2024年11月，美國白宮經(jīng)濟顧問委員會（CEA）主席斯蒂芬·米蘭（Stephen Miran）起草的《重構(gòu)全球貿(mào)易體系使用指南》報告，在特朗普私人地產(chǎn)海湖莊園正式發(fā)布。此后，該報告隨后被廣泛稱為“海湖莊園協(xié)議”。“海湖莊園協(xié)議”試圖通過高關(guān)稅、美元貶值、債務(wù)置換與多邊貨幣談判、安全保護費等手段，重構(gòu)全球經(jīng)濟治理格局。

我們該如何理解“海湖莊園協(xié)議”重塑全球規(guī)則體系的內(nèi)在邏輯，中國又該如何應(yīng)對？為此，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)、新京報社和全國高校國際貿(mào)易學(xué)科協(xié)作組于7月5日聯(lián)合主辦了“2025中美貿(mào)易戰(zhàn)略重構(gòu)研討會”。12位國內(nèi)高校專家學(xué)者圍繞“‘海湖莊園協(xié)議’（下稱“協(xié)議”）對全球經(jīng)貿(mào)重構(gòu)的影響與中國應(yīng)對”展開深入探討。

美國試圖重塑全球經(jīng)濟格局

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)原副校長、全國高校國際貿(mào)易學(xué)科協(xié)作組秘書長林桂軍教授指出，近年來美國貿(mào)易政策經(jīng)歷了深刻轉(zhuǎn)型，在美試圖戰(zhàn)略收縮背景之下，“海湖莊園協(xié)議”是這一轉(zhuǎn)變的一個更系統(tǒng)的表述，或?qū)⑼黄铺乩势赵缙谝躁P(guān)稅為核心的目標(biāo)屬性，政策正朝著更加系統(tǒng)、多維度的全球經(jīng)濟治理新規(guī)則。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)原副校長、全國高校國際貿(mào)易學(xué)科協(xié)作組秘書長林桂軍教授在會上發(fā)言。攝/新京報記者 王貴彬

“這已不再是簡單的貿(mào)易壁壘，而是制度的重構(gòu)、體系的改寫?！绷止疖娬f，“海湖莊園協(xié)議”除將關(guān)稅作為切入點，還提出美元貶值、債務(wù)置換和多邊貨幣政策安排等改革方向，形成覆蓋貿(mào)易、金融和貨幣多個維度的綜合治理特征，試圖在更深層次重塑全球經(jīng)濟格局，維護美國的全球霸權(quán)。

上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授黃建忠對比了“海湖莊園協(xié)議”和《廣場協(xié)議》的異同。黃建忠表示，《廣場協(xié)議》主要推動了美元貶值以緩解美國與特定國家如日本之間的貿(mào)易逆差，屬于有針對性的多邊貨幣協(xié)調(diào)。而“海湖莊園協(xié)議”不僅涵蓋貨幣貶值，更強調(diào)通過高關(guān)稅和多邊貨幣體系變革，構(gòu)建更加緊密的全球治理聯(lián)盟?！八鈭D打造一個包容范圍更小、結(jié)構(gòu)更緊密的制度聯(lián)盟”，意在重塑全球經(jīng)濟權(quán)力結(jié)構(gòu)，強化美國主導(dǎo)地位。

南開大學(xué)原副校長、教授佟家棟從戰(zhàn)略安全視角分析，認為“海湖莊園協(xié)議”反映了美國經(jīng)濟安全戰(zhàn)略的升級，貿(mào)易、金融和安全政策深度融合。因此，此舉不僅是經(jīng)濟調(diào)整的需要，更體現(xiàn)了國家安全戰(zhàn)略需求的延伸。

“多維融合的制度設(shè)計標(biāo)志著美國從傳統(tǒng)貿(mào)易摩擦邁向以制度規(guī)范為核心的全球競爭?！辟〖覘澅硎荆@種融合意味著未來全球經(jīng)濟治理更加依賴制度規(guī)則的制定權(quán)，而美國正積極鞏固和強化這一權(quán)威。

南開大學(xué)原副校長、教授佟家在會上發(fā)言。攝/新京報記者 王貴彬

“海湖莊園協(xié)議”背后的去美元化和債務(wù)置換政策引發(fā)全球資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整。復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟研究所副所長沈國兵教授表示，面對龐大的財政和貿(mào)易壓力，美國政府試圖利用貨幣政策和金融創(chuàng)新，尋求新的平衡點。這一過程對全球資本市場尤其是中國可能帶來復(fù)雜的外溢風(fēng)險?！爸袊仨毦璨⒆龊脩?yīng)對?！?/p>

中國或被制度性邊緣化

中南財經(jīng)政法大學(xué)教務(wù)部部長、文瀾特聘教授錢學(xué)鋒認為，“海湖莊園協(xié)議”不僅是貿(mào)易政策的工具，更深刻地反映出美國在全球經(jīng)濟治理中的戰(zhàn)略意圖?！岸噙呚泿耪勁兄邪阎袊懦谕獾目赡苄允欠浅４蟮模@是美國構(gòu)建經(jīng)濟鐵幕、打造陣營化對立的一部分?！?/p>

中南財經(jīng)政法大學(xué)教務(wù)部部長、文瀾特聘教授錢學(xué)鋒在會上發(fā)言。攝/新京報記者 王貴彬

錢學(xué)鋒進一步介紹，“海湖莊園協(xié)議”背后隱藏的排他性多邊主義策略，正逐步形成一個以美國為核心的制度圈層，限制中國等發(fā)展中國家的參與空間，試圖通過制度壁壘維護自身利益。

