7月31日，《北京市關(guān)于完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的工作措施》（簡(jiǎn)稱《工作措施》）印發(fā)，從加強(qiáng)生育服務(wù)支持、強(qiáng)化育幼服務(wù)體系建設(shè)、完善生育友好多元支持政策、營(yíng)造生育友好社會(huì)氛圍等四方面，提出15條具體措施。

其中提出，結(jié)合北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，建立并實(shí)施生育補(bǔ)貼制度；將未成年子女?dāng)?shù)量較多的家庭納入公共租賃住房?jī)?yōu)先配租范圍；在以家庭為單位配置小客車指標(biāo)時(shí)，加強(qiáng)對(duì)多子女無(wú)車家庭的傾斜支持。

去年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快完善生育支持政策體系 推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》（簡(jiǎn)稱《若干措施》），提出了4個(gè)方面13項(xiàng)生育支持政策措施。此次制定的《工作措施》，也是為了貫徹落實(shí)《若干措施》，健全北京市人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：育兒補(bǔ)貼

結(jié)合北京市實(shí)際建立并實(shí)施生育補(bǔ)貼制度

《工作措施》提出，建立生育補(bǔ)貼制度。結(jié)合北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，建立并實(shí)施生育補(bǔ)貼制度。落實(shí)好3歲以下嬰幼兒照護(hù)、子女教育個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除等政策。

中辦、國(guó)辦印發(fā)的《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》明確，育兒補(bǔ)貼制度從2025年1月1日起實(shí)施，補(bǔ)貼對(duì)象為符合法律、法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒，至其年滿3周歲。育兒補(bǔ)貼按年發(fā)放，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每孩每年3600元。

國(guó)家衛(wèi)生健康委副主任郭燕紅近日在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，育兒補(bǔ)貼是新中國(guó)成立以來(lái)首次大范圍、普惠式、直接性向群眾發(fā)放的民生保障現(xiàn)金補(bǔ)貼，是一項(xiàng)惠民利民的重大舉措。

目前，國(guó)家衛(wèi)健委正在會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)育兒補(bǔ)貼制度管理規(guī)范、資金管理辦法等文件。各地也要結(jié)合本地實(shí)際制定具體的實(shí)施方案。國(guó)家和各地已經(jīng)完成了育兒補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，正在進(jìn)行全流程測(cè)試。各地組織配備工作力量，對(duì)基層工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照工作計(jì)劃，各地將在8月下旬陸續(xù)開放育兒補(bǔ)貼申領(lǐng)，8月31日前各地全面開放育兒補(bǔ)貼的申領(lǐng)。

關(guān)鍵詞：生育保險(xiǎn)

領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員參加生育保險(xiǎn)不用個(gè)人繳費(fèi)

《工作措施》提出，進(jìn)一步健全生育保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化生育支持保障作用。提高生育保險(xiǎn)產(chǎn)前檢查費(fèi)用報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保實(shí)時(shí)結(jié)算。擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面，持續(xù)做好北京市領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員參加生育保險(xiǎn)工作。研究完善參加北京市職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)等人員、參加北京市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的未就業(yè)人員生育醫(yī)療費(fèi)用保障措施。

去年，北京市發(fā)布《關(guān)于領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員參加生育保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，在其職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保地同步參加生育保險(xiǎn)。所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金列支，個(gè)人不繳費(fèi)。參加生育保險(xiǎn)的領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員按照北京市生育保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的生育保險(xiǎn)待遇，包括生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員生育保險(xiǎn)待遇與其職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)渠道一致。

同時(shí)，《工作措施》提出，落實(shí)《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》《北京市人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的產(chǎn)假和生育假。建立合理的成本共擔(dān)機(jī)制，支持引導(dǎo)用人單位落實(shí)生育休假政策。加強(qiáng)對(duì)用人單位監(jiān)督指導(dǎo)，強(qiáng)化糾紛協(xié)商調(diào)解，將用人單位落實(shí)職工產(chǎn)假、生育假、陪產(chǎn)假、育兒假納入各區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察范圍。

