1月24日下午，北京市政協(xié)十四屆四次會議舉行界別聯(lián)組會，委員們就“堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，提升首都超大城市治理效能”主題提出意見建議。會上，21位委員圍繞城市更新、生態(tài)治理、韌性城市建設(shè)等熱點(diǎn)議題建言獻(xiàn)策。
1月24日下午，北京市政協(xié)十四屆四次會議舉行界別聯(lián)組會。新京報記者 李木易 攝
謀劃具有引領(lǐng)性的城市復(fù)興旗艦項目
“當(dāng)前北京更新項目較多聚焦基礎(chǔ)改善，但缺乏具有國際影響力的高品質(zhì)旗艦項目。”如何打造富有活力的創(chuàng)新城市？北京市政協(xié)常委，北京市建筑設(shè)計研究院總建筑師、總規(guī)劃師吳晨建議，系統(tǒng)謀劃一批具有引領(lǐng)性和示范性的城市復(fù)興旗艦項目。
他說，旗艦項目不同于一般的改造項目，它呈現(xiàn)能級高、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動面廣、特殊性強(qiáng)等特征，是城市復(fù)興的“標(biāo)桿樣板”。通過區(qū)域完整性謀劃和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)示范，吸引多元資本參與城市更新，為城市內(nèi)涵式發(fā)展提供重要支撐作用。
在他看來，北京作為超大型城市，單一項目難以覆蓋廣域發(fā)展需求。因此以區(qū)為單元打造旗艦項目，選取最能撬動區(qū)域潛力的關(guān)鍵領(lǐng)域，每個區(qū)明確1-2個重點(diǎn)方向，有助于資源聚焦、政策精準(zhǔn)和協(xié)同推進(jìn)，引導(dǎo)差異化布局，最終形成國際-城市-地區(qū)三個層級的旗艦項目體系。
強(qiáng)化能源、交通等生命線系統(tǒng)的備份與互聯(lián)互通
北京市政協(xié)委員、北京市京師律師事務(wù)所執(zhí)行副主任田晶鑫關(guān)注推進(jìn)首都韌性城市建設(shè)。
她建議，系統(tǒng)性提升防洪排澇能力?！斑@是當(dāng)前韌性城市建設(shè)的重中之重?！彼f，應(yīng)結(jié)合地理空間數(shù)據(jù)和歷史災(zāi)情信息，精準(zhǔn)識別洪澇風(fēng)險區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，不僅加快“海綿城市”建設(shè)與存量設(shè)施的現(xiàn)代化改造，更要推動地下管網(wǎng)、泵站、調(diào)蓄設(shè)施的系統(tǒng)性規(guī)劃和升級。
“要強(qiáng)化能源、交通等生命線系統(tǒng)的冗余備份與互聯(lián)互通。”她建議，構(gòu)建多源互補(bǔ)、靈活組網(wǎng)的能源供應(yīng)體系，提升電網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)在極端條件下的自愈與恢復(fù)能力。推動改善關(guān)鍵交通節(jié)點(diǎn)和走廊的冗余設(shè)計，確保部分設(shè)施受損時，城市交通大動脈和微循環(huán)仍能保持基本運(yùn)行，保障救援力量和基本物資的運(yùn)輸通道。
在制定政策法規(guī)時，將應(yīng)急避難場所、應(yīng)急救援設(shè)施等設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)地方性法規(guī)。完善酒店設(shè)施應(yīng)急征用相關(guān)政策、多元應(yīng)急物資儲備政策，建立健全應(yīng)急物資配送設(shè)施緊急調(diào)用和征用、綜合應(yīng)急救援基地等設(shè)施共用共享制度。編制應(yīng)急避難場所啟用和安置救助應(yīng)急預(yù)案，制定大型公共建筑轉(zhuǎn)換、綜合應(yīng)急救援基地應(yīng)急轉(zhuǎn)換預(yù)案。
將“時間可視化”作為公共服務(wù)場所標(biāo)配
在排隊問題突出的醫(yī)院、機(jī)場、景區(qū)等公共服務(wù)窗口，存在“盲等”現(xiàn)象，公眾在未知的等待中產(chǎn)生焦慮。這一問題引起了北京市政協(xié)委員、朝陽區(qū)政務(wù)服務(wù)管理局局長王冬巖的關(guān)注。
