▲2024年4月27日，北京，身高一米六，可以奔跑，每秒可完成550萬(wàn)億次操作算力的人形機(jī)器人正式亮相。圖/IC photo

解讀“十五五”規(guī)劃建議系列專欄

編者按 黨的二十屆四中全會(huì)勝利閉幕后，10月28日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》正式發(fā)布。即將啟幕的“十五五”時(shí)期，是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，意義重大、使命非凡，《建議》則已為這未來(lái)五年發(fā)展繪就藍(lán)圖，其中既有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和遠(yuǎn)景，更有關(guān)系每個(gè)人的民生大小事。新京報(bào)評(píng)論部推出“解讀‘十五五’規(guī)劃建議”專欄，陸續(xù)刊發(fā)系列文章，敬請(qǐng)關(guān)注。

10月28日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確了“十五五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)。

《建議》提出，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。完善新型舉國(guó)體制，采取超常規(guī)措施，全鏈條推動(dòng)集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、生物制造等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。

其中，“超常規(guī)”一詞引起了海內(nèi)外的關(guān)注，也頗值得深入解讀。

為何要采取“超常規(guī)”手段？

在重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)上的攻關(guān)突破，為什么要采取“超常規(guī)”手段呢？一方面，這是國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化所要求的。

過(guò)去在“全球化”思維下，制造業(yè)供應(yīng)鏈上的幾個(gè)主要角色美國(guó)、中國(guó)大陸、日本、韓國(guó)，以及德國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣等，各自發(fā)揮特長(zhǎng)、各有特色分工，從而達(dá)到全球生產(chǎn)成本的最優(yōu)化。

2018年特朗普發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)以來(lái)，一直把從供應(yīng)鏈著手制裁中國(guó)作為關(guān)鍵手段，對(duì)華出口管制清單不斷拉長(zhǎng)，包括從出口范圍到交易對(duì)象的限制。

截至2024年年末，被列入美國(guó)出口管制四類清單的中國(guó)實(shí)體共1136個(gè)，幾乎涉及所有重要科技類企業(yè)和高校、研究機(jī)構(gòu)。由此給中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)和發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重問(wèn)題。

比如，長(zhǎng)江存儲(chǔ)是全球最大的閃存芯片供應(yīng)商之一，過(guò)去對(duì)西方進(jìn)口設(shè)備依賴度高達(dá)80%以上，被美國(guó)商務(wù)部列入實(shí)體清單后，全球市場(chǎng)份額大幅下滑；華為是美國(guó)技術(shù)出口限制最嚴(yán)苛的企業(yè)之一，嚴(yán)酷的外部環(huán)境使得公司平均營(yíng)業(yè)收入增速下滑。

尤其是《建議》所列舉的幾個(gè)領(lǐng)域，都是我國(guó)對(duì)外依賴嚴(yán)重，而產(chǎn)業(yè)規(guī)模很大的行業(yè)。比如，2024年我國(guó)集成電路進(jìn)口額達(dá)到3857.9億美元，自給率僅為20%左右，集成電路涉及手機(jī)、家電、汽車等方方面面，一旦斷供對(duì)經(jīng)濟(jì)影響極大。

而據(jù)2020年發(fā)布的《中國(guó)工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)白皮書》，研發(fā)設(shè)計(jì)類工業(yè)軟件國(guó)產(chǎn)化率僅為5%，95%則需依賴進(jìn)口；2024年，我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)品進(jìn)口額914.1億美元，先進(jìn)藥物幾乎全部依賴進(jìn)口。

所以，實(shí)施超常規(guī)科研攻關(guān)，既是中國(guó)保持正常發(fā)展節(jié)奏的必要之舉，也有助于為中國(guó)經(jīng)濟(jì)塑造新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

另一方面，我國(guó)最近10年無(wú)論是基礎(chǔ)科研，還是技術(shù)研發(fā)都有了長(zhǎng)足進(jìn)展，已經(jīng)具備突破常規(guī)、沖刺尖端科技的條件了。

比如，2024年，我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)到4960億美元，約占全球總支出的18%左右；歐盟聯(lián)合研究中心發(fā)布的2023年度《產(chǎn)業(yè)研發(fā)投資記分牌》顯示，全球研發(fā)支出最高的2500家公司中，中國(guó)為679家。

2024年，自然指數(shù)涵蓋的145個(gè)頂級(jí)期刊論文，中國(guó)貢獻(xiàn)份額為32122，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)位列第二名美國(guó)的22083。而根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的數(shù)據(jù)，2024年P(guān)CT（專利合作條約）國(guó)際專利申請(qǐng)量，中國(guó)為70160件，超過(guò)美國(guó)的 54087件。

數(shù)據(jù)表明，盡管中美科技競(jìng)爭(zhēng)力還有一定差距，但是中國(guó)已經(jīng)毫無(wú)疑問(wèn)具備了在核心領(lǐng)域更上一層樓的力量了。

