根據國家統(tǒng)計數據，2025年全國出生人口792萬人，人口出生率為5.63‰。

當“生孩子”從人生必選項逐漸變?yōu)榭蛇x項，生育率下降的背后既反映了年輕人觀念的改變，更有著繞不開的現實考量——育兒的經濟壓力可承受嗎？養(yǎng)育責任誰來承擔？母親們的職場權益如何保證？

如何建立生育友好型社會？在今年全國兩會上，多位代表委員圍繞“生育友好”展開探討，給出自己的觀察與建議。

生育不應成為女性職業(yè)發(fā)展的阻礙

“受傳統(tǒng)家庭角色分工影響，西部地區(qū)女性往往承擔主要照料責任，因生育、育兒、贍養(yǎng)老人等家庭事務，職業(yè)中斷率高于男性，晉升周期也普遍比男性較長。”全國人大代表、柳州工學院語言文化與國際教育學院院長董月琳表示。

她說，育兒婦女、特別是農村地區(qū)和縣域育兒婦女重返職場時，一方面面臨行業(yè)技能更新快、離崗后易“技能脫節(jié)”的情況；另一方面，縣域及農村地區(qū)靈活就業(yè)崗位相對較少，托育服務不足，“時間沖突”問題凸顯，女性生育顧慮重重。

全國政協(xié)委員、四川大學華西醫(yī)院教授甘華田也表示，女性權益保障弱，導致生育焦慮加劇。生育往往導致女性職業(yè)發(fā)展中斷，部分企業(yè)出于成本考慮，存在隱性歧視，落實陪產假、育兒假不到位，生育成本在政府、企業(yè)、家庭間，尚未形成合理分擔機制。

董月琳建議，應當構建全鏈條女性就業(yè)支持體系，消除生育后就業(yè)顧慮。如國家人力資源和社會保障部和全國婦聯(lián)可支持西部地區(qū)設立市縣兩級女性就業(yè)服務中心，依托各市婦聯(lián)現有品牌，整合技能培訓、職業(yè)規(guī)劃、崗位對接等功能，重點開展電商、家政、手工藝等特色培訓。也可每年舉辦女大學生專場招聘會，針對就業(yè)困難女性開發(fā)公益性崗位，給予崗位補貼和社保補貼雙重支持。

甘華田提出，應當完善生育成本分擔機制，進一步優(yōu)化生育保險制度，通過財政補貼、稅收減免等方式，減輕企業(yè)因雇傭育齡女性帶來的額外成本；嚴厲打擊就業(yè)性別歧視，加強勞動監(jiān)察，暢通投訴舉報渠道，對因婚育狀況歧視女性的用人單位依法嚴懲并曝光。

多位代表委員提及“爸爸假”“父母崗”

在傳統(tǒng)觀念中，育兒“主力”是媽媽，而代表委員們指出，釋放年輕女性生育意愿、緩解育兒壓力，爸爸也應承擔起育兒責任。

甘華田建議，鼓勵父親參與育兒，推動男性育兒假落實，在保障現有產假基礎上，強制推行并穩(wěn)步延長男性陪產假和父母共享的育兒假，將男性育兒假落實情況納入企業(yè)誠信評價體系，通過倡導男性分擔育兒責任，緩解女性育兒壓力。

全國政協(xié)委員，重慶靜昇律師事務所創(chuàng)始合伙人、主任彭靜提出，可試點并推廣“育兒假共享”機制，明確夫妻雙方協(xié)商分配育兒假，男性至少休滿總天數的1/3。

“年輕男性的觀念也在不斷更新，其實很多爸爸是非常愿意育兒的，只是受限于傳統(tǒng)觀念束縛，同時需要一個友好的環(huán)境。”北京市政協(xié)委員、中鋁集團中鋁物資有限公司董事長于華說，其單位內休陪產假的男職工越來越多了，一開始沒有人申請，去年休產假/陪產假的職工中有30%是男性。在今年北京市兩會上，她也提交了提高適齡人群生育意愿的提案。

