減少與軌道交通及公交自身線路的重復(fù)率、穩(wěn)妥推進(jìn)公交票制票價(jià)改革、探索“地鐵一到，公交即發(fā)”服務(wù)模式……6月24日，政協(xié)北京市第十四屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議舉行，圍繞“加強(qiáng)交通綜合治理和優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代化智能化城市交通網(wǎng)絡(luò)體系”進(jìn)行專題協(xié)商議政。

推進(jìn)公共交通差異化、錯(cuò)位化融合發(fā)展

全國(guó)政協(xié)委員、北京市政協(xié)常委、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副院長(zhǎng)兼總工程師王先進(jìn)建議， 更加明確各區(qū)域軌道交通和城市公交的主次關(guān)系，如在中心城區(qū)，明確以軌道交通為主、地面公交為輔，削減與軌道交通長(zhǎng)距離并行的競(jìng)爭(zhēng)性公交線路，加密軌道交通服務(wù)空白區(qū)的公交支線，大力發(fā)展微循環(huán)公交和定制公交。而在近期內(nèi)城市軌道交通無(wú)法成網(wǎng)的近遠(yuǎn)郊區(qū)，仍然要發(fā)揮地面公交的主體作用。

協(xié)調(diào)地面公交與軌道交通運(yùn)營(yíng)時(shí)刻和運(yùn)力調(diào)度，優(yōu)化公共汽電車運(yùn)營(yíng)班次，探索“地鐵一到，公交即發(fā)”服務(wù)模式，進(jìn)一步減少換乘等待時(shí)間。大力推動(dòng)在“易通行”等手機(jī) APP上實(shí)現(xiàn)軌道交通和地面公交乘車二維碼“兩碼合一”。

他建議，圍繞軌道交通“四軌融合”取得突破，將干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通作為統(tǒng)一整體，編制一體化發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)完善關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則銜接，實(shí)現(xiàn)“四軌”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“四軌”之間的一卡通行、出行信息共享、安檢互認(rèn)。同時(shí)，建議以突破北京西站-北京站-通州站-城市副中心站-燕郊站-三河站為切入點(diǎn)，利用市郊鐵路富余運(yùn)能提供公交化客運(yùn)出行服務(wù)。

探索公交場(chǎng)站復(fù)合型開發(fā)模式

近年來(lái)隨著北京軌道交通設(shè)施與線路的快速發(fā)展，共享單車、網(wǎng)約車等出行模式的市場(chǎng)發(fā)展，市民的出行模式與結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。北京市政協(xié)委員、北京建筑大學(xué)土木與交通工程學(xué)院教授季節(jié)稱，地面公交由于發(fā)車、等候和運(yùn)行時(shí)間具有較大的不確定性，客流量自2009年后呈逐年遞減趨勢(shì)，2023年客流量?jī)H恢復(fù)到2019年的65%。

她建議，大力發(fā)展微循環(huán)公交、接駁服務(wù)、通學(xué)、通勤等定制化公交。重點(diǎn)考慮增加短距離、高發(fā)車頻率和接近起終點(diǎn)的社區(qū)端微循環(huán)線路，如穿梭巴士等，設(shè)置社區(qū)通醫(yī)院、商場(chǎng)、公園等的短距離公交線路；加強(qiáng)軌道站點(diǎn)周邊的公交接駁服務(wù)，實(shí)現(xiàn)軌道和公交的無(wú)縫銜接。

出臺(tái)激勵(lì)政策，制定鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先發(fā)展和限制經(jīng)營(yíng)的業(yè)態(tài)清單，如可利用現(xiàn)有的公交場(chǎng)站，在不改變用地性質(zhì)、優(yōu)先保障場(chǎng)站交通服務(wù)基本功能的前提下，探索場(chǎng)站復(fù)合型開發(fā)模式，通過(guò)實(shí)施地上地下空間綜合開發(fā)，加蓋多層乘客候車廳、室內(nèi)乘車與換乘大廳，并配套充電站、加油站、停車場(chǎng)等，建立用地綜合開發(fā)收益反哺機(jī)制。

優(yōu)化信號(hào)燈配時(shí)，減少市民等待時(shí)間

北京市政協(xié)常委，北京航空航天大學(xué)電子信息工程學(xué)院院長(zhǎng)、教授曹先彬指出，2023 年中心城區(qū)主要路口信號(hào)燈聯(lián)網(wǎng)率達(dá)95%以上，但全市聯(lián)網(wǎng)率低于55%。另外，路口信號(hào)燈配時(shí)不夠精細(xì)。大多數(shù)路口的交通信號(hào)燈控制仍然采用人工經(jīng)驗(yàn)的固定信號(hào)配時(shí)。交通信號(hào)燈全時(shí)段固定模式運(yùn)行必然容易造成高峰時(shí)段車輛擁堵、非高峰時(shí)段車輛等候時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題。

