2026年是“十五五”開(kāi)局之年，也是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵之年。2月3日，中央一號(hào)文件正式發(fā)布，文件強(qiáng)調(diào)要錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。其中明確指出，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，促進(jìn)良田良種良機(jī)良法（即“四良”）集成增效，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。那么，到底什么是“四良”集成增效？又如何作用于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)和質(zhì)量效益？新京報(bào)記者邀請(qǐng)到了中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授武拉平，對(duì)此進(jìn)行解讀。
武拉平。受訪者供圖
何為“四良”？
良田，指高質(zhì)量的耕地，是糧食生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。截至2024年底，我國(guó)耕地面積19.4億畝。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，我國(guó)耕地面積占全球的8.62%，與19.14%的人口占比形成鮮明的對(duì)比。為此，我國(guó)制定了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，大力開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、鹽堿地治理和沙漠化改造等。良種，即優(yōu)良品種，是決定產(chǎn)量和質(zhì)量的核心技術(shù)，是糧食增產(chǎn)的根本。2021年，我國(guó)提出“種業(yè)振興行動(dòng)”，截至2024年底，農(nóng)作物良種覆蓋率已穩(wěn)定在?96%以上。良機(jī)，指先進(jìn)機(jī)械，在新能源技術(shù)和北斗衛(wèi)星等現(xiàn)代技術(shù)加持下，我國(guó)節(jié)能高效和智慧農(nóng)機(jī)發(fā)展迅速。2024年，我國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到75.64%，其中，小麥、水稻、玉米三大主糧的機(jī)收率分別超過(guò)98%、96%和81%。良法，指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)或模式，涵蓋耕種管收等各個(gè)環(huán)節(jié)，比如免耕深耕、間作套種、噴灌滴灌、病害綠色防控、水肥一體化等?？梢钥闯觯岣呒Z食單產(chǎn)，良田是基礎(chǔ)，良種是根本，良機(jī)是保障，良法是深化。
武拉平提出，“四良”的集成，要求四個(gè)方面密切配合，僅重視單個(gè)因素，或者四方面不能有機(jī)集成均難以實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收目標(biāo)。因此，農(nóng)田改造和育種時(shí)必須考慮機(jī)械化作業(yè)，農(nóng)機(jī)研發(fā)也要考慮品種和地形地勢(shì)的適配，良法要考慮耕地條件、品種特性和農(nóng)機(jī)作業(yè)需求等。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入新階段，既要考慮高產(chǎn)，也要考慮優(yōu)質(zhì)，還要考慮高效，要兼顧糧食數(shù)量安全、消費(fèi)者高質(zhì)量需求和生產(chǎn)者收入提高。
“四良”集成如何增效？
多年來(lái)，種糧農(nóng)民收益低下是我國(guó)糧食生產(chǎn)面臨的極大挑戰(zhàn)。我國(guó)水土資源稀缺，糧食生產(chǎn)成本高于主要糧食生產(chǎn)和出口國(guó)，價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)。2025年，我國(guó)大米、小麥和玉米全國(guó)平均批發(fā)價(jià)分別為3964.80元/噸、2556.49元/噸和2304.78元/噸，分別是進(jìn)口到岸價(jià)格的1.42倍、1.16倍和1.24倍。生產(chǎn)成本的上升和產(chǎn)品價(jià)格難以提高的約束，擠壓了農(nóng)民的種糧收益。武拉平表示，“四良集成”能夠很好地提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，確保種糧農(nóng)民收益。
“四良”集成是糧油作物大面積單產(chǎn)提升的重要保障，根據(jù)國(guó)際考察經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，美國(guó)和加拿大等北美國(guó)家農(nóng)業(yè)強(qiáng)大，得益于其豐富的耕地資源、肥沃的土壤、優(yōu)良的品種、現(xiàn)代化的機(jī)械等因素。南美和澳洲等國(guó)也是如此。我國(guó)耕地資源有限，多年來(lái)，政府一直重視科技的貢獻(xiàn)，通過(guò)良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)等，強(qiáng)化良種推廣、農(nóng)機(jī)普及和生物化學(xué)品投入，推動(dòng)生產(chǎn)模式創(chuàng)新。
武拉平團(tuán)隊(duì)研究表明，2004年至2023年間，在促進(jìn)我國(guó)玉米和大豆單產(chǎn)提高的因素中，良種貢獻(xiàn)率達(dá)到45%，土壤立地條件貢獻(xiàn)率27%-28%；其他因素（包括規(guī)模化、機(jī)械化、生產(chǎn)資料投入和種植模式等）的貢獻(xiàn)率也大致為27%-28%。
糧食綜合生產(chǎn)能力，是指在一定技術(shù)條件和生產(chǎn)要素投入下可以穩(wěn)定達(dá)到的糧食產(chǎn)出能力。“藏糧于地”“藏糧于技”是確保糧食綜合生產(chǎn)能力的直接體現(xiàn)?！安丶Z于地”強(qiáng)調(diào)的是良田的重要作用，“藏糧于技”則強(qiáng)調(diào)良種技術(shù)、機(jī)械技術(shù)和耕作栽培技術(shù)等科技的貢獻(xiàn)。武拉平表示，因而，“四良”集成是糧食綜合生產(chǎn)能力提升的根本保障，也是我國(guó)糧食安全的基本盤。
