最近幾天，美國首都華盛頓特區(qū)的軍警日益增多。成群的聯(lián)邦執(zhí)法人員穿著戰(zhàn)術(shù)背心在街頭巡邏，上面印著醒目的“FBI（聯(lián)邦調(diào)查局）”“POLICE（警察）”等字樣。國民警衛(wèi)隊(duì)員的身影則在國家廣場(chǎng)、聯(lián)合車站等附近出現(xiàn)……

這些街頭景象，因美國總統(tǒng)特朗普接管首都的行動(dòng)而起。8月11日，他以打擊犯罪、“奪回首都”為由，向華盛頓特區(qū)部署800人的國民警衛(wèi)隊(duì)，首批國民警衛(wèi)隊(duì)員已經(jīng)進(jìn)駐華盛頓。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，已有搶劫嫌疑人、幫派成員和非法移民等上百人被捕。

3天后，特朗普政府更進(jìn)一步，任命一名緊急事務(wù)負(fù)責(zé)人接管華盛頓警察局，引起華盛頓特區(qū)起訴。盡管雙方最終達(dá)成協(xié)議，華盛頓特區(qū)警察局仍由其局長繼續(xù)掌管，但實(shí)際控制權(quán)仍在聯(lián)邦政府手中。

隨著行動(dòng)繼續(xù)，美國西弗吉尼亞、南卡羅來納和俄亥俄三州8月16日稱，已著手派遣數(shù)百名國民警衛(wèi)隊(duì)員進(jìn)駐華盛頓特區(qū)，配合特朗普政府整頓首都治安。

在美國問題研究學(xué)者看來，特朗普持續(xù)升級(jí)對(duì)華盛頓特區(qū)的接管，看似是一次聚焦首都治安的行動(dòng)，實(shí)則更像是一場(chǎng)政治博弈。這一系列做法不僅重塑了華盛頓特區(qū)的街頭景象，更折射出美國聯(lián)邦與地方、共和黨與民主黨之間的政治角力。此外，特朗普或意在借此塑造強(qiáng)硬形象，以進(jìn)一步鞏固其政治基礎(chǔ)。

持續(xù)升級(jí)的行動(dòng)

特朗普再次入主白宮以來，多次批評(píng)華盛頓特區(qū)暴力犯罪與流浪漢問題，指責(zé)當(dāng)?shù)卣卫聿涣Γ⒍啻沃鲝埪?lián)邦政府全面介入管理華盛頓特區(qū)。

外界大多認(rèn)為，促使他付諸行動(dòng)的導(dǎo)火索，是一起發(fā)生在市中心的街頭襲擊案。此前8月3日，曾供職于特朗普政府效率部的愛德華·科里斯坦和同伴被大約10名十幾歲的少年圍攻而受傷。案發(fā)后，特朗普在社交媒體上分享了科里斯坦渾身血跡的照片，并表示如果類似案件持續(xù)發(fā)生，他將行使總統(tǒng)權(quán)力，讓聯(lián)邦政府接管華盛頓特區(qū)。

襲擊事件后的數(shù)天，特朗普多次公開發(fā)聲，直指華盛頓特區(qū)治安惡化，說“首都非常不安全”“搶劫、謀殺案太多，不能再容忍”，并承諾清除無家可歸者營地，讓流浪漢離開首都。白宮官員也證實(shí)，特朗普調(diào)動(dòng)聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）等多個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的人員介入處理。

8月11日，特朗普宣布華盛頓特區(qū)進(jìn)入公共安全緊急狀態(tài)，并派遣800名國民警衛(wèi)隊(duì)人員進(jìn)駐。特朗普強(qiáng)調(diào)，這一系列舉措是為“奪回首都”，將華盛頓“從犯罪、流血、混亂和骯臟等更糟糕的狀況中拯救出來”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年8月11日，美國華盛頓特區(qū)，警方在聯(lián)合車站附近加強(qiáng)警戒。圖/IC photo

3天后，特朗普加強(qiáng)對(duì)華盛頓特區(qū)的接管力度。美國司法部長邦迪8月14日簽署命令，任命毒品管制局局長科爾為首都華盛頓的緊急事務(wù)負(fù)責(zé)人，接管華盛頓特區(qū)警察局。根據(jù)該命令，現(xiàn)任局長史密斯以及警察局的任何決定都須經(jīng)科爾批準(zhǔn)。

