2025年12月18日，蘇女士與母親帶著外婆來廣州一家醫(yī)院復(fù)診，但被保安以“防范鋰電池風(fēng)險(xiǎn)”為由，要求將電動(dòng)輪椅擱置在醫(yī)院門外，使用第三方提供的共享手動(dòng)輪椅進(jìn)入院內(nèi)。

她們不是唯一被攔下的人。有網(wǎng)友反映，在醫(yī)院、地鐵、高鐵站、電梯口，電動(dòng)輪椅使用者曾遭遇相似的拒絕。有業(yè)內(nèi)人士猜測(cè)，近年來，電動(dòng)輪椅頻頻出現(xiàn)安全事故，這或許是電動(dòng)輪椅被限制的原因。

新京報(bào)記者了解到，目前國(guó)家相關(guān)部門對(duì)電動(dòng)輪椅和電動(dòng)輪椅電池的使用均出臺(tái)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)并不是強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，沒有法律強(qiáng)制力，企業(yè)可自主決定是否采用。再加上一些輪椅被隨意改裝，電池質(zhì)量良莠不齊，使民眾對(duì)電動(dòng)輪椅的安全性心生疑慮。

一方面是對(duì)安全的疑慮，另一方面，越來越多的老年人和殘障人士依賴電動(dòng)輪椅出行，有人士稱，“站在不同的角度就會(huì)有不同的解讀，使用者對(duì)其不可分割的需求，和安全責(zé)任者對(duì)于安全的管理要求，就是一對(duì)矛盾?！?/p>

解法是存在的。北京市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所副所長(zhǎng)、研究員李曉壯建議政府有關(guān)部門研判并提升電動(dòng)輪椅技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，參照《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》制定新國(guó)標(biāo)，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和合格產(chǎn)品名錄。

2026年1月27日，中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院回復(fù)新京報(bào)記者表示，新的強(qiáng)制性電動(dòng)輪椅國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正在制定當(dāng)中。

電動(dòng)輪椅，禁止入內(nèi)

2025年12月18日上午，蘇女士與母親帶著87歲的外婆來廣州一家醫(yī)院復(fù)診，外婆坐在一輛花費(fèi)八千多元購(gòu)置的電動(dòng)輪椅上，自從2024年摔倒骨折后，外婆鮮少出門，直到購(gòu)置了這輛電動(dòng)輪椅，它成了體重約150斤、腿部無力的外婆出行的“腿”。

醫(yī)院保安亭張貼著禁止電動(dòng)輪椅入內(nèi)的提示。受訪者供圖

她們?cè)褂秒妱?dòng)輪椅帶著外婆去過別家醫(yī)院，但這家醫(yī)院的保安攔下了她們，說電動(dòng)輪椅不被允許進(jìn)入院內(nèi)。張貼在保安亭的溫馨提示中顯示，為貫徹《廣州市電動(dòng)自行車管理規(guī)定》，防范鋰電池自燃、爆炸等風(fēng)險(xiǎn)，禁止電動(dòng)輪椅進(jìn)入醫(yī)院院區(qū)。醫(yī)院在門診大廳、門診客服中心有工作人員可幫助患者預(yù)約輪椅免費(fèi)推送服務(wù)工作，也可通過掃碼租借共享輪椅。

蘇女士的母親最終掃碼租用了醫(yī)院內(nèi)設(shè)置的共享手動(dòng)輪椅。在蘇女士印象中，共享輪椅的借還點(diǎn)沒有棚頂，衛(wèi)生狀況堪憂：椅面臟污，一個(gè)輪子無法轉(zhuǎn)向，沒有明確的剎車裝置。

蘇女士說，想要將外婆從電動(dòng)輪椅轉(zhuǎn)移到手動(dòng)輪椅上也很困難，外婆因體重和術(shù)后恐懼，無法主動(dòng)配合，“我們兩個(gè)人，加上后來幫忙的保安主管，幾個(gè)人合力才把我外婆抱過去。”

就醫(yī)結(jié)束后，共享輪椅被收取了19.2元的費(fèi)用，共享輪椅的計(jì)費(fèi)規(guī)則是，前35分鐘免費(fèi)，之后每小時(shí)4.8元，20元封頂。

