時隔十年，中央再次召開最高規(guī)格的城市工作會議。
據新華社報道，2025年7月14日至15日，中央城市工作會議在北京舉行。會議指出，以建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為目標，以推動城市高質量發(fā)展為主題，以堅持城市內涵式發(fā)展為主線，以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結構優(yōu)化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續(xù)、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國特色城市現代化新路子。
為何十年后再次召開中央城市工作會議？這場會議有哪些重要內容？將如何影響后續(xù)的城市建設、房地產發(fā)展？
7月14日至15日，中央城市工作會議在北京舉行。圖/IC photo
十年后再開最高規(guī)格城市會議
以中央名義召開的城市工作會議，是我國城市發(fā)展最高級別的決策部署會議，歷來很少召開，但每次會議都對全國的城市建設、經濟發(fā)展和民生改善起到關鍵的指導作用。
除20世紀60年代和70年代開過中央層面的全國城市工作會議外，2015年12月20日在北京召開的中央城市工作會議，是時隔37年后，中央再次召開的最高規(guī)格的城市工作會議。
中國宏觀經濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所研究員黃征學告訴新京報貝殼財經記者，改革開放以來，共召開三次城市工作會議。1978年的城市工作會議制定的《關于加強城市建設工作的意見》強調城市在國民經濟發(fā)展中的重要地位和作用，要求城市適應國民經濟發(fā)展的需要，并提出城市整頓工作的一系列方針、政策。2015年召開的中央城市工作會議是中國城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展階段、大力推進以人為本新型城鎮(zhèn)化的階段召開的關鍵會議，揭開了城市發(fā)展新篇章。
令人關注的是，如今時隔十年，2025年再次召開中央城市工作會議，有哪些時代背景？又被賦予了哪些新的內涵？與十年前相比，又有哪些變化？
黃征學表示，十年來，我國新型城鎮(zhèn)化水平和城市發(fā)展能級、規(guī)劃建設治理水平、宜業(yè)宜居水平、歷史文化保護傳承水平、生態(tài)環(huán)境質量大幅提升。2024年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率67%，擁有超大城市7座、特大城市15座。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度、城市發(fā)展方式都邁入新的階段。這個階段，城市發(fā)展的目標、主題、主線和抓手與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段都有所不同，需要進一步明確城市工作的總體要求、重要原則、重點任務。
在中國城市規(guī)劃學會常務副理事長兼秘書長石楠看來，此次會議是黨中央在特定歷史時期作出的重要決策。與十年前相比，會議背景發(fā)生了三個顯著變化：其一，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已步入高質量發(fā)展階段，此時量的增長不再是首要目標，品質提升才是關鍵所在。其二，我國正穩(wěn)步推進中國式現代化進程，其中治理現代化既是重中之重，也是難度最大的環(huán)節(jié)。而城市治理作為國家治理現代化的核心內容，這就要求在黨的堅強領導下，各行各業(yè)、各部門以及全體民眾齊心協力，共同投身于城市發(fā)展。其三，經濟發(fā)展已進入雙循環(huán)新階段，城市競爭力的評估標準需要重新審視，城市發(fā)展也亟待進行系統性思考，不僅要宜居、韌性、智慧，也要創(chuàng)新、美麗、文明。
“總而言之，十年之后，黨中央選擇在這個關鍵節(jié)點再次召開城市工作會議，意義重大。這不僅是在為下一步發(fā)展謀劃總體戰(zhàn)略布局，也是應對當前城鎮(zhèn)化面臨的新挑戰(zhàn)、順應國內外經濟發(fā)展形勢與社會結構深刻變化的戰(zhàn)略性部署?！笔f道。
新發(fā)展階段背后的兩大重要判斷
在黃征學看來，2015年召開的中央城市工作會議，是基于當時我國城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展階段的現狀。而這次的會議，則是基于兩個重大的判斷。
這兩個判斷是：我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。
“這意味著，后續(xù)我國城鎮(zhèn)化增長速度將放緩，不再以增量擴張為主，而是以存量提質增效為主。”黃征學說，基于這樣的判斷，我國的城鎮(zhèn)化進入新的發(fā)展階段，才需要明確主線、抓手、重點任務等。
根據會議，當前和今后一個時期城市工作，以建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為目標，以推動城市高質量發(fā)展為主題，以堅持城市內涵式發(fā)展為主線，以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結構優(yōu)化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續(xù)、治理增效。