此舉立即引發(fā)華盛頓特區(qū)方面的強(qiáng)烈反彈。華盛頓特區(qū)總檢察長布萊恩·施瓦爾布次日起訴，批評(píng)特朗普政府的行動(dòng)遠(yuǎn)超總統(tǒng)的法定權(quán)力。最終，司法部與華盛頓特區(qū)政府達(dá)成協(xié)議并修改命令，將科爾列為邦迪的“執(zhí)行人”（designee），負(fù)責(zé)指導(dǎo)華盛頓市長提供“必要及合適的警察服務(wù)”，而史密斯繼續(xù)留任華盛頓警察局局長。

然而，特朗普政府仍然保留著對(duì)華盛頓特區(qū)警察局的控制權(quán)。美媒指出，科爾依然有權(quán)向華盛頓市長穆里爾·鮑澤發(fā)出指示，而鮑澤必須依法執(zhí)行這些指示。這意味著華盛頓警察局仍然必須按照特朗普政府的意愿執(zhí)行特朗普的優(yōu)先事項(xiàng)。

隨著局勢(shì)發(fā)展，西弗吉尼亞州8月16日表示，將向華盛頓特區(qū)派遣300至400名國民警衛(wèi)隊(duì)員；南卡羅來納州承諾派遣200人；俄亥俄州稱未來幾天將派出150人，他們的理由是配合特朗普政府整頓首都治安。

按照美聯(lián)社說法，這標(biāo)志著聯(lián)邦政府干預(yù)的明顯升級(jí)——在原有的華盛頓特區(qū)警察局力量和聯(lián)邦執(zhí)法力量的基礎(chǔ)上增加外部部隊(duì)，特朗普正在對(duì)這座城市實(shí)施更嚴(yán)格的控制。

學(xué)者分析指出，特朗普不斷升級(jí)的舉措，實(shí)際上是美國聯(lián)邦政府和地方政府之間的權(quán)力博弈。

“在華盛頓特區(qū)，聯(lián)邦法律和權(quán)力占主導(dǎo)地位。直到1973年《地方自治法》通過，居民才獲得一定自治權(quán)，包括選舉市長、議員和社區(qū)專員。但即便如此，地方權(quán)力仍受到極大限制?！倍鄠惗啻髮W(xué)國際關(guān)系和政治學(xué)教授奧雷爾·布勞恩說。

背后的政治盤算

專家認(rèn)為，特朗普此舉背后暗含多重政治意圖。

展現(xiàn)個(gè)人強(qiáng)硬形象是一重意圖。“無論是關(guān)稅問題還是推動(dòng)世界多個(gè)沖突地區(qū)的和談，特朗普正忙于處理高風(fēng)險(xiǎn)的國際關(guān)系，而他認(rèn)為這需要在美國內(nèi)外都展現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)姿態(tài)。華盛頓特區(qū)是國家首都，接管華盛頓特區(qū)也許能體現(xiàn)他掌控全局的形象。因此，不排除他改善首都治安的考量，但政治意圖與時(shí)機(jī)選擇可能更為關(guān)鍵?！辈紕诙髟诮邮苄戮﹫?bào)記者采訪時(shí)說。

政治作秀也是一種可能。中國社科院美國研究所研究員劉衛(wèi)東接受新京報(bào)記者采訪時(shí)分析，特朗普接管華盛頓特區(qū)并部署國民警衛(wèi)隊(duì)，但華盛頓市長鮑澤等人批評(píng)此舉浪費(fèi)資源，可見華盛頓特區(qū)當(dāng)?shù)卣J(rèn)為沒有必要采取如此極端的手段。可特朗普?qǐng)?jiān)持這么做，其目的可能是對(duì)外展示他比其他官員更重視首都治安，盡管這種“作秀”的實(shí)際效果尚不可知。

同時(shí)，華盛頓特區(qū)長期由民主黨主政，作為共和黨籍的總統(tǒng)，特朗普聚焦首都治安問題，不僅有利于塑造“民主黨地方治理不力”的敘事，還能為其鞏固政治支持。

