一、雙碳要聞

A.政策速遞

1.國家能源局：就《分布式電源接入電力系統(tǒng)承載力評估導(dǎo)則（征求意見稿）》公開征求意見。

據(jù)國家能源局網(wǎng)站8月18日消息，為進(jìn)一步釋放提升配電網(wǎng)對分布式新能源的接納、配置和調(diào)控能力，按照國家能源局能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃，國家能源局組織有關(guān)單位對《分布式電源接入電網(wǎng)承載力評估導(dǎo)則》（DL/T 2041-2019）進(jìn)行了修訂，形成《分布式電源接入電力系統(tǒng)承載力評估導(dǎo)則（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

其中評估導(dǎo)則征求意見稿明確，分布式電源是指在用戶附近建設(shè)，以就地消納為主，一般接入35kV及以下電壓等級的電源，包括同步發(fā)電機(jī)、異步發(fā)電機(jī)、變流器等類型電源。與公共電網(wǎng)連接點電壓等級為110kV（66kV）、總裝機(jī)容量原則上不超過50MW的大型工商業(yè)分布式光伏適用本標(biāo)準(zhǔn)。

零碳解讀：分布式能源系統(tǒng)有望在電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型中扮演關(guān)鍵角色，以服務(wù)為導(dǎo)向的綜合供能方式有助于提高系統(tǒng)效率，也能改變終端用戶和服務(wù)供應(yīng)商之間的關(guān)系。近年來我國分布式能源快速發(fā)展，用能企業(yè)通過分布式自發(fā)自用方式滿足綠色用能需求趨勢明顯。

2.六部門：部署進(jìn)一步規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)競爭秩序工作

8月19日，工業(yè)和信息化部、中央社會工作部、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局、國家能源局聯(lián)合召開光伏產(chǎn)業(yè)座談會，進(jìn)一步規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)競爭秩序。會議要求，光伏產(chǎn)業(yè)各方要深刻認(rèn)識規(guī)范競爭秩序?qū)夥a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，共同推動產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)調(diào)控。強(qiáng)化光伏產(chǎn)業(yè)項目投資管理，以市場化法治化方式推動落后產(chǎn)能有序退出。二是遏制低價無序競爭。健全價格監(jiān)測和產(chǎn)品定價機(jī)制，打擊低于成本價銷售、虛假營銷等違法違規(guī)行為。三是規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量。打擊降低質(zhì)量管控、虛標(biāo)產(chǎn)品功率、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等行為。四是支持行業(yè)自律。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，倡導(dǎo)公平競爭、有序發(fā)展，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)，嚴(yán)守質(zhì)量安全底線，切實維護(hù)行業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。

零碳解讀：近期光伏行業(yè)反內(nèi)卷信號頻繁。7月3日，工業(yè)和信息化部黨組書記、部長李樂成主持召開第十五次制造業(yè)企業(yè)座談會，聚焦加快推動光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，聽取光伏行業(yè)企業(yè)及行業(yè)協(xié)會情況介紹和意見建議。7月24日，《中華人民共和國價格法修正草案（征求意見稿）》發(fā)布，進(jìn)一步明確不正當(dāng)價格行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。8月1日，工信部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2025年度多晶硅行業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察任務(wù)清單的通知》，對41家多晶硅企業(yè)實施專項節(jié)能監(jiān)察。

B.行業(yè)動態(tài)

3.2025年上半年我國新型儲能累計裝機(jī)首次突破100吉瓦

8月19日，中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟理事長陳海生在第十屆儲能西部論壇上發(fā)布了2025年上半年儲能行業(yè)數(shù)據(jù)，截至2025年上半年，中國新型儲能累計裝機(jī)規(guī)模達(dá)到101.3GW，同比增加110%，首次突破100GW，累計裝機(jī)規(guī)模是“十三五”時期末的32倍。

截至2025年6月底，中國電力儲能累計裝機(jī)規(guī)模164.3GW，同比增加59%。今年是“十四五”的收官之年，與“十三五”末相比，儲能技術(shù)路線結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，抽水蓄能占比首次低于40%，以鋰電池為代表的新型儲能實現(xiàn)跨越式增長，此外，單一路線向多元路線化加速發(fā)展。