據了解，北京市于2021年推出陪產假，以鼓勵男方在妻子生育前后照顧妻子和新生兒。根據《北京市人口與計劃生育條例》，男方有15天陪產假，男方休假期間，單位不得將其辭退、與其解除勞動或者聘用合同，工資不得降低。男職工休陪產假期間，視同出勤，單位應當依法支付勞動報酬。此外，男方陪產假只能男方休，不可轉給女方；女方自愿延長生育假的，男方陪產假可增加相應天數。

“父母崗”、彈性工作制也被視為促進職育平衡的可行之策。

彭靜認為，可通過稅收減免、榮譽表彰等措施，激勵用人單位提供彈性工作制、母嬰設施、子女托管等服務。董月琳提出，應當推行彈性工時、居家辦公等靈活機制，對吸納育兒婦女就業(yè)的企業(yè)給予一定社保補貼，對縣域內設立“媽媽車間”的企業(yè)給予一定場地租金補貼。

于華也曾建議，北京可效仿發(fā)達國家典型做法，支持有條件的大型企業(yè)、國資央企設立“父母崗”等彈性崗位，允許有育兒需求的職工選擇非全日制工作、混合辦公等模式，并通過任務制、項目制進行管理與考核，實現工作績效與工作形式的脫鉤。

用真金白銀鼓勵生育

生育經濟負擔是另一個受到廣泛關注的問題。

董月琳介紹，《中國生育成本報告2024》顯示，西南地區(qū)0—17歲孩子平均養(yǎng)育成本約48萬元；廣西師范大學調研表明，當地家庭從女性懷孕到孩子3歲年均支出超5萬元，超80%受訪者將“經濟負擔大”列為生育首要障礙。2025年起，西部地區(qū)和全國同步實施育兒補貼制度，每孩每年提供3600元補貼，但保障水平難以覆蓋實際生育養(yǎng)育成本。

彭靜則關注到，“發(fā)錢”僅是起點，若配套支持不足，政策效應將大打折扣。根據甘肅省紀委監(jiān)委開展的專項檢查，個別縣區(qū)因資金撥付、資格審核等環(huán)節(jié)不暢，補貼發(fā)放率不足72%，影響了政策的直達快享與家庭的即時獲得感。此外，當前，育兒補貼與托育服務擴容、個人所得稅專項附加扣除、教育資源配置、住房保障傾斜等政策之間的銜接尚不緊密?！凹彝ッ媾R的養(yǎng)育壓力是系統(tǒng)性的，而獲得的支持卻是零散的。”彭靜說。

董月琳認為，可結合居民人均可支配收入增長情況，每兩年調整一次生育津貼發(fā)放標準，在現有基礎上對三孩家庭額外增加津貼額度；將育兒補貼適度提高，并將覆蓋范圍擴展至所有符合政策的家庭。

甘華田認為，應當形成與國家經濟發(fā)展水平聯(lián)動的生育成本分擔機制。如，優(yōu)化個稅抵扣與現金補貼雙軌并行，提高3歲以下嬰幼兒照護和子女教育專項附加扣除標準，特別是對二孩、三孩家庭實施加倍抵扣或階梯式補貼政策；全面推行國家育兒補貼制度，不僅要有“普惠式”的基礎補貼，更要實現“精準滴灌”，對農村地區(qū)、低收入家庭及多孩家庭提高補貼標準。

彭靜建議，可依托全國統(tǒng)一的人口與家庭信息基礎數據庫，加強衛(wèi)生健康、公安、民政、人社、醫(yī)保等部門數據共享與業(yè)務協(xié)同。通過數據比對，精準識別符合條件的家庭，變“人找政策”為“政策找人”，實現育兒補貼的主動、精準發(fā)放，最大限度減少家庭申請負擔和基層審核壓力。加強各級財政資金保障與調度督導，對發(fā)放不及時、不足額的地區(qū)進行預警和督辦，確保補貼資金按時足額直達家庭賬戶。

新京報記者 戴軒 張璐

編輯 白爽 校對 劉軍