特朗普在白宮行政令中援引了暴力犯罪情況惡化的數(shù)據(jù)解釋接管原因，稱華盛頓特區(qū)的暴力犯罪、謀殺和搶劫率現(xiàn)已高于美國所有50個(gè)州，2024年的兇殺率達(dá)到每10萬居民中有27.54起。即便國民警衛(wèi)隊(duì)陸續(xù)進(jìn)駐，特朗普仍在社交媒體上強(qiáng)調(diào)，華盛頓的犯罪率“位居全球前列”，如果特區(qū)是一個(gè)州，其兇殺率將高居全美（各州）第一。他還指責(zé)地方政府在犯罪調(diào)查、逮捕和起訴方面消極應(yīng)對(duì)。

對(duì)此，華盛頓市長鮑澤等民主黨人予以反駁，稱華盛頓特區(qū)“并沒有經(jīng)歷犯罪率飆升”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年8月11日，美國華盛頓特區(qū)，無家可歸者營地。圖/IC photo

美國首都警察局?jǐn)?shù)據(jù)也顯示，華盛頓暴力犯罪在2023年達(dá)到頂峰后下降了35%，2024年創(chuàng)下30年來新低。聯(lián)邦調(diào)查局的數(shù)據(jù)雖然降幅較小，但同樣顯示2024年暴力犯罪同比下降9%。

在布勞恩看來，盡管首都警察局和聯(lián)邦調(diào)查局的數(shù)據(jù)都顯示，華盛頓特區(qū)的犯罪率自2023年以來都有所下降，但不同主體的解讀存在差異，華盛頓特區(qū)強(qiáng)調(diào)趨勢(shì)向好，聯(lián)邦政府則強(qiáng)調(diào)犯罪率仍高。不容忽視的是，即便下降，華盛頓仍是全美犯罪率最高的大城市之一，這也為雙方爭(zhēng)論留下空間。特朗普強(qiáng)調(diào)犯罪率高的敘事，可能是為了表明民主黨管理城市不力。

劉衛(wèi)東也認(rèn)為，特朗普此舉存在打擊民主黨的考量。由于華盛頓特區(qū)多由民主黨人士掌控，他不顧反對(duì)和指責(zé)意見采取強(qiáng)硬手段。這樣一來，即便治安有所改善，他也能將其歸功于自己的介入，并反過來渲染民主黨管理不善，以此引導(dǎo)輿論向共和黨傾斜。

值得注意的是，這并非特朗普第一次向美國城市部署國民警衛(wèi)隊(duì)。今年6月，特朗普派4000名國民警衛(wèi)隊(duì)和700名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)成員進(jìn)駐加州大城市洛杉磯，協(xié)助美國移民和海關(guān)執(zhí)法局大規(guī)模清理移民。而此次在華盛頓特區(qū)，其行動(dòng)目標(biāo)主要是無家可歸者和暴力犯罪者。特朗普還暗示，類似行動(dòng)可能會(huì)擴(kuò)展到其他城市，而這些城市大多由民主黨掌控。

接下來會(huì)發(fā)生什么？

在美國，華盛頓特區(qū)的地位特殊。作為美國的首都，華盛頓自治區(qū)并不屬于任何一個(gè)州，而是由美國國會(huì)直接管轄的特別行政區(qū)劃。1973年華盛頓特區(qū)《地方自治法》規(guī)定，總統(tǒng)在“緊急特殊情況”下可以命令市長調(diào)動(dòng)警力服務(wù)聯(lián)邦目的，但超過48小時(shí)必須書面報(bào)告國會(huì)，最長不得超過30天。

布勞恩說，這意味著特朗普目前的接管行動(dòng)是一個(gè)30天的臨時(shí)措施。

除了接管華盛頓特區(qū)警察局，特朗普還部署了國民警衛(wèi)隊(duì)員。據(jù)美國公共外交協(xié)會(huì)介紹，國民警衛(wèi)隊(duì)是美國武裝部隊(duì)的重要組成部分，由超過43萬名民兵組成，分布在美國50個(gè)州、華盛頓特區(qū)和海外屬地，主要職責(zé)是應(yīng)對(duì)國內(nèi)危機(jī)和海外沖突。

