關(guān)注全國(guó)兩會(huì)系列評(píng)論
▲3月4日，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行新聞發(fā)布會(huì)。大會(huì)發(fā)言人婁勤儉就大會(huì)議程和人大工作相關(guān)問題回答中外記者提問。圖/新華社
參加十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議的代表已經(jīng)全部報(bào)到。我們注意到，在報(bào)到現(xiàn)場(chǎng)，記者們采訪代表時(shí)最常問的一個(gè)問題就是“今年您準(zhǔn)備了哪些議案和建議？”
從記者采訪情況看，多數(shù)代表都準(zhǔn)備了議案或者建議，其中為數(shù)不少的代表還準(zhǔn)備了不止一件。但也確實(shí)有一些代表并沒打算在本次會(huì)議上領(lǐng)銜提出議案或者正式提出代表建議。
不過，代表在會(huì)議期間的履職，卻并非都得通過提出議案建議的方式，不提出議案建議，同樣可以高質(zhì)量履職。
大會(huì)期間，代表高質(zhì)量履職體現(xiàn)在每一個(gè)環(huán)節(jié)，甚至是每一個(gè)細(xì)節(jié)。從會(huì)議的安排上來看，參會(huì)顯然是代表最主要的履行職責(zé)方式。
代表們首先要根據(jù)大會(huì)日程，參加全體會(huì)議、代表團(tuán)全團(tuán)會(huì)議和代表小組會(huì)議，審議政府工作報(bào)告等各項(xiàng)報(bào)告、議案，審查計(jì)劃報(bào)告和草案、預(yù)算報(bào)告和草案，參加表決等。在代表團(tuán)全團(tuán)會(huì)議和代表小組會(huì)議審議、審查有關(guān)報(bào)告時(shí)，代表針對(duì)有關(guān)報(bào)告作高質(zhì)量的發(fā)言，同樣也是高質(zhì)量的履職，其意義并不亞于提出議案建議。
近年來，代表團(tuán)和代表小組召開會(huì)議時(shí)，全國(guó)人大有關(guān)單位、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、最高人民法院、最高人民檢察院都會(huì)派出大批業(yè)務(wù)骨干，到會(huì)聽取代表發(fā)言并回應(yīng)代表的詢問。
十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間，僅國(guó)務(wù)院辦公廳就往各代表團(tuán)派出75名工作人員。這些工作人員旁聽代表審議發(fā)言并迅速記錄整理，轉(zhuǎn)送政府工作報(bào)告起草組研究參考，還負(fù)責(zé)將具體問題和建議轉(zhuǎn)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及時(shí)辦理回應(yīng)。很多代表在審議發(fā)言時(shí)提出的問題，在大會(huì)沒有結(jié)束時(shí)就得到了解決。
代表們審議全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)，1251人次就加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作提出1278條意見建議，也都全部交由全國(guó)人大有關(guān)單位研究辦理。
可以說，代表們參會(huì)審議時(shí)的高質(zhì)量發(fā)言和他們提出的議案建議一樣，都可以轉(zhuǎn)化為深化改革、推動(dòng)發(fā)展、破解難題的政策措施，對(duì)解決老百姓反映的急難愁盼問題發(fā)揮著重要作用。
同時(shí)，代表們的審議發(fā)言對(duì)有關(guān)報(bào)告的修改完善也發(fā)揮了重要作用。比如，去年代表們?cè)趯徸h發(fā)言時(shí)對(duì)計(jì)劃報(bào)告提出108條具體修改意見，國(guó)家發(fā)展改革委研究采納了41條意見，對(duì)計(jì)劃報(bào)告作了38處修改。
另外，代表們以負(fù)責(zé)任的態(tài)度接受媒體采訪、進(jìn)行投票表決、進(jìn)行議案聯(lián)名簽署等工作，也都是高質(zhì)量履職的表現(xiàn)。
從一定程度上講，代表提出的議案建議并非越多越好，至少不應(yīng)當(dāng)作為衡量代表履職的唯一標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)樽h案建議的辦理工作有很強(qiáng)的程序性、法律性，如果提出議案建議前沒有經(jīng)過充分的調(diào)研論證，質(zhì)量就難以保證，提出的問題和對(duì)策措施的針對(duì)性可能就不強(qiáng)，相關(guān)單位審議、辦理時(shí)難以有的放矢，可能達(dá)不到推動(dòng)解決問題的目的。
只有經(jīng)過充分調(diào)研、反復(fù)論證后形成的建議，才能成為聚焦發(fā)展大計(jì)、情系民生冷暖的“好聲音”，助力代表高質(zhì)量履職。
撰稿 / 魯子舜（人大工作者）
編輯 / 遲道華
校對(duì) / 楊利
