新京報(bào)訊（記者陳琳）近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局就《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷合規(guī)指引（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《指引》）向社會(huì)公開征求意見，首次提出八個(gè)場(chǎng)景中的新型壟斷風(fēng)險(xiǎn)。12月17日，在總局召開的民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)上，反壟斷一司副司長(zhǎng)劉健表示，《指引》旨在引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)管理，推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展。
隨著我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，平臺(tái)企業(yè)在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、便利人民生活的同時(shí)，也面臨新的壟斷挑戰(zhàn)。劉健指出，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)具有明顯區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)：規(guī)模效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)顯著，頭部企業(yè)易于跨界擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)“贏者通吃”；平臺(tái)作為“關(guān)鍵少數(shù)”，對(duì)平臺(tái)內(nèi)商家和消費(fèi)者擁有規(guī)則制定、數(shù)據(jù)掌控、算法運(yùn)用等多重優(yōu)勢(shì)；平臺(tái)生態(tài)利益多元，行為邊界劃分更加復(fù)雜。
“從監(jiān)管實(shí)踐看，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷風(fēng)險(xiǎn)較為突出，企業(yè)反壟斷合規(guī)意識(shí)和能力也需提升?！眲⒔”硎?，《指引》的制定正是為了回應(yīng)監(jiān)管需要和各方關(guān)切，為平臺(tái)企業(yè)提供清晰、具體、可操作的行為指引。
《指引》采用“具體規(guī)則+風(fēng)險(xiǎn)示例”的方式，直面平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的突出壟斷行為：“二選一”行為被明示風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)平臺(tái)企業(yè)強(qiáng)制商家“站隊(duì)”的問題，《指引》明確提示，具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)通過懲罰性或激勵(lì)性措施實(shí)施“二選一”，可能構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位行為。市場(chǎng)監(jiān)管總局此前已依法查處多起此類案件?！叭W(wǎng)最低價(jià)”條款面臨約束。針對(duì)部分平臺(tái)要求商家售價(jià)不得高于其他平臺(tái)的行為，《指引》警示，此類“全網(wǎng)最低價(jià)”條款可能涉及濫用市場(chǎng)支配地位或構(gòu)成壟斷協(xié)議。
算法壟斷風(fēng)險(xiǎn)被重點(diǎn)關(guān)注。“算法黑箱”問題首次在合規(guī)指引中被系統(tǒng)提示?！吨敢窂?qiáng)調(diào)，平臺(tái)應(yīng)將“算法向善”作為重要目標(biāo)，主動(dòng)防范“算法共謀”等新型壟斷風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)開展算法篩查，建立算法壟斷識(shí)別與防控體系。
劉健表示，《指引》的出臺(tái)不僅是監(jiān)管要求的明確，更體現(xiàn)了從“事后查處”向“事前預(yù)防、事中控制、事后完善”的全鏈條合規(guī)治理思路轉(zhuǎn)變。通過明確行為邊界、提供合規(guī)指引，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)主動(dòng)構(gòu)建反壟斷內(nèi)部管理體系，實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)透露，公開征求意見期間將廣泛聽取平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)組織、專家學(xué)者和社會(huì)公眾意見，進(jìn)一步修改完善后正式發(fā)布，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展提供制度保障。
編輯 樊一婧
校對(duì) 張彥君