關(guān)鍵詞：醫(yī)療服務(wù)

各區(qū)至少規(guī)范化設(shè)置1個(gè)危重新生兒救治中心

《工作措施》提出，推進(jìn)全市二級(jí)及以上綜合醫(yī)院和婦幼保健院兒科門診全覆蓋，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心兒科服務(wù)能力。充分發(fā)揮國(guó)家兒童醫(yī)學(xué)中心作用，加強(qiáng)緊密型兒科醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，各區(qū)至少有1家成員單位，至少規(guī)范化設(shè)置1個(gè)危重新生兒救治中心。

動(dòng)態(tài)支持生殖健康、兒童健康等生育全程重點(diǎn)專科發(fā)展，推動(dòng)績(jī)效工資分配向兒科等領(lǐng)域傾斜。深入實(shí)施健康兒童行動(dòng)提升計(jì)劃，加快建設(shè)兒童友好醫(yī)院。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)兒科醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，夯實(shí)基層兒童醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)優(yōu)化6歲以下兒童健康管理服務(wù)。

充分發(fā)揮中醫(yī)藥在保障兒童健康中的作用，積極推廣符合嬰幼兒生理特征的適宜技術(shù)療法。鼓勵(lì)兒童藥品研發(fā)申報(bào)，不斷豐富兒童適用藥品的品種、劑型和規(guī)格。加強(qiáng)兒童醫(yī)療費(fèi)用保障，及時(shí)將符合條件的兒童用藥按程序納入醫(yī)保支付范圍。全市具有兒科診療科目的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可調(diào)劑使用本市兒童?？漆t(yī)院院內(nèi)制劑。

關(guān)鍵詞：托育服務(wù)

探索普惠托育服務(wù)模式，著力增加公建托位供給

在優(yōu)化托育支持政策方面，《工作措施》提出，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，建立普惠托育服務(wù)價(jià)格和財(cái)政補(bǔ)助動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。明確新建小區(qū)托育服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，與住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用；通過(guò)創(chuàng)建完整社區(qū)等城市更新項(xiàng)目，補(bǔ)齊老舊小區(qū)托育服務(wù)設(shè)施短板。

擴(kuò)大托育服務(wù)供給，大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，構(gòu)建以幼兒園托班為主渠道，社區(qū)辦托和托育機(jī)構(gòu)為重要依托，單位辦托為有效補(bǔ)充的托育服務(wù)供給體系，積極探索社區(qū)管理下的家庭鄰里互助照護(hù)。

探索北京市普惠托育服務(wù)模式，著力增加公建托位供給，提高公建托位占比；推動(dòng)市、區(qū)托育綜合服務(wù)中心全覆蓋。統(tǒng)籌社區(qū)資源，提供更多免費(fèi)或低收費(fèi)場(chǎng)地，推動(dòng)社區(qū)嵌入式托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極探索養(yǎng)老托育融合服務(wù)。積極開展計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多元化托育服務(wù)，滿足就近就便入托需求。鼓勵(lì)單位托育點(diǎn)對(duì)外招生。

據(jù)了解，根據(jù)《北京市托育服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng)方案（2023年—2025年）》，到2025年，北京要做到托育服務(wù)政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本健全，多元化托育服務(wù)供給體系基本建成。其中，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)，普惠托位占比不少于60%。

同時(shí)，《工作措施》提出，建立婦幼保健、基層衛(wèi)生、疾控機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健和健康管理的支持指導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立嬰幼兒養(yǎng)育照護(hù)實(shí)踐基地。

關(guān)鍵詞：教育保障

統(tǒng)籌考慮同一家庭子女“長(zhǎng)幼隨學(xué)”