對(duì)蘇女士來說，這并不是一筆大額開支，但她仍然無法理解電動(dòng)輪椅不被允許進(jìn)入醫(yī)院的規(guī)定，“醫(yī)院里有那么多老人、那么多要去骨科門診看病的人，不讓電動(dòng)輪椅進(jìn)入難道不是一種看病的障礙嗎？”

她為此撥打了廣州12345熱線，也向院方反饋，想要個(gè)說法。

1月15日，院方書面答復(fù)稱：出于消防安全考慮，我院暫不允許自帶電動(dòng)輪椅入院，該管控符合公共場(chǎng)所安全管理相關(guān)要求，但前期告知與服務(wù)保障存在不足。后續(xù)將探索更具人性化的管理方案，如增設(shè)志愿者協(xié)助服務(wù)、優(yōu)化輪椅借用流程等。

在接受采訪時(shí)，蘇女士也向記者表達(dá)了她的疑惑，“如果說電動(dòng)輪椅進(jìn)入醫(yī)院是不安全的，那它在家里使用就足夠安全嗎？”

27歲的梁潔患有俗稱“瓷娃娃”的成骨不全癥，她在一些群里看到過伙伴們討論電動(dòng)輪椅行動(dòng)受阻的信息，有人提到進(jìn)醫(yī)院看病因使用電動(dòng)輪椅被阻攔在外，也有人說小區(qū)物業(yè)加裝了監(jiān)測(cè)設(shè)備，電動(dòng)輪椅被監(jiān)測(cè)成電動(dòng)車，檢測(cè)設(shè)備“嘀嘀嘀”響，電梯門無法關(guān)上。

根據(jù)2024年的《電動(dòng)輪椅車》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，電動(dòng)輪椅車是指可由乘坐者或護(hù)理者操作、有一個(gè)或多個(gè)電機(jī)驅(qū)動(dòng)、能電動(dòng)控制速度、可使用手動(dòng)或動(dòng)力轉(zhuǎn)向的供殘障者使用的帶有座椅支撐的輪式個(gè)人移動(dòng)裝置。

中國(guó)民用航空局及中國(guó)鐵路對(duì)電動(dòng)輪椅的使用都有清晰規(guī)定。多家航空公司答復(fù)新京報(bào)記者時(shí)表示，電動(dòng)輪椅 必須托運(yùn)，無法帶入客艙。電動(dòng)輪椅中的電池需要拆卸并攜帶進(jìn)入客艙，如果攜帶單塊電池，額定能量 不得超過300Wh （瓦時(shí)，一種電能單位）。若攜帶兩塊， 每塊 電池的額定能量均不得超過160Wh。

鐵路12306則表示，電動(dòng)輪椅可以進(jìn)入車廂，對(duì)電池沒有具體規(guī)定，但帶有牽引裝置的輪椅不得進(jìn)入車廂。

即使如此，在更加復(fù)雜的實(shí)踐場(chǎng)景中，電動(dòng)輪椅的使用者們總是會(huì)面臨各種各樣的進(jìn)入難題。

棘手的電動(dòng)牽引裝置

多年來，梁潔依靠手動(dòng)輪椅“行走”四方，2024年10月，因?yàn)槭直酃橇?，她為自己的手?dòng)輪椅加裝了電動(dòng)牽引裝置。

在最新的《電動(dòng)輪椅車》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，加裝了電動(dòng)牽引裝置的輪椅并不被包含在電動(dòng)輪椅車范疇內(nèi)，而是被民政部列入《中國(guó)康復(fù)輔助器具目錄》，其名稱為“手動(dòng)輪椅附加小型電動(dòng)牽引裝置”?！吨袊?guó)康復(fù)輔助器具目錄》對(duì)電池、最高時(shí)速等作出規(guī)定：“以可重復(fù)充電的電池組（容量小于等于500Wh）為動(dòng)力單元，最高時(shí)速不超過25公里，最大輸出功率不超過480W，總重量小于等于16公斤的輪式手把控制方向的手動(dòng)輪椅附加牽引設(shè)備。主要材質(zhì)為金屬合金等?！?/p>

但在實(shí)踐過程中，梁潔發(fā)現(xiàn)，“并不是每個(gè)地方都認(rèn)民政部門的這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