他建議，構(gòu)建網(wǎng)聯(lián)化信控優(yōu)化體系，加快將聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控交通信號(hào)基礎(chǔ)設(shè)施推廣部署至北京全市域，減小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)信控基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋、全聯(lián)網(wǎng)。利用科技手段，增設(shè)智能感知設(shè)備，加強(qiáng)城市道路交通流量實(shí)時(shí)感知和動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)分析，構(gòu)建路口交通狀態(tài)感知體系，實(shí)現(xiàn)交通狀態(tài)的實(shí)時(shí)識(shí)別、運(yùn)行效果的準(zhǔn)確評(píng)估、問(wèn)題癥結(jié)的精準(zhǔn)定位。

在此基礎(chǔ)上加快推進(jìn)基于多源異構(gòu)交通大數(shù)據(jù)的信號(hào)燈配時(shí)優(yōu)化技術(shù)，根據(jù)不同時(shí)段、不同道路的監(jiān)測(cè)交通流量，綜合天氣、出行需求等約束，進(jìn)行信號(hào)燈配時(shí)參數(shù)自動(dòng)優(yōu)化，動(dòng)態(tài)調(diào)整信號(hào)燈配時(shí)，減少市民等待時(shí)間，提高道路通行效率。

完善北京MaaS平臺(tái)碳足跡監(jiān)測(cè)

科學(xué)準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)和評(píng)估個(gè)體出行碳足跡是推動(dòng)城市交通低碳轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，但同時(shí)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。調(diào)研組成員、全國(guó)青聯(lián)委員、致公黨中央青年工作委員會(huì)委員、北京航空航天大學(xué)交通科學(xué)與工程學(xué)院教授馬曉磊在書面發(fā)言中表示，由于目前北京地區(qū)城市交通碳排放隨著機(jī)動(dòng)化進(jìn)程持續(xù)增加，且由于移動(dòng)排放源的多樣性、分散性及復(fù)雜性，其碳減排的難度更大，交通出行方式多樣化程度高、產(chǎn)品數(shù)據(jù)間壁壘大，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)面臨重要瓶頸。

因此，北京地區(qū)應(yīng)依托交通綠色出行一體化服務(wù)平臺(tái)（北京MaaS平臺(tái)），打通共享汽車、網(wǎng)約車、出租車、常規(guī)公交、軌道交通及共享單車等多種交通碳源數(shù)據(jù)的共享架構(gòu)，在全出行鏈場(chǎng)景下，應(yīng)進(jìn)一步基于MaaS平臺(tái)監(jiān)測(cè)和采集的精細(xì)化數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)首都個(gè)體全鏈出行碳足跡的精準(zhǔn)追溯及減排潛力評(píng)估。

目前，北京MaaS平臺(tái)用戶量已超3000萬(wàn)，日均服務(wù)綠色出行人數(shù)450余萬(wàn)，碳普惠實(shí)名注冊(cè)用戶量突破350萬(wàn)，碳減排潛力巨大。他建議，細(xì)化MaaS平臺(tái)的城市交通碳源監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，匯聚個(gè)人出行數(shù)據(jù)、車輛屬性數(shù)據(jù)及交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等多維度、多模式及全鏈路的數(shù)據(jù)，并確定數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)頻率與監(jiān)測(cè)方法，為個(gè)人出行碳足跡的計(jì)算提供數(shù)據(jù)支撐，提出多模式個(gè)體出行鏈碳足跡計(jì)算與碳減排評(píng)估方法。

將用戶在使用出行服務(wù)過(guò)程中所產(chǎn)生的完整出行信息與海量軌跡數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳到云服務(wù)器。同時(shí)，對(duì)監(jiān)測(cè)用戶的實(shí)時(shí)位置和軌跡數(shù)據(jù)等空間位移進(jìn)行合理存儲(chǔ)和處理。進(jìn)一步擴(kuò)充出行場(chǎng)景，例如優(yōu)先將電動(dòng)汽車分配給高排放的出行訂單使得減排效益最大化。

同時(shí)，依托現(xiàn)有MaaS平臺(tái)，對(duì)出行個(gè)體的碳足跡、低碳行為進(jìn)行量化，建立出行個(gè)體的碳信用積分、碳幣或碳信用卡，打造可測(cè)量、可核算、可追溯的交通碳普惠激勵(lì)平臺(tái)。

新京報(bào)記者 張璐

編輯 唐崢 校對(duì) 王心