▲這是1月10日在委內(nèi)瑞拉安索阿特吉州萊切里亞拍攝的油輪。據(jù)當?shù)厝朔Q，這艘油輪已在此停留多日。圖/新華社
閃擊委內(nèi)瑞拉后，針對委內(nèi)瑞拉石油，美國又有了新動作。
據(jù)央視新聞報道，當?shù)貢r間1月9日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政令，宣布進入國家緊急狀態(tài)。理由是，為了“保護”存放在美國財政部賬戶中的委內(nèi)瑞拉石油收入，以免“遭扣押或陷入司法程序”。
行政令稱，所謂“扣押”或“司法程序”威脅，“全部或大部分”來源于美國境外；由美國政府“保管”的委內(nèi)瑞拉石油收入，不受私有債權(quán)人索賠。該行政令旨在確保保留相關(guān)資金，用于推進美國對外政策目標。
1月3日美軍突襲委內(nèi)瑞拉，被特朗普政府描述為“歷史上最成功的軍事行動之一”“美國的強大威懾力又回來了”等。如今，特朗普又發(fā)布了旨在將委內(nèi)瑞拉石油吃干抹凈的行政令，這為我們提供了美國如何一步步干涉并控制他國內(nèi)政，維持其所謂霸權(quán)地位的最新案例。
徹底控制委內(nèi)瑞拉石油
在美軍突襲委內(nèi)瑞拉，非法抓捕委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅后，迫于壓力，委內(nèi)瑞拉政府宣布與美國啟動“探索式外交”。
當?shù)貢r間1月9日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮與大型石油企業(yè)高管舉行會議。特朗普表示，將討論石油公司如何重建委內(nèi)瑞拉的石油產(chǎn)業(yè)，部分資金將流向委內(nèi)瑞拉和石油公司。特朗普稱，委內(nèi)瑞拉1月8日向美國提供了3000萬桶石油。
特朗普還表示，美國將立即開始提煉和銷售至多5000萬桶委內(nèi)瑞拉石油，所有國家均可購買，且銷售將“無限期持續(xù)”。此次行政令涉及的收入，目前主要就來自這部分委內(nèi)瑞拉石油。
目前，國際原油價格在每桶55-60美元區(qū)間徘徊。鑒于委內(nèi)瑞拉的重油品質(zhì)，即使按50美元計算，美國銷售的5000萬桶委內(nèi)瑞拉石油總值也達250億美元。
但特朗普行政令的目標不止在截留這250億美元，而在于控制委內(nèi)瑞拉高達3000億桶的儲量。此前，特朗普已聲稱美國政府將“管理”委內(nèi)瑞拉并開采其巨大的石油儲備。
簽署行政令宣布進入國家緊急狀態(tài)當天，特朗普在白宮召集?？松梨凇⒀┓瘕埖仁途揞^高管，要求其投資至少1000億美元開發(fā)委內(nèi)瑞拉石油資源，將委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)量提高到“前所未有的水平”。不過，多數(shù)企業(yè)反應并不積極。
特朗普宣布進入國家緊急狀態(tài)，是要借助《美國全國緊急狀態(tài)法》和《國際緊急權(quán)力法》賦予的總統(tǒng)特權(quán)，向石油巨頭們顯示他可以提供從金融到安全方面的保障。
至于行政令所謂“遭扣押或陷入司法程序”，只是根據(jù)委內(nèi)瑞拉高達1650億—1700億美元的外債找的冠冕堂皇的理由。這個理由，在美國扣押委內(nèi)瑞拉出口他國的油輪一事上同樣適用。
企圖重振石油美元
由此而來的一個問題是，美國自2018年以來，就因 “頁巖油氣革命”一躍而為世界第一大石油生產(chǎn)國。根本不缺油的美國為何還對委內(nèi)瑞拉石油情有獨鐘？
有分析指向了頁巖油氣開采成本高，還有分析指向了特朗普對于傳統(tǒng)能源的迷戀。但恐怕這些都不是關(guān)鍵原因。關(guān)鍵是，美國賴以維護美元霸權(quán)的石油美元近年來遭受了空前挑戰(zhàn)。
全球主要產(chǎn)油國中，受西方全面制裁的俄羅斯已全面采用非美元貨幣結(jié)算石油，沙特石油貿(mào)易已使用一籃子貨幣結(jié)算，對華石油出口使用人民幣結(jié)算的比例已達到45%。至于委內(nèi)瑞拉，雖然近年來石油出口銳減，但也在以實物原油償還外債。
石油貿(mào)易是高頻國際貿(mào)易，也是美元全球流動和回流的主要通道，美國借石油美元長期控制國際原油價格，制造美元潮汐，操縱國際金融體系，進而影響地緣政治。
在去美元化浪潮逐漸高漲的形勢下，委內(nèi)瑞拉的戰(zhàn)略價值就凸顯了出來：這里不僅是美國維持西半球霸權(quán)的橋頭堡，也是美國重振石油美元進而維持美元霸權(quán)的橋頭堡。
如果徹底掌控委內(nèi)瑞拉石油開采銷售，加上美國石油，產(chǎn)量已可與歐佩克相當。如此一來，美國控制國際原油價格、操縱國際金融體系將更方便。在特朗普政府眼里，現(xiàn)在的委內(nèi)瑞拉就是當年的中東。
特朗普仍面臨雙重障礙
不過，雖然特朗普政府通過簽署行政令展開了控制委內(nèi)瑞拉石油的第二個步驟，但是他仍面臨兩重障礙。
第一個障礙，就是美國石油巨頭。對于特朗普開采委內(nèi)瑞拉石油的盛情邀請，美國石油巨頭們顯然不愿意配合。原因是政治風險太大，投資周期過長。
受美國長年制裁及管理不善影響，委內(nèi)瑞拉多數(shù)石油開采設備老舊甚至不堪再用。重建委內(nèi)瑞拉石油基礎(chǔ)設施非一朝一夕之事。特朗普日前曾表示，重建大約18個月就可完成，但專業(yè)人士大多表示這是“忽悠”—最樂觀的估計需要10年。
在這么長的周期里，特朗普本就是一個政治風險因素。因為，特朗普的任期兩年后就會屆滿。美國的委內(nèi)瑞拉戰(zhàn)略充滿特朗普個人意志，如果特朗普不在其位，沒有人知道，下一任還能不能提供投資安全保證。
另一方面，委內(nèi)瑞拉政府雖然與特朗普政府展開了對話，但仍將美軍突襲委內(nèi)瑞拉定義為非法入侵并計劃繼續(xù)向國際社會申訴。
在此背景下，美國想要在不駐軍委內(nèi)瑞拉的前提下控制委內(nèi)瑞拉油田且安全生產(chǎn)，如果不是戰(zhàn)略訛詐，就是紙上談兵。
早在2025年4月，特朗普發(fā)動關(guān)稅戰(zhàn)時，就宣布過進入國家緊急狀態(tài)，這使他通過國家緊急狀態(tài)的法源《美國全國緊急狀態(tài)法》和《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》獲得了上百項總統(tǒng)特權(quán)。
即使此次特朗普無法通過宣布進入國家緊急狀態(tài)達到在委內(nèi)瑞拉的戰(zhàn)略目的，他也不會認為自己失敗。這有助于他把委內(nèi)瑞拉的冒險行動轉(zhuǎn)化為更多有彈性的敘事，幫助他在今年的中期選舉中得分。
撰稿 / 徐立凡（專欄作家）
編輯 / 遲道華
校對 / 張彥君
