7月21日，新華社受權(quán)全文發(fā)布黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》。《決定》共提出300多項(xiàng)重要改革舉措，并提出到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時(shí)，完成本決定提出的改革任務(wù)。

《決定》第五部分“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”中提到，要完善中央和地方財(cái)政關(guān)系，具體表述為“建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”。

在此前（7月19日）舉行的中共中央新聞發(fā)布會上，中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀表示，《決定》提出完善中央和地方財(cái)政關(guān)系，主要是針對當(dāng)前地方政府和基層財(cái)政困難。具體舉措包括，增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)，提高中央財(cái)政支出比例，不得違規(guī)要求地方安排配套資金。要研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度。

《決定》全文公開了更多改革細(xì)節(jié)，其中之一是，推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方。

事實(shí)上，消費(fèi)稅自1994年開征以來，經(jīng)歷了幾次重大制度調(diào)整，包括2006年消費(fèi)稅制度改革、2008年成品油稅費(fèi)改革、2014年以來新一輪消費(fèi)稅改革等。經(jīng)過逐步改革和完善，稅制框架基本成熟，稅制要素基本合理，運(yùn)行基本平穩(wěn)。

至此輪消費(fèi)稅改革，實(shí)際上方向早已明確，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，“調(diào)整優(yōu)化消費(fèi)稅征收范圍和稅率，推進(jìn)征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方”。

根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2023年國內(nèi)消費(fèi)稅收入約1.61萬億元，為中國第三大稅種。2024年前5個月，國內(nèi)消費(fèi)稅收入約0.76萬億元，同比增長7.2%。目前消費(fèi)稅屬于中央稅種，收入歸中央財(cái)政所有。

多位財(cái)稅專家表示，將部分消費(fèi)稅收入劃歸地方，有利于緩解地方財(cái)政困難，培育地方稅源，促進(jìn)地區(qū)間稅收收入分配公平，健全地方稅體系。

關(guān)注1：征收范圍調(diào)整

消費(fèi)稅征稅對象是特殊消費(fèi)品，目前包括煙、酒、油、車等15個稅目。消費(fèi)稅開征的目的在于抑制高污染、高能耗、不可再生資源、奢侈品等商品消費(fèi)，引導(dǎo)健康、綠色消費(fèi)，并籌集財(cái)政收入。

從近些年的情況看，除了酒精、小排量摩托、普通化妝品等不再征收消費(fèi)稅外，消費(fèi)稅改革的方向主要集中在優(yōu)化征稅范圍和調(diào)整稅率。比如，2014年成品油消費(fèi)稅稅率三次上調(diào)；2015年卷煙消費(fèi)稅稅率提高，電池、涂料納入征稅范圍；2016年對超豪華小汽車加征10%消費(fèi)稅；2022年對電子煙開征消費(fèi)稅；2023年成品油消費(fèi)稅擴(kuò)圍等。

此輪消費(fèi)稅改革，征收范圍如何調(diào)整是焦點(diǎn)之一。專家普遍認(rèn)為，消費(fèi)稅征收范圍的調(diào)整要適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局的需要，進(jìn)一步凸顯消費(fèi)稅的綠色性質(zhì)，更好地實(shí)現(xiàn)對消費(fèi)行為的引導(dǎo)，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)合理健康消費(fèi)。

關(guān)注2：征收環(huán)節(jié)后移

目前，中國絕大部分消費(fèi)稅稅目征收都在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。征收環(huán)節(jié)后移是此輪消費(fèi)稅改革的一項(xiàng)關(guān)鍵之舉。

2019年國務(wù)院公布的《關(guān)于印發(fā)實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案的通知》（下稱《通知》），首次明確后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。

《通知》稱，按照健全地方稅體系改革要求，在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，拓展地方收入來源，引導(dǎo)地方改善消費(fèi)環(huán)境。

換言之，消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移，由生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步調(diào)整為消費(fèi)環(huán)節(jié)征收，有利于補(bǔ)充地方稅收收入來源，完善地方稅收體系建設(shè)。

《通知》還稱，具體調(diào)整品目經(jīng)充分論證，逐項(xiàng)報(bào)批后穩(wěn)步實(shí)施；并詳細(xì)提及將先對高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目實(shí)施改革等具體細(xì)節(jié)。

財(cái)政部稅政司司長賈榮鄂2023年底在談及新一輪財(cái)稅改革時(shí)再次提到，要著力推進(jìn)消費(fèi)稅改革，穩(wěn)步推進(jìn)后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)。

對于改革的進(jìn)展，賈榮鄂表示，“我們將加強(qiáng)謀劃和頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)、中央與地方、公平與效率，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，把握好時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，積極穩(wěn)妥推進(jìn)稅制改革?！?/p>

關(guān)注3：財(cái)政部、稅務(wù)總局表態(tài)，拿出路線圖、時(shí)間表

7月19日上午，財(cái)政部黨組召開專題會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的二十屆三中全會精神，研究部署財(cái)政部學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。財(cái)政部黨組書記、部長藍(lán)佛安主持會議并講話。

會議強(qiáng)調(diào)，深化財(cái)稅體制改革，建立健全與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的財(cái)政制度。在具體落實(shí)方面提出，建立健全涵蓋改革方案研究、制訂、出臺、落實(shí)、評估等各環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理工作機(jī)制，確保改到位、抓到底。

同日，國家稅務(wù)總局黨委書記、局長胡靜林主持召開黨委（擴(kuò)大）會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的二十屆三中全會精神，研究部署稅務(wù)系統(tǒng)貫徹落實(shí)措施。

會議要求，要強(qiáng)化“一把手”負(fù)總責(zé)、班子成員分工負(fù)責(zé)、層層督進(jìn)、環(huán)環(huán)緊扣的抓落實(shí)工作機(jī)制，逐項(xiàng)細(xì)化制定改革落實(shí)的任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表，確保把責(zé)任壓實(shí)到崗、明確到人、具體到事。要著眼大局順應(yīng)大勢，把握好方式方法，統(tǒng)籌好收與支、稅與費(fèi)、增與減、穩(wěn)與進(jìn)，著力營造良好改革氛圍，確保各項(xiàng)涉稅改革任務(wù)不折不扣落地見效。

新京報(bào)記者 姜慧梓

編輯 白爽 校對 賈寧