如何才能實(shí)現(xiàn)“超常規(guī)”目的？

那么，我國(guó)到底應(yīng)該如何發(fā)揮舉國(guó)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)的核心科技攻關(guān)呢？這首先就需要加強(qiáng)基礎(chǔ)科研，加快教育改革，提升研發(fā)人才的創(chuàng)新能力。

盡管目前中國(guó)的SCI論文已經(jīng)遠(yuǎn)超美國(guó)，但在基礎(chǔ)科研方面還是落后于美國(guó)。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院和科睿唯安聯(lián)合發(fā)布的《2023 研究前沿?zé)岫戎笖?shù)》報(bào)告，在十一大基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的前沿研究中，中國(guó)只在農(nóng)學(xué)、化學(xué)和材料科學(xué)領(lǐng)域超越了美國(guó)，其他都有不小的差距，尤其是在醫(yī)學(xué)、數(shù)學(xué)、物理學(xué)方面，美國(guó)的占比為53.9%，而中國(guó)為24.2%。

另外，中國(guó)每年培養(yǎng)的博士生數(shù)量也已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了美國(guó)，目前中國(guó)在讀博士生數(shù)量約61萬(wàn)，而美國(guó)僅為17.8萬(wàn)。但從實(shí)際看，那些顛覆式創(chuàng)新仍然主要源自美國(guó)。這跟重技術(shù)、輕基礎(chǔ)科學(xué)，重論文、輕創(chuàng)新的氛圍有很大關(guān)系。

在最近的相關(guān)調(diào)研中，深圳、上海一些獨(dú)角獸企業(yè)創(chuàng)始人反映，現(xiàn)在高學(xué)歷者過(guò)剩，但真正有創(chuàng)新力的鳳毛麟角。這是制約科研突破的一個(gè)重要瓶頸。

其次，要發(fā)揮好國(guó)家的引導(dǎo)示范作用。在科研組織活動(dòng)中，盡管企業(yè)是最高效主體，但仍舊離不開(kāi)發(fā)揮國(guó)家在頂層的引導(dǎo)、鼓勵(lì)作用，這樣才能彌補(bǔ)市場(chǎng)自我資源配置的不足。

新中國(guó)成立以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)表明，舉國(guó)體制是中國(guó)的特有優(yōu)勢(shì)，可以快速調(diào)配資源，集中力量辦大事。其實(shí)，現(xiàn)在西方在新興科技領(lǐng)域，為了應(yīng)對(duì)中國(guó)的趕超，也在或多或少地借鑒中國(guó)的舉國(guó)體制。

不過(guò)，發(fā)揮好舉國(guó)體制的前提是如何理解好舉國(guó)體制。我們的舉國(guó)體制應(yīng)像經(jīng)濟(jì)上的宏觀調(diào)控一樣，重點(diǎn)放在頂層規(guī)劃、政策激勵(lì)、經(jīng)費(fèi)調(diào)撥、項(xiàng)目監(jiān)督考核等方面，而非是完全包辦科研，尤其要避免行政力量過(guò)度干預(yù)研發(fā)。

再者，要重視企業(yè)的關(guān)鍵主體作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)最懂得市場(chǎng)的需求，也最有創(chuàng)新的動(dòng)力，現(xiàn)在的大型企業(yè)組織還具有聚合科研資源的能力。

過(guò)去實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，把科研從企業(yè)活動(dòng)中剝離出來(lái)，國(guó)營(yíng)院所負(fù)責(zé)研發(fā)、企業(yè)負(fù)責(zé)生產(chǎn)。這種模式，導(dǎo)致研發(fā)質(zhì)量低、轉(zhuǎn)化周期長(zhǎng)。

像蘇聯(lián)雖然幾乎與美國(guó)同步發(fā)明了移動(dòng)電話、集成電路和互聯(lián)網(wǎng)，但因?yàn)檫@是國(guó)家行為，而企業(yè)參與性不足，導(dǎo)致只有強(qiáng)大科研，而無(wú)強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)。

我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的本質(zhì)提升，核心在于誕生了一批具有強(qiáng)大科研組織和轉(zhuǎn)化能力的企業(yè)群體，很多企業(yè)研發(fā)投入占比都達(dá)到了15%以上。這是中國(guó)式崛起，與蘇聯(lián)式崛起的本質(zhì)不同。未來(lái)集成電路、工業(yè)母機(jī)、工業(yè)軟件的技術(shù)突破仍依賴于企業(yè)發(fā)揮主體作用。

總之，科研是各類元素組成的生態(tài)，并且遵循的是短板理論，我們只有進(jìn)一步發(fā)揮好政府、高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)，乃至金融機(jī)構(gòu)、各類服務(wù)組織的作用，才能構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)大的原創(chuàng)性生態(tài)，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)的突破。

而從中國(guó)過(guò)去四十多年科研創(chuàng)新積累的過(guò)程來(lái)看，我們有足夠的理由對(duì)未來(lái)充滿信心。

撰稿 / 王明遠(yuǎn)（經(jīng)濟(jì)學(xué)者）

編輯 / 遲道華

校對(duì) / 張彥君