剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，首次將“制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”寫入明年工作重點(diǎn)。國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原總經(jīng)濟(jì)師姚景源近日在接受新京報(bào)記者專訪時(shí)直言，提振消費(fèi)已成為明年經(jīng)濟(jì)工作的“第一任務(wù)”，而城鄉(xiāng)居民增收是打通消費(fèi)堵點(diǎn)的核心。

姚景源指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)40多年高速發(fā)展，最大的比較優(yōu)勢(shì)已轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺笠?guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”，必須讓消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力，讓民眾真切感受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的福祉改善。

“三駕馬車”中消費(fèi)必須“挑大梁”

新京報(bào)：中央將“提振消費(fèi)”置于明年經(jīng)濟(jì)工作的重要位置。你曾多次強(qiáng)調(diào)“消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力”。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升向好的關(guān)鍵階段，提振消費(fèi)對(duì)于“鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)”具有怎樣不可替代的特殊意義？

姚景源：這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)和建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)并列作為重點(diǎn)任務(wù)的第一項(xiàng)，我覺(jué)得很重要。過(guò)去中國(guó)經(jīng)濟(jì)從短缺起步，一直以生產(chǎn)為導(dǎo)向，過(guò)度追求產(chǎn)品數(shù)量和增長(zhǎng)速度，嚴(yán)重忽略了消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，“供強(qiáng)需弱”已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的主要矛盾。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出消費(fèi)疲軟帶來(lái)的連鎖反應(yīng)：截至10月份，全國(guó)工業(yè)企業(yè)庫(kù)存達(dá)6.82萬(wàn)億元，應(yīng)收賬款達(dá)到27.69萬(wàn)億元。

消費(fèi)上不去，就影響了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)和再循環(huán)。從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”來(lái)看，由于黨中央把握住了國(guó)際經(jīng)貿(mào)動(dòng)蕩的主動(dòng)權(quán)，我們的出口比預(yù)期要好；但當(dāng)前投資已經(jīng)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，1-10月份，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比下降1.7%，這是過(guò)去幾十年未出現(xiàn)過(guò)的情況。這次在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中也明確提出，要“推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)”。因此，在“三駕馬車”中，消費(fèi)必須挑起大梁。

過(guò)去常常聽到人們講，為什么經(jīng)濟(jì)在高速增長(zhǎng)居民沒(méi)有感覺(jué)？那是因?yàn)檫^(guò)去我們更多的是依靠出口和投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)下要轉(zhuǎn)到依靠消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，就需要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民福祉改善融合在一起，讓居民非常清晰地感受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶給他們的獲得感。

中國(guó)經(jīng)過(guò)40多年改革開放發(fā)展，最大的優(yōu)勢(shì)是擁有超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。讓消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第一動(dòng)力”，也是把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人民福祉改善融為一體的關(guān)鍵。

新京報(bào)：我們注意到，“城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”是本次會(huì)議的新提法，備受關(guān)注。你認(rèn)為這一計(jì)劃要取得實(shí)效，核心是什么？

姚景源：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次明確提出“城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”，我認(rèn)為這一提法意義重大。這是因?yàn)樗坏┐_定下來(lái)，就如同有了明確的目標(biāo)，必須完成且能夠進(jìn)行考核。如何讓這一計(jì)劃取得實(shí)效？我認(rèn)為中央已經(jīng)給出了兩個(gè)“同步”的具體路徑：勞動(dòng)者報(bào)酬提高要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

比如未來(lái)五年每年保持5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就意味著城鄉(xiāng)居民收入也得保持5%左右的增長(zhǎng)。因此我建議，城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃最好也是五年規(guī)劃，能夠明確未來(lái)五年人均收入增長(zhǎng)的具體目標(biāo)。

從勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)講，中央也特別強(qiáng)調(diào)了科技創(chuàng)新對(duì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)鍵作用。當(dāng)前，我們?nèi)厣a(chǎn)率跟一些發(fā)達(dá)國(guó)家比，還有很大的提升空間。但這個(gè)差距恰恰就是潛力。

消除后顧之憂讓居民敢消費(fèi)

新京報(bào)：你過(guò)去分析經(jīng)濟(jì)時(shí)，常提到“有錢敢花”的問(wèn)題。要打通消費(fèi)的“堵點(diǎn)”，你認(rèn)為當(dāng)前最主要的矛盾是什么？

姚景源：我們知道，一個(gè)人的消費(fèi)是另一個(gè)人的收入，全社會(huì)所有人的消費(fèi)總和就等于全社會(huì)的收入，所以消費(fèi)增加意味著大家收入增加，而收入增加又會(huì)反過(guò)來(lái)促進(jìn)消費(fèi)。

當(dāng)前制約消費(fèi)的首要因素，已不完全是沒(méi)有消費(fèi)意愿，而是“沒(méi)錢消費(fèi)”或“不敢消費(fèi)”的預(yù)期問(wèn)題。這次會(huì)議提出了四個(gè)穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，穩(wěn)就業(yè)排在了第一位。可以預(yù)料到，明年會(huì)在穩(wěn)就業(yè)方面推出一系列措施，來(lái)解決收入增加的問(wèn)題；而大家有一定積蓄，但不敢消費(fèi)，主要在于后顧之憂，比如住房問(wèn)題、養(yǎng)老問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題。

