即將召開(kāi)的十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議，一項(xiàng)重要議程是“審查國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要草案”。作為給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景定目標(biāo)、指方向的重要文件，“十五五”規(guī)劃綱要是怎樣出爐的？

網(wǎng)上征求意見(jiàn)，累計(jì)收到網(wǎng)民建言超300萬(wàn)條

今年的全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案將提請(qǐng)全國(guó)人大會(huì)議審議。其中，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案三審稿增加規(guī)定，編制國(guó)家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民相統(tǒng)一”。

從“十五五”規(guī)劃建議稿到規(guī)劃綱要草案，都做了哪些廣泛征求意見(jiàn)的工作？“問(wèn)計(jì)于民”是如何進(jìn)行的？

去年5月20日至6月20日，“十五五”規(guī)劃編制工作開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)活動(dòng)，累計(jì)收到網(wǎng)民建言超過(guò)311.3萬(wàn)條，經(jīng)梳理摘編，形成27個(gè)方面具有建設(shè)性、代表性的意見(jiàn)建議1500余條。

在這些意見(jiàn)建議中，如針對(duì)就業(yè)問(wèn)題，有的建議“挖掘社區(qū)就業(yè)潛力”，有的希望“推動(dòng)新就業(yè)群體職業(yè)傷害保障全覆蓋”，有的提出“進(jìn)一步關(guān)注日結(jié)勞工市場(chǎng)”，這些意見(jiàn)建議經(jīng)認(rèn)真研究和吸收，許多內(nèi)容以適當(dāng)方式體現(xiàn)在《建議》相關(guān)舉措中。

在《建議》稿通過(guò)后，去年10月底至11月中旬，國(guó)家發(fā)展改革委在線上開(kāi)展“十五五”規(guī)劃綱要問(wèn)計(jì)求策活動(dòng)，還以多種方式聽(tīng)取各方建言，其中征集了科研人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民、殘障人士等11個(gè)群體的意見(jiàn)建議。據(jù)公開(kāi)信息，截至2025年11月，這輪建議征集工作分類(lèi)匯總出超過(guò)6.6萬(wàn)條高質(zhì)量建言，接近六成說(shuō)的都是人民群眾的身邊事，涉及便利子女就學(xué)、提高大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量、加強(qiáng)失能失智老人照護(hù)等方方面面。

全國(guó)人大常委會(huì)圍繞綱要編制，形成26份專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告

“審查國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要草案”是即將召開(kāi)的第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議的重要議程。作為立法機(jī)關(guān)，全國(guó)人大在規(guī)劃綱要編制的過(guò)程中，就重要問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，為綱要草案的形成提供法治保障。

據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉奇介紹，去年3月到7月，參加調(diào)研的10個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、4個(gè)工作委員會(huì)和常委會(huì)辦公廳選取若干重要問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，共形成26份專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域。

記者從全國(guó)人大常委會(huì)獲悉，這些調(diào)研報(bào)告對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的情況和存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了梳理，分析研判未來(lái)5年面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)，為編制好“十五五”規(guī)劃綱要提出了有針對(duì)性的意見(jiàn)建議。

如財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)“擴(kuò)大消費(fèi)需求”調(diào)研，提出確定經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)目標(biāo)、提升消費(fèi)能力、增加有效供給、協(xié)同消費(fèi)政策措施、以法治保障和促進(jìn)發(fā)展。教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)“加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)”調(diào)研，提出深化產(chǎn)教融合，推進(jìn)職普融通，提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力。社會(huì)建設(shè)委員會(huì)“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”調(diào)研，提出更好發(fā)揮政府作用，充分賦能家庭，壓實(shí)個(gè)人責(zé)任，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化科技賦能。

此外，全國(guó)人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)還組織全國(guó)人大代表開(kāi)展調(diào)研。代表們?cè)趧?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)體系、擴(kuò)大內(nèi)需、改革開(kāi)放、綠色轉(zhuǎn)型、社會(huì)文化、民主法治等方面，撰寫(xiě)50份調(diào)研報(bào)告，提出432條意見(jiàn)建議。

值得關(guān)注的是，作為立法機(jī)關(guān)，全國(guó)人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)調(diào)研，提出報(bào)告，明確要求加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。例如，在國(guó)家安全方面，修改國(guó)家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法；在財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面，加快消費(fèi)稅、土地增值稅等立法；在科技文化方面，研究制定人工智能、基因技術(shù)等方面法律。

新京報(bào)記者 吳為

編輯 白爽 校對(duì) 劉軍