“吃飯”是居家養(yǎng)老的首要問題，今年北京兩會上，正在審議中的《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》受到了很多人大代表的關(guān)注。北京市人大代表、石景山區(qū)金頂街街道辦事處副主任楊朝霞調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下北京很多社區(qū)都建設(shè)了提供養(yǎng)老助餐服務(wù)的餐廳，但這一服務(wù)也存在補貼覆蓋不足、標(biāo)準(zhǔn)偏低、記錄不智能等問題。為此，楊朝霞在今年市人代會上提交了關(guān)于優(yōu)化北京市養(yǎng)老助餐補貼政策的建議。

北京市人大代表、石景山區(qū)金頂街街道辦事處副主任楊朝霞。新京報記者 陶冉 攝

建議將獨居老年人納入養(yǎng)老助餐就餐補貼范圍

“當(dāng)前，北京市人口老齡化程度持續(xù)加深，60歲及以上常住人口為514萬人，占常住人口的比重為23.5%，部分區(qū)域如石景山區(qū)老齡化程度更高?！睏畛家运约汗ぷ魉诘氖吧絽^(qū)金頂街街道舉例，街道內(nèi)60周歲及以上老人占比30%，明顯高于全市水平，尤其是高齡、失能、獨居等特殊困難群體助餐需求尤為迫切。

楊朝霞告訴記者，自2022年起，北京市已構(gòu)建起相應(yīng)的養(yǎng)老就餐服務(wù)政策框架。其中，基本養(yǎng)老服務(wù)對象每人每天5元就餐補貼，養(yǎng)老助餐點按助餐人次每人每天3元運營補貼，截至目前累計建成養(yǎng)老助餐點3254家，老年人可以在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、養(yǎng)老照料中心、社會餐飲企業(yè)、單位內(nèi)部食堂解決就餐問題。

不過楊朝霞也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前養(yǎng)老助餐服務(wù)存在補貼覆蓋不足、標(biāo)準(zhǔn)偏低、記錄不智能及隊伍技能欠缺等問題。為此，楊朝霞今年提交了關(guān)于優(yōu)化北京市養(yǎng)老助餐補貼政策的建議。

經(jīng)過深入社區(qū)調(diào)研，楊朝霞注意到，有不少居家養(yǎng)老的獨居老人有著強(qiáng)烈的助餐需求，但該群體卻未被納入政策補貼范疇。

她建議擴(kuò)大補貼范圍，將60周歲及以上的獨居老年人納入養(yǎng)老助餐就餐補貼范圍。同時，簡化其認(rèn)定流程，對行動不便的老年人提供上門幫辦代辦服務(wù)，動態(tài)更新獨居老年人信息庫，確保補貼政策精準(zhǔn)覆蓋、應(yīng)享盡享。

建議提供合理補貼、合作社會企業(yè)，為老年人提供送餐服務(wù)

受食材、人力等成本持續(xù)上漲影響，現(xiàn)行補貼標(biāo)準(zhǔn)難以全額覆蓋實際運營成本，導(dǎo)致服務(wù)供給主體普遍承受較大壓力，服務(wù)可持續(xù)性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

“養(yǎng)老助餐服務(wù)是居家養(yǎng)老服務(wù)體系的基礎(chǔ)，可以提升數(shù)百萬老年人日常生活品質(zhì)與幸福感。”針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，楊朝霞建議，為了保障老年人的養(yǎng)老就餐需求，應(yīng)該推動養(yǎng)老助餐服務(wù)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)大補貼覆蓋范圍，優(yōu)化補貼政策體系，讓企業(yè)運營更有動力。

“運營企業(yè)的積極性也應(yīng)該得到保證?！睏畛冀ㄗh，針對相關(guān)企業(yè)應(yīng)建立補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，參照物價與人力成本定期評估，實行階梯式補貼，對失能、高齡等特殊群體給予差異化支持。優(yōu)化數(shù)據(jù)記錄系統(tǒng)，打通養(yǎng)老助殘卡身份識別權(quán)限，免除刷卡同時還需要再次記錄的麻煩，降低企業(yè)用工成本。

楊朝霞希望能將養(yǎng)老餐的送餐服務(wù)納入補貼范圍，對提供送餐服務(wù)的企業(yè)進(jìn)行專項補貼，吸納更多社會企業(yè)合作，為老年人提供更多便利?！安簧倮先硕枷Ｍ苡兴筒头?wù)，但很多養(yǎng)老服務(wù)餐廳沒有能力開展此服務(wù)，如果增加專人送餐，又會直接增加企業(yè)的運營成本和老年人就餐成本。”楊朝霞說。

補貼發(fā)放可綜合考量助餐點運營年限、滿意度等因素

為了提高運營企業(yè)改善服務(wù)的積極性，楊朝霞認(rèn)為，除了探索對新建助餐點給予一次性建設(shè)補貼外，還可以結(jié)合助餐點運營年限、服務(wù)人次、滿意度評價等因素進(jìn)行補貼發(fā)放。相關(guān)部門應(yīng)該定期對養(yǎng)老助餐點開展服務(wù)質(zhì)量、食品安全等檢查，為老年人食品安全提供有力保障。

助餐記錄不夠智能，也導(dǎo)致了相關(guān)企業(yè)在獲取補貼時遇到了一些障礙。楊朝霞告訴記者，為了支持老年人刷卡消費，各養(yǎng)老助餐點均已配備安裝用于刷養(yǎng)老助殘卡的POS機(jī)。但在實際使用中仍面臨記錄不智能、服務(wù)成本高的問題，各助餐點在老年人刷卡消費的同時，仍需通過市級或區(qū)級平臺手工記錄老人身份與服務(wù)數(shù)據(jù)，增加了運營負(fù)擔(dān)與人力成本，影響了服務(wù)效率與管理精細(xì)化水平。

同時，也要不斷健全市、區(qū)兩級養(yǎng)老助餐服務(wù)人員常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，全面提升從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)。鼓勵具備條件的助餐服務(wù)點配備專職營養(yǎng)指導(dǎo)人員，組織研發(fā)并推廣適配老年群體生理特點的營養(yǎng)餐譜，切實增強(qiáng)養(yǎng)老助餐服務(wù)的專業(yè)性與針對性。

新京報記者 裴劍飛

編輯 樊一婧 校對 李立軍