前段時(shí)間我在調(diào)研中與一些快遞員溝通，我了解到一些快遞員的收入并不低，一個(gè)月能賺萬(wàn)八千塊錢，但他們不敢花錢，主要原因在哪里？沒(méi)有社保。這次會(huì)議特別提到了對(duì)靈活就業(yè)人員社保問(wèn)題的重視，“鼓勵(lì)支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險(xiǎn)”，非常務(wù)實(shí)，只有解決了后顧之憂，才能帶動(dòng)消費(fèi)意愿。

另外，還有一個(gè)被忽視的領(lǐng)域：存量資產(chǎn)的保值升值。我在調(diào)研中注意到，資本市場(chǎng)對(duì)居民財(cái)富的影響，上證指數(shù)從2600點(diǎn)到3500點(diǎn)的時(shí)候，某企業(yè)的市值增加了50個(gè)億。有老百姓說(shuō)，之前虧了30多萬(wàn)，現(xiàn)在錢都回來(lái)了。這說(shuō)明，資本市場(chǎng)穩(wěn)定了，老百姓的錢包鼓了，消費(fèi)信心自然增強(qiáng)。

樹立“消費(fèi)是最終需求”的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理念

新京報(bào)：“清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施”雖然不是首次提出，但此次被單獨(dú)強(qiáng)調(diào)。你如何看待這一變化？

姚景源：這凸顯出政策對(duì)消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化的重視，是釋放內(nèi)需潛力、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵之舉。從觀察來(lái)看，當(dāng)前仍有若干領(lǐng)域存在典型限制，構(gòu)成了對(duì)消費(fèi)潛力不必要的人為抑制。

比如，房地產(chǎn)領(lǐng)域的限購(gòu)政策；在汽車消費(fèi)領(lǐng)域存在地方性限制措施、流通環(huán)節(jié)壁壘；在教育、醫(yī)療、文化、體育、康養(yǎng)等領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)資本、新型業(yè)態(tài)的市場(chǎng)準(zhǔn)入仍存在過(guò)多或模糊的限制等等，這些限制看似“合理”，實(shí)則阻礙了消費(fèi)潛力釋放與技術(shù)創(chuàng)新。

要系統(tǒng)性地破除上述限制，關(guān)鍵在于打破深層次的思想與利益束縛。打破“重生產(chǎn)、輕消費(fèi)，重投資、輕民生”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)觀念束縛，真正樹立“消費(fèi)是最終需求”的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理念；打破“管理本位”而非“服務(wù)本位”的行政思維束縛。我認(rèn)為，在“十五五”期間，必須處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決把那些“管不好、管不了、不該管”的事情交給市場(chǎng)，明確讓市場(chǎng)發(fā)揮消費(fèi)的牽引力，核心是為消費(fèi)創(chuàng)造一個(gè)真正良好、寬松的市場(chǎng)環(huán)境。

當(dāng)然我也注意到，政策表述正從“放得開、管得住”調(diào)整為“放得活、管得好”。不要小看這兩個(gè)字的變化，這說(shuō)明我們對(duì)宏觀調(diào)控的認(rèn)識(shí)在深化。

投資為未來(lái)的消費(fèi)“修路搭橋”

新京報(bào)：會(huì)議提出，“必須堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合”，這釋放了怎樣的政策信號(hào)？

姚景源：國(guó)民收入最終要分解成投資和消費(fèi)。如果投資比重過(guò)大，勢(shì)必?cái)D壓消費(fèi)。過(guò)去幾十年，我們的平均投資率長(zhǎng)期在40%以上，是世界平均水平的兩倍以上。長(zhǎng)期依賴投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致了盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，中央幾年前就明確提出，要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，這標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的重大轉(zhuǎn)變——從過(guò)去依賴投資拉動(dòng)，轉(zhuǎn)向投資與消費(fèi)良性互動(dòng)的新階段，讓新供給來(lái)創(chuàng)造新需求，用新需求來(lái)引導(dǎo)新供給，讓消費(fèi)成為一個(gè)能夠使供求協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展、良性循環(huán)的新增長(zhǎng)模式。

國(guó)家“十五五”規(guī)劃建議中明確提出，要使居民消費(fèi)率明顯提升。我認(rèn)為，投資方向的轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵突破口，應(yīng)從過(guò)去的增長(zhǎng)性投資（如高速公路、高鐵、電站）轉(zhuǎn)向民生領(lǐng)域投資，完善社會(huì)保障的投資，增進(jìn)民生福祉的投資。比如，我們?cè)谶M(jìn)行的城市更新、適老化改造、5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，這些投資不僅是城市建設(shè)，它們直接創(chuàng)造了新的消費(fèi)場(chǎng)景。投資是在為未來(lái)的消費(fèi)“修路搭橋”。

新京報(bào)記者 陳琳

編輯 張樹婧 校對(duì) 盧茜