2025年5月，梁潔坐著加裝牽引裝置的輪椅從北京準(zhǔn)備乘高鐵返回天津時(shí)，車站工作人員將她攔了下來，“說有內(nèi)部規(guī)定不允許加裝了牽引裝置的輪椅進(jìn)入車廂?！?/p>

梁潔將民政部的《目錄》和牽引裝置的質(zhì)檢報(bào)告提供給車站方，但仍然未獲允許進(jìn)入車廂。

梁潔使用的帶有電動(dòng)牽引裝置的輪椅。受訪者供圖

車站給出的理由是，梁潔的電池容量大于100瓦時(shí)。根據(jù)國(guó)家鐵路局、公安部2022年出臺(tái)的《鐵路旅客禁止、限制攜帶和托運(yùn)物品目錄》中“限制隨身攜帶的物品”包括標(biāo)志清晰的充電寶、鋰電池，單塊額定能量不超過100Wh，含有鋰電池的電動(dòng)輪椅除外。根據(jù)梁潔提供的檢測(cè)報(bào)告，她的牽引頭電池容量為280.8瓦時(shí)，超出了規(guī)定要求，且?guī)в袪恳b置的輪椅不被車站認(rèn)定為電動(dòng)輪椅。

她最終只能將牽引車頭和電池一起卸下，暫存在車站的寄存服務(wù)處。

梁潔本以為問題出在電池上，但今年1月，她再一次乘坐高鐵從天津前往北京，在武清站，工作人員告訴她，即使是沒有安裝電池的車頭，也不被允許進(jìn)入車廂。

在使用帶有牽引裝置的輪椅之前，梁潔一直使用手動(dòng)輪椅，她并非沒有考慮過市面上常規(guī)的電動(dòng)輪椅，但對(duì)她來說，電動(dòng)輪椅本身比較笨重，而梁潔身高只有一米二左右，普通的電動(dòng)輪椅對(duì)她來說太大太寬，無法獲得有效支撐，如果想要貼身定制，則需要花費(fèi)大約幾十萬元。更要緊的是，電動(dòng)輪椅的驅(qū)動(dòng)比較靠前，如果要過坎，前輪容易被卡住，她聽伙伴說過過坎時(shí)翻車和爬坡時(shí)翻車的事故。

加了牽引裝置之后的輪椅對(duì)梁潔來說助益巨大，曾經(jīng)稍微遠(yuǎn)一些的地方，她都得打車，但因?yàn)樾枰?qǐng)司機(jī)幫忙將輪椅折疊起來放后備箱，她常常被拒載，即使遇到熱心的司機(jī)，她也在這個(gè)過程中面臨心理壓力。但有了牽引裝置后，三四公里的距離，她可以直接使用輪椅到達(dá)。

梁潔說，對(duì)于很多殘障人士來說，出門是需要鼓起勇氣的，“會(huì)擔(dān)心給別人帶來麻煩和負(fù)擔(dān)，需要讓別人幫忙，不知道外面會(huì)遇到怎樣的困難。”她曾聽到一位社工朋友提到，“我們花了7年時(shí)間才終于讓一個(gè)伙伴走出家門，現(xiàn)在又把他‘打’回去了。”她感到心痛。

強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正在制定

有輪椅行業(yè)內(nèi)人士在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，面對(duì)電動(dòng)輪椅使用者在日常生活中面對(duì)的障礙，“站在不同的角度就會(huì)有不同的解讀，使用者對(duì)其不可分割的需求，和安全責(zé)任者對(duì)于安全的管理要求，就是一對(duì)矛盾。”

他能夠理解一些人的顧慮，公眾對(duì)鋰電池并不信任，“正規(guī)廠家會(huì)去做所有的檢測(cè)和認(rèn)證。但是，不正規(guī)的廠家，改裝電池的個(gè)人和小作坊，太多了。”

事實(shí)上，電動(dòng)輪椅引發(fā)的事故近年來也常常見諸報(bào)端。2025年10月，重慶一居民區(qū)，一電動(dòng)輪椅電池在充電時(shí)爆炸起火，兩位80多歲的老人被困。 2024年12月，北京市西城區(qū)一居民家中發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)系老人的電動(dòng)輪椅電池起火，引燃周圍可燃物所致。2024年1月，四川廣安某小區(qū)居民推著電動(dòng)輪椅進(jìn)入電梯，非法加裝的鋰電池突然起火并發(fā)生爆炸。事故造成3人受傷，2023年8月17日，浙江余姚一男子乘坐電動(dòng)輪椅在早餐店用餐時(shí)，輪椅后背電池突然冒煙爆炸……