佟家棟則從制度政治學(xué)的角度進一步剖析了這種制度排斥的運作機制。他認為，“海湖莊園協(xié)議”所推動的多邊機制實際上構(gòu)筑了一種“新的門檻”，不僅在貿(mào)易領(lǐng)域?qū)嵤┘夹g(shù)性壁壘，更在金融、貨幣和產(chǎn)業(yè)政策層面強化排他性規(guī)范。

不僅如此，佟家棟表示，通過制定嚴格的制度標(biāo)準和合規(guī)要求，將不符合其規(guī)則體系的國家排除在外，形成一種“制度性脫鉤”。這意味著中國參與多邊制度談判的空間正在被縮小，這意味著可能被邊緣化在外層制度圈之外。

黃建忠同樣強調(diào)，這種排他性的制度聯(lián)盟，其實是一種美式制度外溢，背后隱含著對我們的制度不信任和排斥。這一排斥不僅是技術(shù)上的，更是一種基于價值觀和治理模式的制度對抗，旨在構(gòu)建一個圍繞美國主導(dǎo)的經(jīng)濟秩序，將潛在競爭對手制度化地限制在邊緣位置。

上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授黃建忠在會上發(fā)言。攝/新京報記者 王貴彬

這種排他性的多邊主義正在以多種形式具體體現(xiàn)。首先，在貿(mào)易領(lǐng)域，美國強化對關(guān)鍵技術(shù)和原材料的出口管控，推行所謂的“可信供應(yīng)鏈”政策，通過設(shè)定安全與合規(guī)標(biāo)準限制非盟國企業(yè)進入關(guān)鍵市場。其次，金融領(lǐng)域出現(xiàn)了更嚴格的跨境資本流動管制和外匯儲備政策，意圖通過資金流動壁壘來限制競爭對手的金融資源配置。再次，在貨幣合作層面，協(xié)議推動構(gòu)建排他性貨幣聯(lián)盟，通過多邊貨幣安排強化美元中心體系的穩(wěn)定，排斥非盟國家的貨幣影響力。

這些制度安排的形成，使得中國面臨前所未有的制度性挑戰(zhàn)。因此，沈國兵提醒，制度性邊緣化的風(fēng)險不僅體現(xiàn)在制度參與權(quán)的缺失，更可能通過制度性沖擊波影響中國的經(jīng)濟安全和金融穩(wěn)定。制度的排斥意味著中國必須在全球資本流動、貿(mào)易規(guī)則、貨幣政策等多維度面對更復(fù)雜的挑戰(zhàn)。

中國需擴大制度性合作“朋友圈”

針對制度性邊緣化的挑戰(zhàn)，與會專家普遍呼吁我國政府急需采取多層次、多維度的應(yīng)對策略。

沈國兵表示，“海湖莊園協(xié)議”正在引導(dǎo)全球金融市場加速再平衡。中國若延續(xù)過去依賴美元資產(chǎn)、維持高額順差的模式，未來將面臨更多制度性風(fēng)險，因此，主動調(diào)整戰(zhàn)略已成當(dāng)務(wù)之急。

復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟研究所副所長沈國兵教授在會上發(fā)言。攝/新京報記者 王貴彬

佟家棟則建議，我國政府應(yīng)著力構(gòu)建與自身發(fā)展階段相匹配的規(guī)則體系。因為規(guī)則的力量體現(xiàn)在能不能解決現(xiàn)實問題，能不能讓參與方感受到制度公平，而不是只做一個制度的旁觀者。相比被動接受外部制度輸出，我國應(yīng)積極在數(shù)字貿(mào)易、綠色經(jīng)濟、跨境數(shù)據(jù)治理等新興領(lǐng)域提出具有包容性和可操作性的標(biāo)準，增強在未來國際談判中的籌碼。

在林桂軍看來，美國具有向國內(nèi)收縮的勢頭，這個進程也許可能是逐步的。在這一形勢下，我國可以選擇進一步擴大制度性合作的“朋友圈”。首先，推進RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）合作是重心。其他方面的合作也有助于在不同側(cè)面增強我國外部環(huán)境的穩(wěn)定性，如金磚國家合作，上合組織合作，與拉美和非洲的合作。要爭取減少我國同歐盟國家在規(guī)則方面的矛盾，以靈活方式增強我國在國際規(guī)則中的優(yōu)勢。

林桂軍建議，在全球制度重塑的格局下，不謀全局者，不足謀一域?！爸\全局”就是準確把握全球多極化的趨勢，“謀一域”是根據(jù)不同側(cè)面的具體情況，形成與全局目標(biāo)良性互動的結(jié)果。我國不但要參與規(guī)則，為適應(yīng)當(dāng)前新的變化，更要學(xué)會設(shè)計規(guī)則。比如，在多邊貿(mào)易體系處于停滯的情況下，通過區(qū)域制度共建和多邊安排，順應(yīng)多極化全球趨勢。這樣我國可以緩解被邊緣化風(fēng)險，并在新秩序中尋找新的制度對接空間。

黃建忠則認為，中國不僅要強化本國制度供給能力，更要在雙邊或多邊框架下構(gòu)建“規(guī)制互認”的操作路徑。如果規(guī)則無法互認，市場也就難以真正打通。未來的競爭將更多體現(xiàn)在制度平臺之間的兼容性與適配性。“在制度對抗加劇的背景下，保持政策的戰(zhàn)略靈活性與迭代能力，是避免陷入制度沖突的關(guān)鍵。”

不過，專家們也表示，既要在當(dāng)前制度中尋找空間，也要有能力在局部領(lǐng)域“搭建新制度”，實現(xiàn)規(guī)則與戰(zhàn)略的雙向適配。這一過程中，企業(yè)的創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)鏈的韌性，以及資本市場的開放度，都是制度建設(shè)的基礎(chǔ)支撐。

新京報記者 肖隆平

編輯 鄭偉彬

校對 穆祥桐