▲海南自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)——三亞中央商務(wù)區(qū)（2025年11月1日攝，無(wú)人機(jī)照片）。圖/新華社
四十七載風(fēng)云激蕩，開放征程步履鏗鏘。1978年12月18日，改革開放的號(hào)角吹響，開啟了中華民族奮起直追、融入世界的壯闊篇章。
歷史的書寫，常在巧合中見深意。
四十七年后的同一天，海南自由貿(mào)易港將正式實(shí)施全島封關(guān)運(yùn)作。這一跨越近半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間呼應(yīng)，昭示歷史的接力與傳承，彰顯中國(guó)擴(kuò)大高水平開放的堅(jiān)定意志毫不動(dòng)搖，中國(guó)開放的大門仍在敞開，且越開越大。
理解海南自貿(mào)港“封關(guān)”的關(guān)鍵，在于撥開字面迷霧，洞察其“開放”的內(nèi)核。所謂“封關(guān)”，非為封閉設(shè)限，而是通過(guò)建立高水平的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，為更高層次、更大范圍的開放創(chuàng)新探路奠基。
以精準(zhǔn)的“管”保障更高水平的“放”
“封關(guān)”的核心要義，在于“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”。
“一線”面向世界，核心在于“放得開、放得活”。通過(guò)實(shí)施以“零關(guān)稅”為基本特征的貿(mào)易自由便利制度，對(duì)絕大多數(shù)進(jìn)口商品免征關(guān)稅，并大幅簡(jiǎn)化通關(guān)流程，旨在以最低的制度性交易成本、最高的流通效率，將全球的優(yōu)質(zhì)資源要素引入海南。
沒有“一線”的大膽放開和有效搞活，海南就難以成為連接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的戰(zhàn)略樞紐。
“二線”連接內(nèi)地，核心在于“管得住、管得好”。通過(guò)建立科學(xué)、智能的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，對(duì)經(jīng)海南進(jìn)入內(nèi)地的貨物等進(jìn)行必要且高效的監(jiān)管，讓“活水”在“島內(nèi)”這一廣闊場(chǎng)域中安全有序地涌動(dòng)、匯聚，并創(chuàng)造價(jià)值，而不至于對(duì)內(nèi)地大市場(chǎng)造成不必要的沖擊，從而確保國(guó)家稅制統(tǒng)一、市場(chǎng)秩序穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全。
“二線管住”的精準(zhǔn)與可靠，為自貿(mào)港開放發(fā)展筑牢制度屏障，也直接決定了“一線”能放開到什么程度、搞活到什么層次。
“島內(nèi)”則立足海南全域開放布局，破除內(nèi)部體制機(jī)制梗阻，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，讓各類市場(chǎng)主體充分釋放創(chuàng)新活力與經(jīng)營(yíng)潛能，成為開放創(chuàng)新的試驗(yàn)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的策源地與區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極。
三者環(huán)環(huán)相扣、辯證統(tǒng)一：“一線放開”為“島內(nèi)自由”引入全球資源活水，激活發(fā)展動(dòng)能；“二線管住”為“一線放開”守住風(fēng)險(xiǎn)底線，護(hù)航開放進(jìn)程；“島內(nèi)自由”則將前兩者的政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效，成為自貿(mào)港核心競(jìng)爭(zhēng)力的源泉。由此共構(gòu)開放與安全兼顧、活力與秩序共生的發(fā)展格局。
概言之，“封關(guān)”的背后，非但不是封閉的壁壘，更是一套旨在最大限度減少制度性交易成本、激發(fā)市場(chǎng)活力的開放型政策體系，是以精準(zhǔn)的“管”保障更高水平的“放”，以全域的“自由”釋放更深層次的“便利”，最終實(shí)現(xiàn)海南自貿(mào)港成為“引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
讓改革開放的紅利真正惠及于民
從宏觀視角看，海南自貿(mào)港的封關(guān)運(yùn)作，讓政策紅利集中釋放并將持續(xù)優(yōu)化，確保開放的成色更足、底色更亮。
自貿(mào)港政策落地，將極大降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提升海南在全球資源配置中的吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力，不僅為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開辟新空間，也為世界各國(guó)投資者共享中國(guó)機(jī)遇提供了更廣闊的平臺(tái)。
更深層次的開放，體現(xiàn)在由要素流動(dòng)型開放向制度型開放的縱深推進(jìn)。
海南自貿(mào)港建設(shè)，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極探索貿(mào)易投資自由化便利化的制度創(chuàng)新，聚焦實(shí)現(xiàn)“五大自由便利和一項(xiàng)有序流動(dòng)”，即貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來(lái)往自由便利以及數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。
這并非簡(jiǎn)單的“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，而是通過(guò)構(gòu)建一套穩(wěn)定、透明、可預(yù)期、與國(guó)際接軌的法律法規(guī)和監(jiān)管體系，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，為構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制進(jìn)行壓力測(cè)試和路徑探索。
