“現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)托幼一體化發(fā)展，那就需要盡快推進(jìn)上位法的出臺(tái)，為幼兒園舉辦托班提供更加堅(jiān)實(shí)有力的法律依據(jù)和規(guī)范?！?月28日，正在召開的北京市第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，北京市人大代表、北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授、學(xué)前教育研究所所長洪秀敏圍繞北京市托育服務(wù)與學(xué)前教育條例帶來立法建議。
她表示，去年6月1日起正式實(shí)施的《中華人民共和國學(xué)前教育法》第八十四條提到“鼓勵(lì)有條件的幼兒園開設(shè)托班，提供托育服務(wù)。”如今這句話也寫進(jìn)了今年的市政府工作報(bào)告中，據(jù)此，應(yīng)該有更具體的法律以及條例來落實(shí)，建議盡快修訂《北京市學(xué)前教育條例》，并將托育服務(wù)納入地方立法中。
北京市人大代表、北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授、學(xué)前教育研究所所長洪秀敏。 新京報(bào)記者陶冉 攝
學(xué)前教育條例十年未修，應(yīng)加快推進(jìn)立法
近年來，洪秀敏一直在呼吁盡快修訂《北京市學(xué)前教育條例》，以及加快制定北京托育服務(wù)條例。她告訴記者，目前《中華人民共和國學(xué)前教育法》已施行，《中華人民共和國托育服務(wù)法（草案）》已提請(qǐng)全國人大審議，構(gòu)建起0—6歲嬰幼兒照護(hù)與學(xué)前教育上位法治框架。但依據(jù)《中華人民共和國立法法》地方權(quán)限，《北京市學(xué)前教育條例》未修訂，既滯后于國家立法與發(fā)展形勢(shì)，也未涵蓋托育服務(wù)，亟須制定專門條例銜接上位法，并將托育服務(wù)納入地方立法，保障國家政策落地，維護(hù)法治統(tǒng)一。
“目前正式施行的學(xué)前教育法共九章八十五條，而現(xiàn)行的《北京市學(xué)前教育條例》只有六章內(nèi)容。過去的十年，是學(xué)前教育快速普及普惠實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的階段，在上位法已經(jīng)實(shí)施的背景下，原有的條例已經(jīng)不能適應(yīng)目前學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的新要求?！焙樾忝舯硎?，與此同時(shí)，0到3歲的托育服務(wù)資源如何與學(xué)前教育統(tǒng)籌布局和實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，在實(shí)踐工作中更需要盡快加強(qiáng)法治保障，“需立法補(bǔ)齊制度短板”。
今年的政府工作報(bào)告中提到，要支持符合條件的幼兒園提供托育服務(wù)，普惠托位占比提高到68%。洪秀敏介紹，當(dāng)下北京市推進(jìn)生育友好型城市和0—6歲“大學(xué)前”教育體系建設(shè)，托幼一體化發(fā)展成為核心舉措。但0到3歲嬰幼兒和3至6歲幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)不一樣，所需要的場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、玩具材料包括一日生活制度安排等有不同要求，老師如何照料不同年齡特點(diǎn)的兒童等問題，目前尚無相關(guān)的規(guī)定。因此，亟需配套的法律法規(guī)來支持幼兒園辦托班，托育服務(wù)需要地方性法規(guī)兜底。
建議精準(zhǔn)研判立法需求、進(jìn)行調(diào)研立項(xiàng)推動(dòng)托幼一體化法治保障
“目前，國家層面托育服務(wù)法正在加快推進(jìn)，上海市出臺(tái)了學(xué)前教育與托育服務(wù)條例，武漢等地已出臺(tái)地方托育服務(wù)條例，江蘇、貴州也已將其納入立法規(guī)劃，北京市公共服務(wù)體系完善，托育服務(wù)與學(xué)前教育基礎(chǔ)扎實(shí)，具備立法能力，制定專門條例強(qiáng)化托幼一體化法治保障時(shí)機(jī)成熟、條件完備，且實(shí)踐需求緊迫。”洪秀敏透露，今年人大常委會(huì)的工作計(jì)劃，北京市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例已列入立法調(diào)研和立項(xiàng)論證項(xiàng)目。
為此，洪秀敏認(rèn)為加快立法契合民生與首都定位。北京市通過制定條例強(qiáng)化托幼一體化法治保障，對(duì)夯實(shí)首都民生根基、彰顯首善擔(dān)當(dāng)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。建議由市人大相關(guān)專委會(huì)牽頭，會(huì)同市教委、市衛(wèi)健委、市財(cái)政、市發(fā)改委、市委編辦等部門，開展北京市托幼一體化發(fā)展現(xiàn)狀專項(xiàng)調(diào)研，全面摸排資源布局、供需匹配、管理運(yùn)行等實(shí)際情況，精準(zhǔn)研判立法需求，形成專項(xiàng)調(diào)研成果，為條例制定提供事實(shí)依據(jù)。
同時(shí)，洪秀敏建議緊扣托幼一體化發(fā)展主線，立足首都定位，構(gòu)建托幼一體化法治保障框架，明確托幼一體化管理體制、普惠資源統(tǒng)籌規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入長效保障、服務(wù)質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)管、托幼師資隊(duì)伍建設(shè)等核心條款，推動(dòng)托育服務(wù)與學(xué)前教育制度銜接。并遵循《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國學(xué)前教育法》精神，確保條例修訂合法合規(guī)、上下銜接；借鑒外省市托幼一體化立法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將首善標(biāo)準(zhǔn)貫穿條例制定全過程，廣泛征求意見、反復(fù)論證，提升立法科學(xué)性和規(guī)范性。
“建立市人大牽頭統(tǒng)籌、市政府主導(dǎo)落實(shí)、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，明確各方職責(zé)、強(qiáng)化跨部門協(xié)同，研究破解條例制定的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，為條例制定提供堅(jiān)實(shí)保障?！焙樾忝舯硎?，加快立項(xiàng)推進(jìn)，明確時(shí)間表、路線圖，加快啟動(dòng)立項(xiàng)論證等相關(guān)工作，將有利于推動(dòng)條例早日制定，為北京市托幼一體化高質(zhì)量發(fā)展筑牢法治保障。
新京報(bào)記者 劉洋
編輯 繆晨霞
校對(duì) 陳荻雁
