生態(tài)流量是維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用的基本要素。通俗地說，是用以維持或恢復江河湖庫生態(tài)系統(tǒng)基本結(jié)構(gòu)與功能所需的最小流量。

近日，水利部會同國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國務院國資委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《河湖生態(tài)流量管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。水利部水資源管理司負責人介紹，《辦法》首次明晰了各有關(guān)部門職責，并強化各級河長湖長的職責作用，有利于形成部門協(xié)同，合力推進生態(tài)流量管理的工作格局。

河湖生態(tài)流量管理受到重視，但多方面工作有待完善

自然條件下河湖自身不存在生態(tài)流量問題，但人們在河湖內(nèi)外用水量的增加不斷占用自然生態(tài)系統(tǒng)依賴的河湖水量，給水生態(tài)帶來了越來越多的負面影響。

近年來，長江保護法、黃河保護法等法律法規(guī)對生態(tài)流量管控指標確定、生態(tài)用水調(diào)度及保障等作出制度安排。中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于全面推進江河保護治理的意見》要求，科學確定河湖生態(tài)流量目標，強化生態(tài)水量調(diào)度與監(jiān)管。

2018年，國務院機構(gòu)改革首次明確了水利部“指導河湖生態(tài)流量水量管理工作”的職責。此后，水利部相繼印發(fā)文件，逐步完善政策和技術(shù)標準，加快生態(tài)流量目標確定。截至目前，已印發(fā)171條（個）跨省重點河湖和546條（個）省內(nèi)重點河湖生態(tài)流量目標，完成90個河湖水系343個已建水利水電工程生態(tài)流量確定先行先試。通過嚴格監(jiān)督管理，推動重點河湖生態(tài)流量達標率維持90%以上。

“在實際工作中也發(fā)現(xiàn)，河湖生態(tài)流量確定和保障工作在部門職責、泄放調(diào)度、監(jiān)測預警和監(jiān)督評估等方面還有待完善，需要進一步明確管理職責與有關(guān)要求?！鄙鲜鲐撠熑酥赋?。

首次明晰各有關(guān)部門職責

生態(tài)流量確定與保障涉及水行政、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、能源等多個部門?！掇k法》首次明晰了各有關(guān)部門職責，并強化了各級河長湖長的職責和作用。

《辦法》規(guī)定，水利部負責組織全國河流、湖泊生態(tài)流量管理工作；各流域管理機構(gòu)負責組織實施長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河、太湖等大江大河干流、重要支流、重要湖泊以及跨省級行政區(qū)河流、湖泊生態(tài)流量管理工作，指導其他河流、湖泊生態(tài)流量管理工作；省級水行政主管部門負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)河流、湖泊生態(tài)流量管理工作。

各級生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和職責分工，做好河流、湖泊生態(tài)流量管控指標確定有關(guān)工作；各級水行政、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、能源等部門依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和職責分工，做好水工程生態(tài)流量泄放目標確定和保障有關(guān)工作；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)指導有關(guān)國有企業(yè)落實相關(guān)部門確定的水工程生態(tài)流量泄放目標保障措施。

此外，各級河長湖長按照黨中央、國務院關(guān)于全面推行河湖長制的要求，做好河湖生態(tài)流量管理有關(guān)工作。

統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流等綜合情況確定管控指標

科學確定生態(tài)流量管控指標，是保障河湖生態(tài)用水的前提?！掇k法》對河湖和水工程生態(tài)流量管控指標的確定和調(diào)整作出規(guī)定，明確工作程序。

《辦法》規(guī)定，河流、湖泊控制斷面生態(tài)流量管控指標應統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流，綜合考慮水資源條件、氣候狀況、生態(tài)環(huán)境保護要求，生活生產(chǎn)用水狀況等合理確定；水工程生態(tài)流量泄放目標應根據(jù)河流、湖泊生態(tài)流量管理要求和水工程所在河湖水文特征、生態(tài)環(huán)境保護要求、下游取用水需求等合理確定。

在管控指標確定方面，《辦法》明確大江大河干流、重要支流、重要湖泊以及跨省級行政區(qū)河流、湖泊斷面生態(tài)流量管控指標，由流域管理機構(gòu)擬定，征求相關(guān)單位意見后報水利部。水利部征求生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等部門意見后確定并印發(fā)實施。其他江河、湖泊斷面生態(tài)流量管控指標，省級水行政主管部門組織確定本行政區(qū)內(nèi)河流、湖泊控制斷面生態(tài)流量管控指標，征求同級生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門意見后印發(fā)實施。

對于新建、改建和擴建水工程，工程主管部門或建設（運行管理）單位應在項目前期階段，組織研究并提出水工程生態(tài)流量泄放目標，納入項目建議書、可行性研究報告等文件。對于已建水工程，水工程管理單位應按照已批復的相關(guān)規(guī)劃和行政審批文件執(zhí)行。

建立河流、湖泊和水工程生態(tài)流量預警機制

《辦法》對河湖斷面和水工程生態(tài)流量監(jiān)測提出明確要求，對建立健全生態(tài)流量預警機制作了進一步細化。

流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門應依托水文站網(wǎng)，組織建立健全河流、湖泊生態(tài)流量監(jiān)測體系，圍繞水庫泄放點、河湖重要控制斷面等關(guān)鍵位置開展監(jiān)測。水工程管理單位及其主管部門應按有關(guān)標準規(guī)范開展水工程生態(tài)流量泄放監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄，對生態(tài)流量監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、完整性、準確性負責，不得篡改、偽造。

《辦法》規(guī)定，生態(tài)流量泄放自動監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)應按照要求傳輸至流域和省級河湖生態(tài)流量管理平臺。對暫不具備傳輸條件的水工程，水工程管理單位應采取人工等方式定期上傳生態(tài)流量監(jiān)測信息。

流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門應按職責分工組織建立河流、湖泊和水工程生態(tài)流量預警機制。當監(jiān)測斷面流量達到生態(tài)流量預警啟動條件時，流域管理機構(gòu)或省級水行政主管部門應利用河湖生態(tài)流量管理平臺等方式及時發(fā)布預警信息，相關(guān)責任主體應組織開展會商研判，啟動應對措施。

水利部水資源管理司負責人表示，下一步，水利部將指導流域管理機構(gòu)、地方水行政主管部門全面開展河湖和已建水利水電工程生態(tài)流量確定，嚴格落實泄放調(diào)度、監(jiān)測預警、監(jiān)督評估等管理措施，切實保障河湖基本生態(tài)用水。加快推進河湖生態(tài)流量確定與保障規(guī)范國家標準編制工作，完善生態(tài)流量標準體系。

此外，加強與發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、自然資源、國資委、能源等部門的溝通協(xié)調(diào)，及時研究解決河湖生態(tài)流量管理過程中出現(xiàn)的問題，健全生態(tài)流量管理體系，凝聚各方共識，形成工作合力。

新京報記者 行海洋

編輯 白爽 校對 張彥君