“問題的關(guān)鍵不在于技術(shù)本身，真正的難點(diǎn)在于跨部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和數(shù)據(jù)整合?！彼f，北京地鐵、公交等標(biāo)準(zhǔn)化場景已實(shí)現(xiàn)“時間可視化”全覆蓋，技術(shù)方案成熟可靠。但醫(yī)院、機(jī)場等場所內(nèi)部流程復(fù)雜、信息系統(tǒng)多元，形成了“數(shù)據(jù)孤島”，需要高位統(tǒng)籌來推動打破壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)對接。
他建議，加強(qiáng)頂層設(shè)計，由市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市政務(wù)和數(shù)據(jù)局牽頭，制定全市統(tǒng)一的“時間可視化”系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見，明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)接口規(guī)范和時間節(jié)點(diǎn)。同時，優(yōu)先在群眾反映最強(qiáng)烈的醫(yī)院和交通樞紐強(qiáng)制推廣，將“時間可視化”作為公共服務(wù)場所的標(biāo)配。醫(yī)院可整合掛號、檢查、取藥等各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，機(jī)場可聯(lián)動航班信息，讓群眾對全流程等待時間心中有數(shù)。
建議設(shè)立市級專項資金，支持重點(diǎn)場所先行先試，打造一批可復(fù)制、可推廣的標(biāo)桿項目，如在三甲醫(yī)院、首都機(jī)場等形成示范效應(yīng)，以點(diǎn)帶面推動全面覆蓋。鼓勵各場所結(jié)合自身特點(diǎn)，開發(fā)個性化服務(wù)功能，如通過手機(jī)App推送實(shí)時排隊信息、提供預(yù)約提醒等，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
“在推廣過程中，必須嚴(yán)格遵守數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，建立完善的數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制?！彼崾?。
建議盡快構(gòu)建新污染物監(jiān)測體系，編制排放清單
近年來，北京生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效顯著。如何加快推進(jìn)美麗北京建設(shè)？市政協(xié)常委、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師王東建議，盡快建立美麗北京評價目標(biāo)指標(biāo)體系。深入研究生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的數(shù)字表達(dá)，量化美麗北京建設(shè)要求，作為衡量未來十年美麗北京建設(shè)成果的標(biāo)尺。同時，遵循超前但不激進(jìn)，穩(wěn)健但不保守的原則，研究設(shè)定“十五五”期間的階段性目標(biāo)，對事關(guān)美麗北京建設(shè)全局、受自然資源稟賦影響大、實(shí)現(xiàn)難度大的控制目標(biāo)，其時序進(jìn)度應(yīng)適度超前，如PM2.5、VOCs、新污染物管控，河湖生態(tài)流量保障等。
2025年，北京細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度首次“破30”，為27微克/立方米。他建議，推動PM2.5濃度持續(xù)下降。針對移動源治理成為北京市空氣質(zhì)量深度改善瓶頸的新形勢，采取綜合性舉措加快存量燃油車“油改電”工作。升級智慧交通管理系統(tǒng)，減少交通擁堵及汽車怠速排放。
在水生態(tài)方面，他認(rèn)為，應(yīng)重構(gòu)重點(diǎn)水體生態(tài)環(huán)境功能，系統(tǒng)提升河湖環(huán)境承載能力，增加水生態(tài)環(huán)境韌性，促進(jìn)雨洪水由災(zāi)害屬性向資源屬性的轉(zhuǎn)化，生態(tài)環(huán)境承載力由制約性向支撐性的轉(zhuǎn)化。推進(jìn)市區(qū)之間、部門之間的數(shù)據(jù)整合共享，建設(shè)以社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、氣象水文、土壤植被、遙感影像等為一體的水環(huán)境數(shù)據(jù)集，研發(fā)流域動態(tài)污染源清單與全鏈條追蹤溯源的精細(xì)化管控系統(tǒng)，科技賦能美麗幸福河湖建設(shè)。