與此同時，會議部署城市工作7個方面的重點任務，包括著力優(yōu)化現代化城市體系，著力建設富有活力的創(chuàng)新城市，著力建設舒適便利的宜居城市，著力建設綠色低碳的美麗城市，著力建設安全可靠的韌性城市，著力建設崇德向善的文明城市，著力建設便捷高效的智慧城市。
“1個體系+6個城市，構建七大任務。二十大報告提出，打造宜居、韌性、智慧城市，本次會議新增創(chuàng)新、美麗、文明三大要素，以建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為目標?！秉S征學說。
清華同衡規(guī)劃設計研究院城市發(fā)展策劃研究所所長彭劍波認為，2025年中央城市工作會議，問題導向深化，其直指新矛盾：超高層建筑風險、新污染物、內澇災害頻發(fā)等，均是過去十年城市化暴露的短板。同時，發(fā)展哲學升級，通過“嚴格限制超高層”“守住安全底線”等表述，否定盲目追求地標的發(fā)展模式；強調城市需“結構優(yōu)化、文脈賡續(xù)”，呼應習近平總書記“城市是有機生命體”的系統觀。此外，將“新質生產力”“雙循環(huán)樞紐”融入城市更新，使地方發(fā)展與國家創(chuàng)新驅動、改革開放形成聯動。
七大任務重構城市發(fā)展哲學
值得留意的是，此次會議圍繞城市發(fā)展部署的7個層面的重點任務，其中諸多提法備受矚目。
會議明確，著力優(yōu)化現代化城市體系。著眼于提高城市對人口和經濟社會發(fā)展的綜合承載能力，發(fā)展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈，分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，繼續(xù)推進農業(yè)轉移人口市民化，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
彭劍波說，“郡縣治，天下安”。相比2015年提“優(yōu)化東部城市群，培育中西部城市群”，此次跳出“大城市中心論”，要求“分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化”，通過“組團式城市群”促進城鄉(xiāng)融合，破解區(qū)域失衡。
彭劍波還表示，會議首次提出“基礎設施生命線工程”，聚焦老舊管線、超高層建筑等系統性風險點。 將自然災害防治、社會治安防控納入同一任務框架，體現“全域韌性”思維。智慧城市任務未強調技術應用，而是要求“用好市民熱線”“解決急難愁盼”，體現從“數字化工具”向“治理有效性”的轉向；強調“用好市民服務熱線”等機制，要求“高效解決急難愁盼”，突出治理效能而非技術堆砌。
此外，七大任務指出，著力建設崇德向善的文明城市。完善歷史文化保護傳承體系，完善城市風貌管理制度，保護城市獨特的歷史文脈、人文地理、自然景觀。
石楠表示，城市的發(fā)展，如今已不再局限于滿足人們的物質需求，更重要的是要契合人們精神層面的追求。在打造崇德向善的文明城市進程中，有三大關鍵要點。其一，要傳承中華民族的傳統美德，發(fā)揚中國文化中空間場所的教益功能和向善取向；其二，城市發(fā)展必須堅守一個重要原則，即充分考慮社會的公正公平，確保每一位民眾都能被納入城市發(fā)展的版圖，不讓任何一個人掉隊，讓全體市民都能共享城市發(fā)展帶來的豐碩成果。第三，無論是城市的整體特色、街區(qū)風貌，還是具體的建筑風格，都應當彰顯中華民族的精神內涵和鮮明特色，這是我們在進入新的發(fā)展階段后所秉持的重要價值取向。
而在涉及房地產相關內容方面，會議明確，著力建設舒適便利的宜居城市。堅持人口、產業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，優(yōu)化城市空間結構；加快構建房地產發(fā)展新模式，穩(wěn)步推進城中村和危舊房改造；大力發(fā)展生活性服務業(yè)，提高公共服務水平，牢牢兜住民生底線。
彭劍波認為，通過“兜住民生底線”“公共服務均衡化”等表述，將抽象理念轉化為房地產新模式、危舊房改造等具體制度設計。
在58安居客研究院院長張波看來，“加快構建房地產發(fā)展新模式”，這一表述延續(xù)了房地產調控的政策主線，并在實施路徑上更強調供需雙向改革。而會議強調“以推進城市更新為重要抓手”，這一點在房地產側意義重大，一方面強化供給端優(yōu)化，改造過程中同步推進低效用地再開發(fā)，提升城市空間利用效率；另一方面，城市更新會對房地產需求端形成刺激，并通過貨幣化安置等手段直接增加購房需求。
廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉說，房地產的重點，也從增量建設轉向增量和存量并舉，轉為開發(fā)、建設、改造、運營并重。房地產對經濟的作用，從發(fā)動引擎轉向了穩(wěn)定器。存量時代下，二手房交易占比提高以及城市更新推進，對家居、家電、家裝、裝飾、裝修、建筑建材、租賃等帶動很強，這本身就是房地產回歸民生、大宗消費的體現，依托其產業(yè)鏈條長、帶動性強的特征，激活、牽引的消費需求很大，這也是其支柱地位的體現。
總之，2025中央城市工作會議，意義重大，影響深遠?！按舜螘h深刻把握城市發(fā)展的系統性、復雜性、演進性，不僅是城市工作思路的迭代，更是城市發(fā)展與治理哲學的變革。以‘人民性’為靈魂，以‘安全韌性’為底線，以‘六位一體’的現代化人民城市為目標，以‘城市高質量發(fā)展’為主題，以‘城市內涵式發(fā)展’為主線，以推進城市更新為重要抓手，為中國式現代化提供城市體系的支撐。此次會議開啟了中國特色城市現代化新征程！”彭劍波說。
新京報貝殼財經記者 段文平
編輯 楊娟娟
校對 柳寶慶
