)展改革委原黨組成員、副主任胡祖才認(rèn)為，這為“十五五”推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市發(fā)展明確了戰(zhàn)略導(dǎo)向，要全面深刻領(lǐng)會(huì)。

多位與會(huì)專家認(rèn)為，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在經(jīng)歷重大轉(zhuǎn)型。清華大學(xué)黨委副書記過勇在致辭中強(qiáng)調(diào)，“十五五”時(shí)期是推動(dòng)我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程增速換擋、質(zhì)量提升的攻堅(jiān)時(shí)期。

中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所原所長魏后凱認(rèn)為，“十五五”時(shí)期中國城鎮(zhèn)化需要處理好速度與質(zhì)量的關(guān)系，以全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為主線。魏后凱預(yù)測，該時(shí)期城鎮(zhèn)化速度將保持在0.7個(gè)百分點(diǎn)左右。其關(guān)鍵且首要的任務(wù)是科學(xué)有序地推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，該問題的本質(zhì)是“共建而未完全共享”，根本途徑在于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

胡祖才認(rèn)為，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已進(jìn)入新的歷史方位，要將其放在我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史進(jìn)程中來認(rèn)識(shí)，放在中國式現(xiàn)代化全局中來認(rèn)識(shí)，放在世界百年未有之大變局中來認(rèn)識(shí)，放在不斷滿足人民日益增長的美好生活需要中來認(rèn)識(shí)。

清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院院長李稻葵則認(rèn)為，“十五五”時(shí)期，新型城鎮(zhèn)化是提振內(nèi)需的重要抓手，應(yīng)通過制度設(shè)計(jì)和公共投入促使農(nóng)村人口融入現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)生活，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)總需求。

“十五五”期間城鎮(zhèn)化如何發(fā)展？

“當(dāng)前我國面臨經(jīng)濟(jì)增速放緩的壓力，這既是周期性因素所致，也反映出結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。”中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授、國家數(shù)據(jù)專家咨詢委員會(huì)主任、國務(wù)院原副秘書長江小涓在論壇中指出，要把握“十五五”中心和主題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升與量的合理增長。

對于“十五五”期間城鎮(zhèn)化的具體發(fā)展路徑，胡祖才指出，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，在路徑上要把握城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢，以“融合”為重要抓手，推進(jìn)城鎮(zhèn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)城、數(shù)智、綠色、文化和安全等7方面的深度融合。

胡祖才強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證，也是推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化的根本保證。

中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)首席專家、國家發(fā)展改革委原副秘書長范恒山表示，“十五五”時(shí)期應(yīng)著力三個(gè)方面推進(jìn)工作：以協(xié)同聯(lián)動(dòng)為指向，優(yōu)化提升城市群和都市圈；以務(wù)實(shí)精細(xì)為指向，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展；以一體融合為指向，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

他認(rèn)為，要以“發(fā)展力、愉悅度、安全性”三個(gè)維度評估城市高質(zhì)量發(fā)展水平，同時(shí)要在三個(gè)方面下功夫推動(dòng)務(wù)實(shí)、精細(xì)地治理：一是著力形成富有特色的成長性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是務(wù)實(shí)構(gòu)建精準(zhǔn)管理、快速反應(yīng)的安全保障體系；三是大力塑造、積極創(chuàng)造主動(dòng)作為的發(fā)展氛圍。

范恒山建議，要通過改革推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)入城市、城市資源向農(nóng)村輸入雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。關(guān)鍵是推動(dòng)兩項(xiàng)改革：一是戶籍制度改革，相應(yīng)建立進(jìn)城農(nóng)民公平享受基本公共服務(wù)的制度；二是農(nóng)村推進(jìn)土地“三權(quán)分置”改革，以此為城市優(yōu)勢企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)營模式以及其他有效資源進(jìn)入農(nóng)村創(chuàng)造條件。

魏后凱認(rèn)為，“十五五”時(shí)期中國城鎮(zhèn)化首先需要處理好速度與質(zhì)量的關(guān)系，以全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為主線；其次，面向共同富裕目標(biāo)，優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代化城市體系，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；再次，要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)和主骨架，培育形成城市群、都市圈、中心城市等共同構(gòu)成的區(qū)域增長極體系；此外，當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就地就近轉(zhuǎn)移加快，應(yīng)以縣域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。

李稻葵認(rèn)為。新型城鎮(zhèn)化實(shí)施的重點(diǎn)在于調(diào)動(dòng)地方政府、縣級(jí)政府動(dòng)力，一方面，要通過將國家規(guī)劃目標(biāo)分解為具體、可量化、可考核的KPI，把人口市民化等任務(wù)納入干部考核體系，激發(fā)縣級(jí)政府的積極性和責(zé)任感；另一方面，要提升政府能力，避免在沉重還本付息壓力之下，政府對城鎮(zhèn)化、戶籍改革和公共服務(wù)的投入出現(xiàn)動(dòng)作變形。

針對上述難題，李稻葵提出，應(yīng)合理利用國債這一現(xiàn)代化公共金融服務(wù)工具。應(yīng)在合理評估中央政府金融凈資產(chǎn)和國家信用空間的基礎(chǔ)上，通過增發(fā)國債置換部分地方政府債務(wù)，緩解地方財(cái)政壓力，并在此基礎(chǔ)上專門增發(fā)“新型城鎮(zhèn)化特別國債”，采取資金直達(dá)縣級(jí)政府的方式，重點(diǎn)支持縣城基礎(chǔ)設(shè)施完善、基本公共服務(wù)供給和常住人口市民化等發(fā)展方面。

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 胡萌

編輯 岳彩周

校對 吳興發(fā)