此外，“四良”集成是提高產(chǎn)品質(zhì)量的重要保障。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入水平提高，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求已不僅僅停留在數(shù)量滿足，而是更加追求質(zhì)量，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)不斷升級(jí)。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主要依賴于優(yōu)良品種、肥沃土壤和綠色生產(chǎn)技術(shù)等，為此，在育種時(shí)既要考慮產(chǎn)量，也要考慮品質(zhì)，同時(shí)要考慮機(jī)械作業(yè)的適配性等。在生產(chǎn)投入中要增加生物投入和有機(jī)投入，控制化肥和農(nóng)藥等化學(xué)品使用，從而提高產(chǎn)品質(zhì)量。
“四良”集成是提高農(nóng)民種糧收益的重要保障。 種糧收益低下主要是“高成本、低價(jià)格”導(dǎo)致。受國(guó)際市場(chǎng)低價(jià)的約束，我國(guó)糧價(jià)難以提高，糧食生產(chǎn)增收必須依靠“降成本”“提單產(chǎn)”。“四良”集成能夠較好實(shí)現(xiàn)降成本和提單產(chǎn)，其中，良種和良田是提高單產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，良機(jī)是降成本的重要手段。良法在降成本和提單產(chǎn)方面都有較好效果。我國(guó)各地均開(kāi)展了糧食生產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新探索，出現(xiàn)“稻蝦輪作”“稻蟹共生”“玉米密植+水肥一體化”等模式，在保證糧食生產(chǎn)的同時(shí)，極大地提高了收入。
怎樣實(shí)現(xiàn)“四良”集成增效？
那么，在促進(jìn)“四良”集成增效中還存在哪些難點(diǎn)和堵點(diǎn)？武拉平提出，在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中，耕地管理、良種培育、農(nóng)業(yè)機(jī)械和生產(chǎn)管理的職能分別歸屬不同部門，耕地管理主要是農(nóng)業(yè)農(nóng)村和國(guó)土資源等部門的職責(zé)，良種培育主要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技等部門管理，農(nóng)業(yè)機(jī)械業(yè)則是農(nóng)業(yè)農(nóng)村和工信等部門的職責(zé)，生產(chǎn)管理則是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的職責(zé)。這種相對(duì)分割的體制，影響到“四良”集成增效的效果。為此，需要從管理和制度等方面創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)“四良”更好地集成增效。
武拉平提出，“四良”集成增效需要相關(guān)管理部門協(xié)同。為了優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的職責(zé)，2023年國(guó)務(wù)院已將科技部“組織擬訂科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和政策、指導(dǎo)農(nóng)村科技進(jìn)步”職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，很好地促進(jìn)了前端科技創(chuàng)新、中端模式集成和后端推廣應(yīng)用。但在良機(jī)和良田管理方面還需要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的協(xié)調(diào)職能，包括現(xiàn)代農(nóng)機(jī)的研發(fā)推廣、耕地和水利的發(fā)展規(guī)劃和一體化管理等。
與此同時(shí)，“四良”集成增效，需要建立多部門、多領(lǐng)域的常態(tài)化協(xié)作制度。要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全鏈條，建立健全多部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，包括農(nóng)業(yè)、工信、國(guó)土、糧食、科技、商務(wù)、財(cái)政等。主要目標(biāo)是更好促進(jìn)“四良”集成增效，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，確保糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給；主要職責(zé)是建立完善相關(guān)工作制度，保證春種、夏收和秋收等工作的順利進(jìn)行，穩(wěn)定生產(chǎn)，確保農(nóng)民增收。
武拉平建議，對(duì)于“四良”而言，各方面都有其特有的技術(shù)或標(biāo)準(zhǔn)，為此，需要各領(lǐng)域的技術(shù)配套整合，要求育種專家必須充分考慮耕地土壤、農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝農(nóng)法等，農(nóng)機(jī)專家必須了解良種、耕地和農(nóng)藝農(nóng)法的特點(diǎn)。為解決不同環(huán)節(jié)割裂的問(wèn)題，早在2009年我國(guó)就開(kāi)始建立了“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系”的產(chǎn)學(xué)研用體系，形成了50個(gè)分體系，較好地解決了全鏈條一體化的產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成配套發(fā)展，從科研方面較好地實(shí)現(xiàn)了“四良”集成，目前需要特別關(guān)注的是，在產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中，深入推進(jìn)“四良”集成應(yīng)用。
新京報(bào)記者 耿子葉 周懷宗
編輯 張樹(shù)婧 校對(duì) 李立軍