王東建議，全面推進(jìn)新污染物治理。建議盡快構(gòu)建新污染物監(jiān)測體系，編制排放清單，建立動態(tài)更新的優(yōu)控新污染物數(shù)據(jù)庫；建立本土化毒性數(shù)據(jù)庫與高通量篩查技術(shù)，完善風(fēng)險篩查體系；加強(qiáng)綠色替代產(chǎn)品與削減去除技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控。
引導(dǎo)醫(yī)療與教育資源圍繞軌道站點(diǎn)布局
軌道交通出行備受公眾關(guān)注?！氨本┸壍澜煌ㄟ\(yùn)營里程已達(dá)909公里，在引領(lǐng)城市發(fā)展、服務(wù)市民出行方面發(fā)揮了重要作用?！北本┦姓f(xié)委員，北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司董事、總經(jīng)理魏怡說，目前北京軌道交通站點(diǎn)周邊尚有很大提升空間。雖然城市副中心樞紐、灣里等站城融合項目取得了成效，但仍有部分多線換乘站與城市功能耦合度不高。建議加強(qiáng)站點(diǎn)周邊功能集聚，重點(diǎn)推動“軌道微中心”落地；引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療與教育資源圍繞軌道站點(diǎn)布局。
目前全市僅24%的車站與周邊建筑實(shí)現(xiàn)連通，出入口連通率僅為10%。她建議系統(tǒng)推進(jìn)站點(diǎn)與周邊公共建筑、重要功能區(qū)的互聯(lián)互通，通過增設(shè)出入口、地下通道等方式，織密步行網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)無縫銜接。結(jié)合不同站點(diǎn)客流特征，差異化配置商業(yè)服務(wù)設(shè)施，豐富便民業(yè)態(tài)，打造集交通、商業(yè)、生活服務(wù)于一體的綜合性節(jié)點(diǎn)，讓軌道出行更加舒適便利。
魏怡說，目前北京市既有線路以普線為主，旅行速度偏低，多條外圍新城線平均旅行速度約42.1公里/小時，與國內(nèi)外同類城市存在差距。她建議，加快推動22號線（平谷線）、19號線二期等新建軌道交通快線建設(shè)，不斷完善快線網(wǎng)絡(luò)；另一方面加強(qiáng)既有線網(wǎng)存量改造，通過建設(shè)聯(lián)絡(luò)線、進(jìn)行提速改造、開行大站快車等方式進(jìn)一步提高軌網(wǎng)出行效率。
針對軌道交通與公交接駁存在功能重疊、微循環(huán)不暢、時刻表匹配不好等問題，她認(rèn)為，應(yīng)深入推進(jìn)軌道與公交“兩網(wǎng)融合”，構(gòu)建以軌道為骨干、公交微循環(huán)為補(bǔ)充的一體化服務(wù)體系。
建議引入大模型，對12345數(shù)據(jù)進(jìn)行深度法治分析
當(dāng)前，北京在超大城市治理和數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)上已走在全國前列。如何繼續(xù)打通部門壁壘，進(jìn)行數(shù)據(jù)共享？北京市政協(xié)委員、清華大學(xué)法學(xué)院副院長劉晗建議，將“數(shù)智法治”作為提升治理效能的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
他認(rèn)為，應(yīng)明確數(shù)據(jù)共享免責(zé)機(jī)制。探索制定《北京市公共數(shù)據(jù)共享授權(quán)運(yùn)營與盡職免責(zé)清單》，明確主管部門在數(shù)據(jù)采集、脫敏、傳輸過程中履行法定程序和標(biāo)準(zhǔn)，若發(fā)生非主觀過錯的數(shù)據(jù)風(fēng)險，應(yīng)依法免除行政責(zé)任。用制度給敢于共享數(shù)據(jù)的干部“吃定心丸”。
建立算法行政審查機(jī)制。在全國率先建立“行政算法備案與倫理審查制度”。對涉及市民重大權(quán)益的自動化決策算法，上線前對算法進(jìn)行合法性、公平性審查。
引入大模型技術(shù)，對12345數(shù)據(jù)進(jìn)行深度法治分析。不只看“辦結(jié)率”，更通過數(shù)據(jù)挖掘發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中的共性短板和政策堵點(diǎn)。比如一旦某類行政措施引發(fā)投訴激增，系統(tǒng)應(yīng)自動預(yù)警優(yōu)化規(guī)范性文件，將“被動應(yīng)訴”轉(zhuǎn)化為“主動體檢”，實(shí)現(xiàn)從“解決一件事”到“解決一類事”的內(nèi)涵式躍升。
新京報記者 張璐
編輯 張樹婧 校對 盧茜