但是，國民警衛(wèi)隊(duì)指揮權(quán)因地區(qū)而異，各州的國民警衛(wèi)隊(duì)由州長指揮，而華盛頓特區(qū)的國民警衛(wèi)隊(duì)則聽命于總統(tǒng)。這正是特朗普此次能夠直接派遣華盛頓特區(qū)國民警衛(wèi)隊(duì)的關(guān)鍵所在。

布勞恩說：“必須理解，即使某件事在法律上可行，也并不意味著它在政治上明智。正因如此，特朗普決定先在30天的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，或許是試探性地觀察此事的政治后果?！?/p>

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年8月15日，美國華盛頓特區(qū)，民眾舉行示威活動(dòng)，抗議美司法部長邦迪任命毒品管制局局長特里·科爾為華盛頓特區(qū)的“緊急警察局長”。圖/IC photo

接下來的問題在于，30天之后會(huì)怎樣？

特朗普近期已表示，他將向國會(huì)提交“打擊犯罪法案”，希望以首都治安整頓成效為典型案例，申請(qǐng)延長接管時(shí)間。他強(qiáng)調(diào)“30天不夠”。

但這一說法遭到外界質(zhì)疑。按照美媒說法，1973年的《地方自治法》賦予華盛頓特區(qū)有限的地方自治權(quán)，如果特朗普想要完全接管這座城市，他必須推動(dòng)國會(huì)廢除這項(xiàng)法律。在美國民主、共和兩黨嚴(yán)重對(duì)立的當(dāng)下，這種情況不太可能發(fā)生。

布勞恩認(rèn)為，30天之內(nèi)不太可能見到?jīng)Q定性成效，后續(xù)發(fā)展還是取決于地方政府的反應(yīng)，特朗普對(duì)自己聲望的評(píng)估，以及這一臨時(shí)措施在其政治基本盤（支持特朗普的選民群體）當(dāng)中的反響。

此外，特朗普日前暗示可能要將國民警衛(wèi)隊(duì)的部署擴(kuò)展至其他城市，但是否真的會(huì)這么做，同樣有待觀察。

美國公共廣播電臺(tái)稱，盡管通常各州的國民警衛(wèi)隊(duì)由州長指揮，但特殊情況下也可以“聯(lián)邦化”，由美國總統(tǒng)指揮。今年6月，特朗普就在未獲加利福尼亞州州長紐森同意的情況下向洛杉磯派遣國民警衛(wèi)隊(duì)。

這一舉動(dòng)極具爭(zhēng)議，被質(zhì)疑違反美國1878年《地方保衛(wèi)隊(duì)法》以及其他禁止美軍參與民事執(zhí)法的法律。特朗普政府與加州民主黨人已展開激烈法律攻防戰(zhàn)，舊金山地區(qū)法院法官預(yù)期在數(shù)周內(nèi)作出裁決。

有分析認(rèn)為，如果法院作出對(duì)特朗普政府不利的裁決，可能會(huì)限制相關(guān)軍隊(duì)的行動(dòng)，并約束特朗普在美國其他城市派兵執(zhí)法。

因此，特朗普此次接管華盛頓特區(qū)的行動(dòng)走向仍不明朗。眼下，大量軍警出現(xiàn)在華盛頓特區(qū)街頭，已引起不少當(dāng)?shù)鼐用竦牟粷M和抗議。

據(jù)新華社報(bào)道，8月16日，一場(chǎng)反對(duì)特朗普接管首都警察局的抗議活動(dòng)在華盛頓舉行，數(shù)十名民眾從杜邦環(huán)島游行至白宮，抗議者舉著 “反對(duì)軍事占領(lǐng)”等標(biāo)語。

摩根·泰勒是抗議活動(dòng)的組織者之一，她說：“我不敢相信這種事會(huì)在這個(gè)時(shí)候發(fā)生在這個(gè)國家?！?4歲的教師杰米·迪克斯坦對(duì)街頭“各種身份不明的執(zhí)法人員”感到擔(dān)憂，她說與親友參加抗議是為“防止這種多米諾骨牌效應(yīng)在其他城市持續(xù)蔓延”。

新京報(bào)記者 朱月紅

編輯 胡杰 校對(duì) 柳寶慶