當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月11日，美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)主席杰羅姆?鮑威爾在美聯(lián)儲(chǔ)官方網(wǎng)站上發(fā)表聲明表示，美國(guó)司法部向美聯(lián)儲(chǔ)發(fā)出了大陪審團(tuán)傳票，威脅要就其在去年六月在參議院銀行業(yè)委員會(huì)的證詞提出刑事起訴。該證詞部分涉及一項(xiàng)為期數(shù)年的美聯(lián)儲(chǔ)歷史性辦公大樓翻修項(xiàng)目。
美聯(lián)儲(chǔ)主席遭刑事調(diào)查，這在美國(guó)歷史上絕無(wú)僅有。
鮑威爾在聲明中表示，“刑事訴訟威脅的真正原因，是美聯(lián)儲(chǔ)堅(jiān)持基于我們對(duì)公眾利益的最佳評(píng)估判斷來(lái)設(shè)定利率，而非遵循總統(tǒng)偏好的后果?！?/p>
特朗普與鮑威爾積怨已久，雙方博弈走向新高潮
2012年5月，鮑威爾的人生軌跡與美聯(lián)儲(chǔ)交匯。經(jīng)奧巴馬總統(tǒng)提名，他出任美聯(lián)儲(chǔ)理事。2018年2月，他接替珍妮特·耶倫，成為美聯(lián)儲(chǔ)第16任主席，并于2022年獲得連任。值得注意的是，鮑威爾的美聯(lián)儲(chǔ)主席職位最初正是由特朗普在2017年第一個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)提名擔(dān)任的。
不過(guò)早在特朗普第一任期內(nèi)，鮑威爾就因拒絕大幅降息與特朗普政府產(chǎn)生了激烈的摩擦。自去年1月特朗普第二次出任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，特朗普一直敦促美聯(lián)儲(chǔ)降息，希望借此降低政府借貸成本。
但美聯(lián)儲(chǔ)以價(jià)格穩(wěn)定和充分就業(yè)為導(dǎo)向制定政策，直至2025年9月才啟動(dòng)降息周期，先后三次會(huì)議累計(jì)下調(diào)政策利率0.75個(gè)百分點(diǎn)，降息幅度與節(jié)奏均未達(dá)特朗普預(yù)期。
因不滿美聯(lián)儲(chǔ)未能積極降息，特朗普對(duì)鮑威爾的施壓不斷升級(jí)，此次調(diào)查也并非孤立事件，而是特朗普政府干預(yù)美聯(lián)儲(chǔ)的一系列操作之一。對(duì)鮑威爾啟動(dòng)刑事調(diào)查，意味著雙方的博弈走向了新的高潮。
此次調(diào)查的直接導(dǎo)火索是美聯(lián)儲(chǔ)總部長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的翻修工程。據(jù)美聯(lián)儲(chǔ)官方披露，該項(xiàng)目針對(duì)兩座建成于20世紀(jì)30年代的歷史建筑，美聯(lián)儲(chǔ)稱修繕目的是解決結(jié)構(gòu)老化問(wèn)題，更換含石棉等有害材料，全面更新電力、供暖、消防等系統(tǒng)，屬于“安全性和現(xiàn)代化”必要改造。項(xiàng)目2019年最初預(yù)算為19億美元，后因木材、鋼鐵、水泥等建筑材料成本大幅上漲，預(yù)算增至近25億美元。
特朗普政府對(duì)此提出強(qiáng)烈質(zhì)疑。2025年初特朗普政府開(kāi)始批評(píng)美聯(lián)儲(chǔ)耗資25億美元翻修其在華盛頓的兩座大樓，稱其成本過(guò)高、過(guò)于奢華。6月，鮑威爾在國(guó)會(huì)例行貨幣政策聽(tīng)證會(huì)上被多次問(wèn)及翻修問(wèn)題，他解釋稱工程是更新老化基礎(chǔ)設(shè)施所需。7月，特朗普罕見(jiàn)視察了工地，鮑威爾陪同。同月，特朗普政府以“奢華浪費(fèi)”“虛假陳述”為由要求國(guó)會(huì)調(diào)查鮑威爾，白宮官員也曾公開(kāi)指責(zé)稱，同類聯(lián)邦建筑改造成本遠(yuǎn)低于該項(xiàng)目。2025年8月及12月，特朗普兩度威脅就翻修工程起訴鮑威爾。
美聯(lián)儲(chǔ)內(nèi)部則堅(jiān)定地支持鮑威爾的立場(chǎng)，通過(guò)官網(wǎng)第一時(shí)間發(fā)布聲明，延續(xù)此前對(duì)翻修工程的辯護(hù)口徑，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目全程接受內(nèi)部嚴(yán)格監(jiān)督，設(shè)計(jì)修改旨在控制成本而非奢華升級(jí)。
“這一史無(wú)前例的行動(dòng)，應(yīng)該放在行政當(dāng)局的威脅和持續(xù)施壓這一更廣泛的背景下來(lái)看待?！滨U威爾指出，那些只是借口，“核心的問(wèn)題在于，美聯(lián)儲(chǔ)未來(lái)能否繼續(xù)依據(jù)客觀證據(jù)與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)制定利率政策，還是貨幣政策將淪為政治施壓與恐嚇的犧牲品?！?/p>