零碳解讀：作為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵支撐技術(shù)，新型儲能近年迎來高速發(fā)展。新型儲能裝機(jī)快速上量的另一面是價格持續(xù)下行。據(jù)中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟統(tǒng)計，今年上半年0.5C儲能系統(tǒng)中標(biāo)均價為558.28元/kWh，同比下降27%。

4.稅務(wù)部門公布“新三樣”領(lǐng)域2起偷騙稅案件

據(jù)國家稅務(wù)總局網(wǎng)站8月18日消息，近年來，國家對“新三樣”領(lǐng)域?qū)嵤┮幌盗卸愘M優(yōu)惠政策，有力地支持了相關(guān)經(jīng)營主體快速發(fā)展。然而，少數(shù)“新三樣”領(lǐng)域經(jīng)營主體在本身繳稅較少的情況下，仍違規(guī)騙享稅費優(yōu)惠甚至偷稅騙稅，既違背了稅費優(yōu)惠激勵創(chuàng)新發(fā)展的初衷，又破壞了法治公平的稅收環(huán)境，還助長了低價低效無序“內(nèi)卷”競爭，加劇產(chǎn)能過剩，破壞全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。近日，稅務(wù)部門公布兩起典型案件。

從披露的案例看，有的企業(yè)將非直接從事研發(fā)工作的人員工資費用納入研發(fā)支出進(jìn)行申報，違規(guī)享受研發(fā)費用加計扣除稅費優(yōu)惠。有的則是騙稅團(tuán)伙通過操控多家新能源企業(yè)，虛開發(fā)票并虛構(gòu)生產(chǎn)加工假象，將不能退稅的產(chǎn)品，以可退稅的“新三樣”產(chǎn)品名義出口，騙取國家出口退稅款。

零碳解讀：據(jù)國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人介紹，稅務(wù)部門不折不扣落實好各項稅費優(yōu)惠政策，優(yōu)化服務(wù)舉措、增進(jìn)辦稅便利，推動政策紅利直達(dá)快享，助力經(jīng)營主體發(fā)展壯大。同時，也持續(xù)推進(jìn)依法治稅，依法嚴(yán)肅查處以損害稅收公平為代價破壞市場秩序的違法行為，堅決維護(hù)法治公平的稅收環(huán)境，堅決防止稅收成本外部化，服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

5.國家能源局：截至2024年底，北方地區(qū)清潔取暖率83%

據(jù)國家能源局8月18日消息，國家能源局發(fā)布《對十四屆全國人大三次會議第7846號建議的答復(fù)》指出，截至2024年底，北方地區(qū)清潔取暖率83%，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。國家能源局將會同有關(guān)部門，鼓勵地方不斷探索清潔取暖新業(yè)態(tài)、新模式，積極引導(dǎo)各類經(jīng)營主體參與清潔取暖項目投資運營，推廣清潔高效的技術(shù)路線，不斷增強(qiáng)群眾對清潔取暖的認(rèn)可度。

零碳解讀：北京大學(xué)能源研究院此前發(fā)布的《中國散煤綜合治理研究報告（2024）》曾指出，目前京津冀及周邊地區(qū)以電和氣為主、西北地區(qū)以“太陽能+”為主，東北地區(qū)以“生物質(zhì)+”為主的格局已經(jīng)初步形成。雖然農(nóng)村建筑能效提升進(jìn)展低于預(yù)期，但農(nóng)村居民對節(jié)能降耗、清潔取暖的自主意識逐步加強(qiáng)，農(nóng)村地區(qū)可再生能源利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，清潔取暖市場競爭格局以及新業(yè)態(tài)正在形成。

6.國家能源局：完善電力交易規(guī)則，有效引導(dǎo)虛擬電廠參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)

8月18日，國家能源局官方發(fā)布對十四屆全國人大三次會議第0578號建議的答復(fù)。答復(fù)提到，虛擬電廠是具有鮮明新型電力系統(tǒng)特征的新型電力運行組織模式，有利于增強(qiáng)電力保供能力，促進(jìn)新能源消納，完善電力市場體系。下一步將持續(xù)推進(jìn)電力中長期市場、現(xiàn)貨市場及輔助服務(wù)市場建設(shè)，進(jìn)一步完善交易規(guī)則，有效引導(dǎo)虛擬電廠參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。