《工作措施》明確，優(yōu)化教育資源配置，根據(jù)適齡人口規(guī)模變化，完善基本公共教育服務(wù)供給制度。不斷優(yōu)化財(cái)政保障政策，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育。深入落實(shí)“雙減”政策，支持中小學(xué)校積極開展課后服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目。在幼兒園及義務(wù)教育階段，結(jié)合學(xué)位實(shí)際，統(tǒng)籌考慮同一家庭子女“長(zhǎng)幼隨學(xué)”。保障符合條件的公共租賃住房群體享有與購(gòu)房群體在義務(wù)教育階段入學(xué)同等權(quán)利。

在住房支持政策方面，多渠道增加保障性住房有效供給，未成年子女?dāng)?shù)量較多的家庭可納入公共租賃住房?jī)?yōu)先配租范圍，并在戶型選擇方面給予適當(dāng)照顧。子女祖父母或外祖父母與子女父母同時(shí)申請(qǐng)保障性住房的，優(yōu)先考慮就近配租配售。加大對(duì)多子女家庭購(gòu)房的支持力度，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)適當(dāng)提高住房公積金貸款額度等政策。多子女家庭租賃房屋并備案的，可按實(shí)際月租金提取公積金，不受月繳存額限制。

完善促進(jìn)婦女就業(yè)政策，加強(qiáng)對(duì)女性勞動(dòng)者特別是生育再就業(yè)女性的職業(yè)技能培訓(xùn)。督促用人單位依法依規(guī)落實(shí)對(duì)女職工特別是孕產(chǎn)期、哺乳期女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)。

此外，加強(qiáng)交通出行保障。在以家庭為單位配置小客車指標(biāo)時(shí)，加強(qiáng)對(duì)多子女無(wú)車家庭的傾斜支持。

■專家觀點(diǎn)

《工作措施》形成“生－養(yǎng)－育－住”全鏈條支持

全國(guó)政協(xié)委員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長(zhǎng)孫潔表示，生育保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，對(duì)提高生育率的作用具有雙重性，既通過(guò)直接的經(jīng)濟(jì)保障和醫(yī)療服務(wù)支持降低生育成本，又通過(guò)配套的社會(huì)政策間接影響生育意愿。北京市將領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員納入生育保險(xiǎn)，又提出完善靈活就業(yè)等人員的生育醫(yī)療費(fèi)用保障措施，這些措施在全國(guó)將起到積極的帶動(dòng)作用。

孫潔認(rèn)為，生育津貼僅覆蓋短期收入損失，養(yǎng)育成本占家庭收入比例長(zhǎng)期居高。《工作措施》從經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、托育服務(wù)、住房支持、教育保障、職場(chǎng)權(quán)益等多維度構(gòu)建生育支持體系，形成“生－養(yǎng)－育－住”全鏈條支持。

在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼方面，生育補(bǔ)貼和保險(xiǎn)覆蓋可減少家庭短期支出，尤其對(duì)中低收入群體效果顯著。公積金貸款額度和公租房?jī)?yōu)先配租政策，直接減輕多孩家庭居住負(fù)擔(dān)。教育保障方面，增加幼兒園學(xué)位供給，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育；統(tǒng)籌考慮同一家庭子女“長(zhǎng)幼隨學(xué)”，切實(shí)解決孩子跨校就讀接送難、家長(zhǎng)精力分散顧不全、家庭教育成本高等現(xiàn)實(shí)難題。托育服務(wù)供給若托位目標(biāo)達(dá)成，可緩解“無(wú)人帶娃”的困境；企業(yè)激勵(lì)措施可能減少女性因生育導(dǎo)致的職業(yè)中斷風(fēng)險(xiǎn)，提升生育意愿?！白钪匾氖?，政策釋放了鼓勵(lì)生育的信號(hào)?！睂O潔說(shuō)。

新京報(bào)記者 陳琳

編輯 白爽 校對(duì) 楊許麗