從微觀視角看，“海南封關(guān)”并非遙不可及的政策概念，而是將通過(guò)一系列可觀、可感的實(shí)惠與便利，讓海南的普通民眾和八方游客的獲得感與體驗(yàn)度真實(shí)可觸。
對(duì)消費(fèi)者而言，最直接的利好體現(xiàn)在購(gòu)物體驗(yàn)的升級(jí)上。
“零關(guān)稅”商品范圍將從封關(guān)前的約1900個(gè)稅目大幅擴(kuò)展至約6600個(gè)，已覆蓋約74%的進(jìn)口商品稅目。這意味著從日用消費(fèi)品、高端食品到品牌服飾、電子產(chǎn)品，更多全球好物將以更具競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格觸手可及。島內(nèi)居民更可享受正面清單內(nèi)的進(jìn)口消費(fèi)品免稅購(gòu)買政策，實(shí)現(xiàn)“不出島”即購(gòu)全球。
對(duì)于海南“島民”而言，生活品質(zhì)與公共服務(wù)也將迎來(lái)顯著提升。隨著教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域進(jìn)一步開放，更多國(guó)際化、高質(zhì)量的服務(wù)資源將集聚海南。居民和游客能更快享受到與國(guó)際同步的教育、醫(yī)療服務(wù)和文藝演出等。
封關(guān)之后的海南，“國(guó)際演藝之都”的成色會(huì)越擦越亮，更多的“水果姐”演唱會(huì)及國(guó)際一流賽事將在這里舉辦，迎接五湖四海的粉絲。作為游客，無(wú)須擔(dān)心出行受影響。“封關(guān)”更多針對(duì)“物”，而非“人”?！胺怅P(guān)”之后，來(lái)往海南島也無(wú)需類似“港澳通行證”的特別證件，人員進(jìn)出依舊自由便利。
對(duì)于島內(nèi)居民和來(lái)瓊創(chuàng)業(yè)者，封關(guān)之后的發(fā)展機(jī)遇將更加廣闊。企業(yè)因政策紅利加速集聚，勢(shì)必創(chuàng)造更多元、更高質(zhì)量的就業(yè)崗位，特別是與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的高薪職位。營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，如“承諾即入”等改革措施，將為本地居民創(chuàng)業(yè)提供更低的門檻和更廣闊的空間。
封關(guān)運(yùn)作，旨在將宏大的開放戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)化為每一位生活于此、到訪于此的個(gè)體所能真切享有的品質(zhì)提升與發(fā)展機(jī)遇，讓改革開放的紅利真正惠及于民。
海南封關(guān)運(yùn)作意義遠(yuǎn)超一島一域
當(dāng)然，封關(guān)運(yùn)作并非海南自貿(mào)港建設(shè)的終點(diǎn)，而更似一場(chǎng)新征程的起點(diǎn)。
根據(jù)規(guī)劃，到2025年，海南將初步建立自貿(mào)港政策制度體系，到2035年自貿(mào)港政策制度體系和運(yùn)作模式將更加成熟，到本世紀(jì)中葉將全面建成具有國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港。
縱觀全球，成熟自由貿(mào)易港的功能完善無(wú)不經(jīng)歷數(shù)十年的砥礪深耕。海南自貿(mào)港封關(guān)之后，仍需一步一個(gè)腳印穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)制度改革與創(chuàng)新實(shí)踐，未來(lái)的重點(diǎn)正在于將制度藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效，并通過(guò)持續(xù)實(shí)踐不斷優(yōu)化完善這套全新的政策制度體系。
當(dāng)單邊主義、保護(hù)主義思潮給全球經(jīng)濟(jì)蒙上陰影之際，海南自貿(mào)港的全島封關(guān)運(yùn)作，其意義遠(yuǎn)超一島一域。海南背靠中國(guó)內(nèi)地巨大市場(chǎng)，面朝太平洋和印度洋，是連接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。其獨(dú)特的地理單元優(yōu)勢(shì)，使之成為制度創(chuàng)新的“天然試驗(yàn)田”。
通過(guò)海南的先行先試，中國(guó)正以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)破解全球化進(jìn)程中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)建立更加公平、包容、普惠的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為充滿不確定性的世界經(jīng)濟(jì)注入寶貴的確定性、穩(wěn)定性和正能量。
風(fēng)從海上來(lái)，門向五洲開。四十七年前，改革開放的春潮涌動(dòng)，改變了中國(guó)，也影響了世界；四十七年后的今天，海南自貿(mào)港正式揚(yáng)帆啟航，再次以鏗鏘有力的開放足音，回應(yīng)時(shí)代之問(wèn)，彰顯中國(guó)決心。
12月16日，海南省委書記馮飛在接受CGTN采訪時(shí)，用英文向全球投資者發(fā)出邀請(qǐng)：選擇海南就是選擇機(jī)遇，投資海南就是投資未來(lái)。
這是開放的接力，更是未來(lái)的宣言：中國(guó)將以制度型開放為引領(lǐng)，持續(xù)深化市場(chǎng)化改革，與世界各國(guó)攜手并肩，共同繪制包容互惠、合作共贏的全球發(fā)展新圖景。一個(gè)更加開放的中國(guó)，必將為世界帶來(lái)更多機(jī)遇；一個(gè)從南海啟航的海南自貿(mào)港，必將在中國(guó)乃至全球的開放進(jìn)程中寫下濃墨重彩的一筆。
撰稿 /王琳（學(xué)者）
編輯 / 徐秋穎 何睿
校對(duì) / 李立軍 付春愔