零碳解讀：今年3月國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確虛擬電廠的定義和功能定位，積極推動虛擬電廠因地制宜發(fā)展，并提出建立健全虛擬電廠全環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前國家能源局已將虛擬電廠納入《2025年能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計劃立項指南》重點支持方向。

C.地方快訊

7.新疆百萬千瓦光伏光熱一體化實證基地投運

據(jù)央視新聞8月20日報道，大唐集團(tuán)位于新疆哈密“沙戈荒”地區(qū)的光伏光熱一體化實證基地正式啟動運行，填補(bǔ)了國內(nèi)“沙戈荒”氣候區(qū)光伏光熱協(xié)同開發(fā)技術(shù)實證領(lǐng)域的空白。此次投運的實證基地依托大唐石城子100萬千瓦“光熱+光伏”一體化清潔能源項目，使用多種型號的組件、支架、逆變器以及46個集熱回路，同時搭配14套高精度氣象監(jiān)測設(shè)備，可形成100余種測試方案。

零碳解讀：國家能源局2023年發(fā)布的《關(guān)于推動光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展有關(guān)事項的通知》曾提出結(jié)合沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)新能源基地建設(shè)，盡快落地一批光熱發(fā)電項目。力爭“十四五”期間，全國光熱發(fā)電每年新增開工規(guī)模達(dá)到300萬千瓦。

8.重慶：加大對綠色制造、綠色能源等綠色項目的培育力度

8月19日，重慶市人民政府辦公廳發(fā)布的《重慶市做好金融“五篇大文章”實施方案》指出，深化重慶市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，加大對綠色制造、綠色能源等綠色項目的培育力度。用好碳減排支持工具等貨幣政策工具，強(qiáng)化節(jié)能降碳、資源循環(huán)利用等重點領(lǐng)域信貸支持。做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)試用工作，創(chuàng)新碳掛鉤金融產(chǎn)品，加大金融對能源、化工、鋼鐵、建材和有色等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型的支持力度。加力推動碳金融市場發(fā)展，優(yōu)化綠色金融和轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品服務(wù)，持續(xù)開展金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露工作。

零碳解讀：重慶上述方案還就具體目標(biāo)提出，到2027年，力爭全市綠色貸款余額突破1.2萬億元。綠色金融是重慶近年來的工作重點之一，2022年央行等六部門印發(fā)的《重慶市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》提出，經(jīng)過5年左右努力，在重慶市基本建立組織多元、產(chǎn)品豐富、政策有力、市場運行安全高效的綠色金融體系。

9.內(nèi)蒙古獨立新型儲能電站放電量補(bǔ)償金額累計突破2億元

據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局消息，截至2025年上半年，內(nèi)蒙古對全區(qū)納入規(guī)劃的獨立新型儲能電站累計發(fā)放的放電量補(bǔ)償金額超2億元，在全國范圍內(nèi)率先探索儲能可持續(xù)商業(yè)模式，助力加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。

零碳解讀：新型儲能在提升新能源消納方面具有重要意義，但目前多數(shù)儲能電站面臨盈利難題，亟待探索可持續(xù)的商業(yè)模式。為堅定新型儲能電站投資業(yè)主的建設(shè)運營信心，內(nèi)蒙古多措并舉大力推動新型儲能電站加快建設(shè)，今年3月印發(fā)的《關(guān)于加快新型儲能建設(shè)的通知》提出，對于納入自治區(qū)儲能規(guī)劃的獨立新型儲能電站投產(chǎn)后向公網(wǎng)的放電量，按照一年一定、一定10年的原則實施補(bǔ)償，其中2025年及以前建成投產(chǎn)項目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為0.35元/千瓦時。

10.江蘇電網(wǎng)最高用電負(fù)荷今夏第四次突破歷史極值

據(jù)新華日報報道，8月20日12時35分，江蘇電網(wǎng)最高用電負(fù)荷今夏第四次突破歷史極值，達(dá)到1.55億千瓦，較去年最高值同比增長5.99%。得益于新型電力系統(tǒng)承載能力的不斷提升，江蘇電網(wǎng)運行平穩(wěn)、供電安全可靠，全面滿足用電需求，全力支撐經(jīng)濟(jì)大省安全度夏。