梁潔也理解公眾的擔(dān)憂，她見過有人將電池改裝得巨大、行駛飛快，“那確實(shí)危險(xiǎn)?！钡J(rèn)為，這恰恰說明需要的是標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管，而非對(duì)合規(guī)產(chǎn)品的全盤禁止?！叭绻坏肚?，可能會(huì)產(chǎn)生新的問題?！彼踔烈娺^有人將原本電池上的參數(shù)貼紙覆蓋，重貼一張100瓦時(shí)的標(biāo)簽。

北京市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所副所長(zhǎng)、研究員李曉壯在2024年底的社區(qū)調(diào)研中，深入考察了失能老人電動(dòng)輪椅的充電安全隱患。他發(fā)現(xiàn)，因電池故障、過度充電、使用劣質(zhì)電池和充電器、私自改裝、電池老化等問題引發(fā)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)存在。

電動(dòng)輪椅是否能夠進(jìn)電梯，又是否能夠帶入居民樓中充電，社區(qū)管理對(duì)此態(tài)度莫衷一是：有物業(yè)明確“不能進(jìn)樓充電”；有的態(tài)度模糊，“沒有明文禁止，但不建議”；有的要求監(jiān)護(hù)人簽署安全協(xié)議。

在李曉壯看來，之所以沒人能說得清這個(gè)問題，是因?yàn)閺脑搭^上標(biāo)準(zhǔn)就不清晰。

新京報(bào)記者檢索發(fā)現(xiàn)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2024年10月26日發(fā)布GB/T 12996-2024《電動(dòng)輪椅車》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)替代2012版，于2025年2月1日起實(shí)施。但是，該國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)僅為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也就是說，它沒有法律強(qiáng)制力，企業(yè)可自主決定是否采用，不執(zhí)行不承擔(dān)法律責(zé)任，并且在《電動(dòng)輪椅車》的標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)電池防護(hù)等級(jí)、充放電電流、外殼阻燃等核心安全指標(biāo)，都未作強(qiáng)制性規(guī)定。

根據(jù)2022年10月20日中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部公告2022年第23號(hào)，對(duì)于電動(dòng)輪椅的鋰電池標(biāo)準(zhǔn)，有SJ/T11810-2022《電動(dòng)輪椅用鋰離子電池和電池組安全技術(shù)規(guī)范》、SJ/T11811-2022《電動(dòng)輪椅用鋰離子電池和電池組通用規(guī)范》兩項(xiàng)。但這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為電子行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)也沒有強(qiáng)制約束力。

2025年9月，蘇女士的外婆剛剛會(huì)用電動(dòng)輪椅，在小區(qū)內(nèi)使用。受訪者供圖

李曉壯建議政府有關(guān)部門研判并提升電動(dòng)輪椅技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，參照《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》制定新國(guó)標(biāo)，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和合格產(chǎn)品名錄。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)行主動(dòng)治理：由民政部門牽頭普查登記，將充電安全納入家庭探視服務(wù)，并在社區(qū)、公園等公共場(chǎng)所增建便利的充電設(shè)施。最后是依法治理：可參照治理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不合格產(chǎn)品進(jìn)行整治，對(duì)合規(guī)產(chǎn)品探索“上牌”管理，并利用技術(shù)手段建立家庭充電安全智能感知。

在李曉壯看來，安全風(fēng)險(xiǎn)與管理缺失并存，但“一刀切”的禁令，本質(zhì)是將社會(huì)治理的復(fù)雜成本，粗暴地轉(zhuǎn)嫁給了最無力承擔(dān)的弱勢(shì)群體。蘇女士外婆所使用的電動(dòng)輪椅，生產(chǎn)商明確將其界定為“二級(jí)醫(yī)療器械”，稱其電池符合航空標(biāo)準(zhǔn)。然而，國(guó)家層面標(biāo)準(zhǔn)的模糊，導(dǎo)致了電動(dòng)輪椅在現(xiàn)實(shí)生活中尷尬的“灰色身份”——物業(yè)、醫(yī)院、交通部門各自握有解讀和設(shè)限的“自由裁量權(quán)”。