鮑威爾稱，“公共服務(wù)有時(shí)需要面對(duì)威脅時(shí)立場(chǎng)堅(jiān)定。我將繼續(xù)以正直的態(tài)度和為美國(guó)人民服務(wù)的承諾，履行參議院批準(zhǔn)我擔(dān)任的職務(wù)。”
1月12日，特朗普在接受采訪時(shí)作出回應(yīng)，一方面稱“對(duì)調(diào)查一無(wú)所知”，另一方面繼續(xù)抨擊鮑威爾。
調(diào)查已攪渾美聯(lián)儲(chǔ)獨(dú)立決策之水，市場(chǎng)擔(dān)憂將引發(fā)連鎖反應(yīng)
美聯(lián)儲(chǔ)作為美國(guó)央行，其獨(dú)立性是維持貨幣政策穩(wěn)定、保障金融市場(chǎng)信心的核心基石，而此次調(diào)查已對(duì)這一基石構(gòu)成嚴(yán)重沖擊。事件發(fā)生后，美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨關(guān)鍵議員罕見(jiàn)達(dá)成共識(shí)，紛紛譴責(zé)政治干預(yù)美聯(lián)儲(chǔ)獨(dú)立性的行為。
1913年成立的美聯(lián)儲(chǔ)本以“獨(dú)立于政治”為制度設(shè)計(jì)核心，美聯(lián)儲(chǔ)雖接受國(guó)會(huì)監(jiān)督，但在貨幣政策制定上不受行政分支干預(yù)。但歷史上并非毫無(wú)干預(yù)先例，例如尼克松時(shí)代就曾出現(xiàn)總統(tǒng)干預(yù)央行政策的情況。
南開(kāi)大學(xué)金融學(xué)教授田利輝在接受新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，此次事件可視為“制度性獨(dú)立”面臨“程序性攻擊”的典型案例。其核心影響路徑是從“人”入手，沖擊“機(jī)構(gòu)”信譽(yù)，最終意圖扭曲“政策”方向。盡管訴訟動(dòng)搖不了制度的鐵錨，卻已攪渾了決策之水。美聯(lián)儲(chǔ)的回應(yīng)是更堅(jiān)定地“看數(shù)據(jù)說(shuō)話”，以操作的透明與剛性，抵御政治的暗流與噪聲。
田利輝預(yù)計(jì)，后續(xù)美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策的路徑將更趨“防御性”與“數(shù)據(jù)依賴”。面對(duì)政治噪聲，美聯(lián)儲(chǔ)的決策天平應(yīng)該更公開(kāi)、更堅(jiān)定地向就業(yè)與通脹數(shù)據(jù)傾斜，以此彰顯其決策僅基于經(jīng)濟(jì)事實(shí)，從而捍衛(wèi)其合法性。預(yù)計(jì)市場(chǎng)會(huì)岀現(xiàn)更劇烈的預(yù)期波動(dòng)，但希望聯(lián)儲(chǔ)利率的最終走向，不會(huì)因此政治事件而隨意改變。
特朗普政府對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)獨(dú)立性的破壞將會(huì)威脅到美國(guó)經(jīng)濟(jì)，也將引發(fā)金融市場(chǎng)新一輪的不安。受此消息影響，美元指數(shù)、美股期指全線殺跌，國(guó)際黃金、白銀價(jià)格大幅飆漲，并刷新歷史紀(jì)錄。
不過(guò)市場(chǎng)人士認(rèn)為，當(dāng)前市場(chǎng)的波動(dòng)可能只是開(kāi)端。如果調(diào)查持續(xù)推進(jìn)，或特朗普政府進(jìn)一步采取干預(yù)美聯(lián)儲(chǔ)的舉措，美股、美元可能將進(jìn)一步承壓。此外，美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策的走向?qū)⒅苯佑绊懭蛸Y本流動(dòng)、匯率穩(wěn)定和大宗商品價(jià)格。若美聯(lián)儲(chǔ)因政治壓力失去政策獨(dú)立性，不僅可能導(dǎo)致美國(guó)通脹失控、經(jīng)濟(jì)陷入動(dòng)蕩，還可能將風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)至全球，引發(fā)新一輪金融市場(chǎng)波動(dòng)。
此次事件也讓美聯(lián)儲(chǔ)主席繼任者的討論提前升溫。盡管鮑威爾任期要到2026年5月才結(jié)束，但調(diào)查的爆發(fā)加速了人事更替的預(yù)期。特朗普表示，將于本月宣布美聯(lián)儲(chǔ)主席的繼任人選。
不過(guò)，鮑威爾在主席任期結(jié)束后仍可留任理事至2028年1月，鮑威爾迄今尚未透露今年之后是否計(jì)劃繼續(xù)留任美聯(lián)儲(chǔ)理事。如果留任，可能意味著特朗普在自己任期臨近結(jié)束前無(wú)法提名第四位人選進(jìn)入美聯(lián)儲(chǔ)七人理事會(huì)。
新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 張曉翀
編輯 岳彩周
校對(duì) 柳寶慶