零碳解讀：根據(jù)國家氣候中心數(shù)據(jù)，7月全國多地出現(xiàn)多輪高溫，全國平均氣溫創(chuàng)1961年以來歷史同期新高，拉動當(dāng)月城鄉(xiāng)居民生活用電量同比增長18.0%。在持續(xù)高溫高濕天氣拉動下，全國多地負(fù)荷創(chuàng)新高，7月，河南、陜西、山東、四川、安徽、湖北居民生活用電量同比增長超過30%。

二、專題碳討

時隔47天，光伏行業(yè)反內(nèi)卷再升級

8月19日，工業(yè)和信息化部、中央社會工作部、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局、國家能源局聯(lián)合召開光伏產(chǎn)業(yè)座談會。

這已是工信部連續(xù)兩月召開光伏座談會，距離7月3日召開的座談會僅相隔47天。而相較7月的會議，8月召開的座談會在規(guī)格、范圍以及內(nèi)容上均有所“升級”，也適配在7月座談會后出臺的系列反內(nèi)卷政策工具。

目前光伏行業(yè)部分環(huán)節(jié)出現(xiàn)價格反彈信號。硅料環(huán)節(jié)，7月之后在國家“反內(nèi)卷”政策的引導(dǎo)下，期貨市場價格快速反彈，并帶動現(xiàn)貨市場價格走強(qiáng)。

最近央企集采項目的招標(biāo)結(jié)果也同樣出現(xiàn)報價上行。本周開標(biāo)的兩大央企集采項目報價均價都高于此前水平。

圖/ic

連續(xù)兩月重磅會議，反內(nèi)卷全面升級

8月召開的這次會議要求，光伏產(chǎn)業(yè)各方要深刻認(rèn)識規(guī)范競爭秩序?qū)夥a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，共同推動產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)調(diào)控。強(qiáng)化光伏產(chǎn)業(yè)項目投資管理，以市場化法治化方式推動落后產(chǎn)能有序退出。二是遏制低價無序競爭。健全價格監(jiān)測和產(chǎn)品定價機(jī)制，打擊低于成本價銷售、虛假營銷等違法違規(guī)行為。三是規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量。打擊降低質(zhì)量管控、虛標(biāo)產(chǎn)品功率、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等行為。四是支持行業(yè)自律。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，倡導(dǎo)公平競爭、有序發(fā)展，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)，嚴(yán)守質(zhì)量安全底線，切實維護(hù)行業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。

這已是工信部連續(xù)兩月召開光伏座談會。7月3日，工業(yè)和信息化部黨組書記、部長李樂成曾主持召開第十五次制造業(yè)企業(yè)座談會，14家光伏行業(yè)企業(yè)及光伏行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人參與。

相較7月的會議，8月召開的座談會在規(guī)格、范圍以及內(nèi)容上均有所“升級”。

首先座談會組織部門從工信部變?yōu)榱块T聯(lián)合。除工信部外的五家部委中，國家發(fā)展改革委位居國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控體系的“核心”位置，承擔(dān)著提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的責(zé)任；國務(wù)院國資委履行對央企的監(jiān)管職責(zé)；國家能源局是我國能源領(lǐng)域的“大管家”，深刻影響能源行業(yè)發(fā)展運行；市場監(jiān)管總局是我國市場經(jīng)濟(jì)運行中至關(guān)重要的綜合性經(jīng)濟(jì)管理部門和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)維護(hù)市場秩序、促進(jìn)公平競爭等工作。

2023年成立的中央社會工作部作為其中最年輕的職能部門，主要工作包括統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國性行業(yè)協(xié)會商會黨的工作，協(xié)調(diào)推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展等。

