▲北京密云河南寨中學(xué)的學(xué)生正在進(jìn)行足球訓(xùn)練。 新京報資料圖
2月3日，2026年中央一號文件——《中共中央 國務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》發(fā)布，在加強(qiáng)縣域基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌中提到，穩(wěn)慎優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)校和幼兒園布局，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和幼兒園，實(shí)施縣域普通高中振興行動計劃。推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，加強(qiáng)縣域教師隊(duì)伍統(tǒng)籌配置，推動城鄉(xiāng)學(xué)校在線共享優(yōu)質(zhì)課堂。
今年中央一號文件，也是“十五五”首個一號文件，無疑對我國縣鄉(xiāng)教育的下一步發(fā)展極具指導(dǎo)意義，且具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。以問題為導(dǎo)向，有助于破解當(dāng)前鄉(xiāng)村教育發(fā)展中存在的難題，縮小城鄉(xiāng)教育差距，讓鄉(xiāng)村孩子享有公平而有質(zhì)量的教育，同時也是為振興鄉(xiāng)村，打好堅(jiān)實(shí)的教育根基。
辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，是《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃（2024－2035年）》做出的部署，也是多年來一號文件的要求。這是一項(xiàng)長期任務(wù)，在城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村地區(qū)適齡學(xué)生減少的背景下，有反復(fù)強(qiáng)調(diào)的必要。
據(jù)全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，從2018年到2024年，全國小學(xué)教學(xué)點(diǎn)從10.14萬個降至5.22萬個。6年間，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)減少4.92萬個，平均每天減少22個。被撤并的教學(xué)點(diǎn)，大部分是因沒有學(xué)生而自然撤并，但也有個別地區(qū)存在盲目撤點(diǎn)并校的問題。為此，在撤并小規(guī)模學(xué)校時，要充分聽取村民意見，不但要保留必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，還要發(fā)揮小班化教學(xué)優(yōu)勢。
“幼兒園”上次出現(xiàn)在一號文件中是2015年，“支持鄉(xiāng)村兩級公辦和普惠性民辦幼兒園建設(shè)”。當(dāng)時針對的是鄉(xiāng)村幼兒園學(xué)位不足，鄉(xiāng)村孩子入園率低的問題。
時隔11年，我國鄉(xiāng)村地區(qū)已實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的普及與普惠，鄉(xiāng)村幼兒園面臨的新問題是適齡幼兒減少，部分鄉(xiāng)村幼兒園關(guān)停，導(dǎo)致鄉(xiāng)村適齡孩子上幼兒園的距離更遠(yuǎn)。一號文件提出穩(wěn)慎優(yōu)化幼兒園布局，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村幼兒園，來得及時。
值得注意的是，發(fā)展縣鄉(xiāng)普惠托育服務(wù)，是首次出現(xiàn)在一號文件中。這意味著發(fā)展普惠托育服務(wù)，將從城市走向鄉(xiāng)村，讓每個在鄉(xiāng)村出生、生活的0～3歲幼兒也享有普惠托育服務(wù)。而發(fā)展縣鄉(xiāng)普惠托育服務(wù)，可結(jié)合優(yōu)化鄉(xiāng)村幼兒園布局進(jìn)行，推進(jìn)“托幼一體化”，鼓勵有條件的鄉(xiāng)村幼兒園招收3歲以下幼兒提供托育服務(wù)。
目前，我國有1670萬學(xué)生在縣域普通高中就讀，縣域普通高中，是完善公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育體系的關(guān)鍵著力點(diǎn)，在教育強(qiáng)國建設(shè)和鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、人口高質(zhì)量發(fā)展中承擔(dān)著重要使命。2025年9月，教育部等六部門印發(fā)《縣域普通高中振興行動計劃》，明確加快推動城鄉(xiāng)普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)縣中振興。
當(dāng)前，大部分縣域內(nèi)的高中，與幼兒園、小學(xué)“學(xué)位過剩”不同，存在因適齡學(xué)生增加而學(xué)位緊張的問題。為此，要強(qiáng)化省級統(tǒng)籌，結(jié)合適齡學(xué)生的“排浪式”變化，優(yōu)化包括高中在內(nèi)的中小學(xué)學(xué)校布局，做出前瞻性規(guī)劃。不但要規(guī)范辦學(xué)，扭轉(zhuǎn)地方政府存在的升學(xué)政績觀，防止各縣市為提高高考升學(xué)率而進(jìn)行“挖人”競爭，還要加強(qiáng)區(qū)域之間、學(xué)校之間、城鄉(xiāng)之間的合作，攜手共進(jìn)。
一號文件就提出，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，加強(qiáng)縣域教師隊(duì)伍統(tǒng)籌配置，推動城鄉(xiāng)學(xué)校在線共享優(yōu)質(zhì)課堂，這些都切中當(dāng)前縣域教育發(fā)展的實(shí)際需求。
推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興，發(fā)展普惠且高質(zhì)量的縣鄉(xiāng)教育，還需要政府、學(xué)校、社會三方形成合力，確保每一項(xiàng)政策都能精準(zhǔn)落地，共同營造一個有利于鄉(xiāng)村孩子成長的教育環(huán)境。
編輯 / 徐秋穎
校對 / 楊許麗