進(jìn)展也在發(fā)生。1月27日，中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院回復(fù)新京報(bào)記者稱，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，由工業(yè)和信息化部提出并歸口，中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、國(guó)家康復(fù)輔具研究中心、中國(guó)民航科學(xué)技術(shù)研究院共同組織制定的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)輪椅車用電池安全技術(shù)規(guī)范》(計(jì)劃號(hào):20254992-Q-339)、《電動(dòng)輪椅車用充電器安全技術(shù)規(guī)范》(計(jì)劃號(hào):20254990-Q-339)計(jì)劃正式下達(dá)。

強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)具有法律強(qiáng)制執(zhí)行力、必須嚴(yán)格執(zhí)行，違背標(biāo)準(zhǔn)將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。目前，上述標(biāo)準(zhǔn)正在制定當(dāng)中。

“安全與尊嚴(yán)成為電動(dòng)輪椅天平的兩端”

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、殘疾人權(quán)益保障法律中心主任黎建飛曾參與起草《中華人民共和國(guó)無障礙環(huán)境建設(shè)法》，在他看來，在老齡化與無障礙意識(shí)并行的今天，電動(dòng)輪椅不僅是代步工具，更關(guān)乎一個(gè)人能否有尊嚴(yán)地生活。安全與尊嚴(yán)成為電動(dòng)輪椅天平的兩端?！安荒転榱四愕慕^對(duì)安全，就剝奪別人的基本權(quán)利。限制一個(gè)人的法定權(quán)利，依據(jù)必須來源于法律或行政法規(guī)，不能是某個(gè)單位‘想當(dāng)然’?！?/p>

黎建飛說，電動(dòng)輪椅不僅涉及殘障人士，也涉及大量老年人，“高鐵、醫(yī)院這些社會(huì)服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)該保障每一個(gè)人都能進(jìn)入，這是法律的基本原則。”如果被禁止進(jìn)入，這些場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)明確給出不允許進(jìn)入的相關(guān)規(guī)定，另外，如果實(shí)在不允許電動(dòng)輪椅等輔助器具進(jìn)入，需要給出替代方案。他用“生活自主，生命尊嚴(yán)”來闡述《中華人民共和國(guó)無障礙環(huán)境建設(shè)法》的追求。

黎建飛類比民航規(guī)定：無3C認(rèn)證的充電寶禁止登機(jī)，是基于多次真實(shí)事故數(shù)據(jù)制定的技術(shù)規(guī)范，但得到3C認(rèn)證的充電寶是能夠登機(jī)的，“光說一個(gè)‘不準(zhǔn)’是懶惰且不負(fù)責(zé)任的?！?/p>

梁潔明顯感覺到這兩年國(guó)家在殘疾人無障礙方面做出的努力，“2023年《中華人民共和國(guó)無障礙環(huán)境建設(shè)法》實(shí)施之后，各地的新建筑有了一些無障礙設(shè)施，我們出行要比原來更加便利”，但她仍然面臨許多阻礙，“外面的無障礙環(huán)境建設(shè)再好，如果我們連走出家門這一步都被卡死，那又如何去體驗(yàn)?zāi)切o障礙設(shè)施呢？”

黎建飛認(rèn)為，社會(huì)的進(jìn)步往往由個(gè)案推動(dòng)。“鄭智化機(jī)場(chǎng)事件后，國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)的無障礙服務(wù)肉眼可見地改善了。如果電動(dòng)輪椅能引發(fā)廣泛關(guān)注和討論，許多不合理的‘內(nèi)部規(guī)定’就可能被重新審視和修正?！?/p>

蘇女士不知道醫(yī)院的“內(nèi)部規(guī)定”是否會(huì)因這次風(fēng)波而松動(dòng)。她只是無比清晰地盼望，外婆，以及無數(shù)像外婆一樣的人，可以獲得平穩(wěn)抵達(dá)一張病床、一個(gè)站臺(tái)、一段旅程的權(quán)利。

新京報(bào)記者 李冰潔

編輯 胡杰 校對(duì) 楊利