近日，北京市民政局會同相關(guān)部門起草的《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案公開征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）面向社會公開征求意見，將持續(xù)至7月30日。

征求意見稿涵蓋養(yǎng)老服務(wù)各個關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，明確建立與老年人口增長和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的經(jīng)費保障機制、老舊小區(qū)應(yīng)按需補充和配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、失能失智老年人家庭可以向常住地養(yǎng)老機構(gòu)申請養(yǎng)老床位等內(nèi)容。

北京人口老齡化進程加快，長期照護等剛性需求突出

數(shù)據(jù)顯示，北京市人口老齡化進程加快，截至2024年底，北京市常住老年人514萬人，占比23.5%，預(yù)計未來十年平均每年增加約1個百分點。隨著老年人口總量增長，多樣化、多層次、個性化養(yǎng)老服務(wù)需求不斷增加。

另一方面，高齡、失能老年人規(guī)模持續(xù)擴大，長期照護等剛性需求將成為越來越突出的問題。老年群體日益增長的美好生活需要，對發(fā)展多層次、精準(zhǔn)化的養(yǎng)老保障體系和服務(wù)供給體系提出了新的更高要求。

2024年，北京市人大常委會就制定《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例》進行立項論證，決定予以立項，2025年，《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》起草工作啟動，計劃2026年提請市人大會議審議。此次發(fā)布的征求意見稿主要內(nèi)容包括規(guī)劃建設(shè)、居家社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、扶持保障、監(jiān)督管理等方面，涵蓋養(yǎng)老服務(wù)各個關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)。

擴大普惠性、市場化養(yǎng)老服務(wù)供給

征求意見稿厘清了政府、市場、社會和家庭四方責(zé)任。針對當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)工作中四方責(zé)任不清問題，按照“有為政府、有效市場、有情社會、有責(zé)家庭”原則，對四方的職責(zé)邊界作出明確規(guī)范。

在政府職責(zé)方面，北京市將養(yǎng)老服務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，建立與老年人口增長和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的經(jīng)費保障機制。

加強基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力建設(shè)，提高基本養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，為老年人提供公平可及的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性基本養(yǎng)老服務(wù)。健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度，制定、公布基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確服務(wù)對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和養(yǎng)老服務(wù)需求變化適時調(diào)整。

為充分發(fā)揮市場作用，征求意見稿支持各類市場主體參與養(yǎng)老服務(wù)，擴大普惠性、市場化養(yǎng)老服務(wù)供給，豐富老年護理、智慧養(yǎng)老、康復(fù)輔具等各類養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品品類，滿足老年人多層次、多樣化、個性化養(yǎng)老服務(wù)需求。

新建居住區(qū)應(yīng)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

征求意見稿明確，新建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住宅同步規(guī)劃、建設(shè)、驗收，依規(guī)依約交付。

對老舊小區(qū)而言，已建成居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施難以滿足需求的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌研究，結(jié)合城市更新等工作，提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造方案，通過改造更新或者購置、置換、租賃等方式予以補充和配建。

鼓勵企業(yè)、社會組織通過整合或者改造存量企業(yè)廠房、辦公用房、商業(yè)設(shè)施和其他社會資源，在符合消防安全、建筑安全等條件下，建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)家庭養(yǎng)老床位

北京市99%以上的老年人選擇居家養(yǎng)老，如何更好地滿足居家養(yǎng)老的老年人的需求？“吃飯難”是老年人面對的普遍問題，北京市依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、餐飲企業(yè)等開設(shè)養(yǎng)老助餐點，為有需求的老年人提供集中用餐、送餐等服務(wù)。

征求意見稿明確，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心整合鏈接社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等，為老年人提供日間照料、專業(yè)照護、康復(fù)護理、助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急等上門服務(wù)，以及短期替代照護、家庭適老化改造等支持性服務(wù)。

北京市民政局今年年初宣布已建成100家街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，輻射全市476家養(yǎng)老服務(wù)驛站，惠及180余萬老年人。2025年，北京市將繼續(xù)建設(shè)50家區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。

征求意見稿提出，支持、引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按照國家標(biāo)準(zhǔn)開展家庭養(yǎng)老床位建設(shè)。失能失智老年人家庭可以向常住地養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)申請養(yǎng)老床位，機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與符合條件的家庭簽訂服務(wù)協(xié)議，為居家失能失智老年人提供規(guī)范化、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和其他社會專業(yè)機構(gòu)為失能失智老年人家庭提供照護技能培訓(xùn)、短期替代照護服務(wù)等支持。

建立健全特殊家庭老年人探訪關(guān)愛制度，定期探訪獨居、農(nóng)村留守、計劃生育特殊家庭老年人等特殊困難老年人。

鼓勵連鎖化市場型養(yǎng)老機構(gòu)提供普惠養(yǎng)老服務(wù)

為服務(wù)好機構(gòu)養(yǎng)老的老年人，北京市政府投資舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持公益屬性，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，為經(jīng)濟困難的失能失智和高齡老年人、計劃生育特殊家庭老年人及優(yōu)待服務(wù)保障老年人提供托養(yǎng)服務(wù)。

市場主體建設(shè)普惠型養(yǎng)老機構(gòu)的，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和支持。鼓勵市場主體建設(shè)完全市場型養(yǎng)老機構(gòu)，實行充分競爭、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，滿足老年人多樣化需求；鼓勵品牌化、連鎖化的完全市場型養(yǎng)老機構(gòu)參與提供普惠性養(yǎng)老服務(wù)。

支持建設(shè)失智照護專業(yè)型養(yǎng)老機構(gòu)，或者在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)置失智照護專區(qū)，完善失智照護服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老機構(gòu)床位設(shè)置應(yīng)當(dāng)提高護理型床位比例，新建養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于80%，滿足失能失智老年人照護服務(wù)需求。

支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置診所、醫(yī)務(wù)室等內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，或者引入醫(yī)療服務(wù)站點，為入住機構(gòu)老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

支持開發(fā)照護機器人等產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展旅居養(yǎng)老

北京市支持開發(fā)適合老年人需求的照護機器人、康復(fù)輔助器具、智能家居、智慧健康等產(chǎn)品，推進老年人家庭居家適老化改造，探索開展居家養(yǎng)老安全風(fēng)險預(yù)警和防范服務(wù)。建立智慧養(yǎng)老產(chǎn)品應(yīng)用推廣機制，重點推動健康監(jiān)測、安全預(yù)警、情感交互等產(chǎn)品在居家、社區(qū)等場景的應(yīng)用。

鼓勵行業(yè)組織和市場主體發(fā)展旅居養(yǎng)老服務(wù)，建立旅居養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)平臺，制定服務(wù)公約，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為老年人提供旅居養(yǎng)老服務(wù)。

各級行政管理部門、公共服務(wù)機構(gòu)和開展養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)，在為老年人提供信息服務(wù)時，依據(jù)無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用符合老年人需求特點的智能信息服務(wù)；為老年人提供服務(wù)時，要尊重老年人的習(xí)慣，保留并完善傳統(tǒng)服務(wù)方式。鼓勵相關(guān)機構(gòu)開展老年人智能技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，為老年人運用智能化產(chǎn)品提供支持幫助。

新京報記者 葉紅梅

編輯 白爽 校對 李立軍