在參會成員的構(gòu)成上，今年7月的參會者均為光伏企業(yè)人士，8月座談會的參會者擴(kuò)大到了相關(guān)光伏制造企業(yè)及發(fā)電企業(yè)、中國光伏行業(yè)協(xié)會、有關(guān)地方工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)人。發(fā)電企業(yè)與組織座談會的國務(wù)院國資委相結(jié)合，可以猜測有電力央企參與了此次座談會，而作為大型光伏項目的投資方，電力央企在項目招標(biāo)環(huán)節(jié)如改變低價中標(biāo)的傾向，將對整體市場競爭產(chǎn)生顯著影響。

此外在會議內(nèi)容上，此次座談會列出的目標(biāo)更為明確，指向性更強(qiáng)，也適配在7月座談會后出臺的一系列反內(nèi)卷政策工具。

7月24日，《中華人民共和國價格法修正草案（征求意見稿）》發(fā)布，此次公開征求意見的價格法修正草案共10條，聚焦完善政府定價、進(jìn)一步明確不正當(dāng)價格行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、健全價格違法行為法律責(zé)任等關(guān)鍵領(lǐng)域，劍指“內(nèi)卷式”競爭。

8月1日，工信部印發(fā)2025年度多晶硅行業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察任務(wù)清單的通知，對41家硅料企業(yè)啟動節(jié)能監(jiān)察。

出口方面，中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會在8月5日發(fā)布關(guān)于反對不正當(dāng)競爭，維護(hù)光伏行業(yè)對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的倡議，提出堅決抵制以低于成本價出口等方式的各類不正當(dāng)競爭行為。

為了防止光伏行業(yè)以低價競爭搶占海外市場，光伏出口退稅率在去年年末時隔五年下調(diào)。根據(jù)財政部、稅務(wù)總局的《關(guān)于調(diào)整出口退稅政策的公告》，自2024年12月1日起，將部分成品油、光伏、電池、部分非金屬礦物制品的出口退稅率由13%下調(diào)至9%。

反內(nèi)卷或初見成效，部分環(huán)節(jié)出現(xiàn)價格反彈

目前光伏行業(yè)部分環(huán)節(jié)出現(xiàn)價格反彈信號。

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會的數(shù)據(jù)顯示，2025年以來，硅產(chǎn)業(yè)市場期現(xiàn)價格呈現(xiàn)先跌后漲的態(tài)勢。7月份之后，在國家“反內(nèi)卷”政策的引導(dǎo)下，期貨市場價格快速反彈，并帶動現(xiàn)貨市場價格走強(qiáng)，多晶硅和工業(yè)硅現(xiàn)貨價格分別反彈至4.71萬元/噸和9378元/噸，漲幅分別為36.9%和7.26%。

硅業(yè)分會指出，2024年市場供需錯配，庫存高位以及對于后市悲觀市場預(yù)期是導(dǎo)致上半年價格持續(xù)下跌的原因。7月1日，中央財經(jīng)委員會第六次會議將“治理企業(yè)低價無序競爭”和“推動落后產(chǎn)能有序退出”列為縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的首要任務(wù)。這標(biāo)志著反內(nèi)卷已從企業(yè)自發(fā)行為升級為國家戰(zhàn)略行動。而期貨價格快速反彈也帶動現(xiàn)貨價格上漲，短期內(nèi)多晶硅期貨價格上漲超50%，并帶動工業(yè)硅期貨價格最高漲幅30%。

最近央企集采項目的招標(biāo)結(jié)果也同樣出現(xiàn)報價上行。

8月18日，華潤電力2025年第2 批光伏項目光伏組件集采開標(biāo)，該項目分為三個標(biāo)段，合計采購N型TOPcon雙面雙玻光伏組件3GW。開標(biāo)結(jié)果顯示，標(biāo)段一22 家企業(yè)投標(biāo)，報價均價0.729元/W；標(biāo)段二22家企業(yè)投標(biāo)，報價均價0.729元/W；標(biāo)段三19家企業(yè)投標(biāo)，報價均價0.718元/W。

8月22日，華電集團(tuán)2025至2026年光伏組件集中采購正式開標(biāo)，標(biāo)段一規(guī)模為18GW，標(biāo)段二規(guī)模為2GW，合計采購N型雙面雙玻光伏組件20GW。標(biāo)段一共有49家企業(yè)參與投標(biāo)，報價均價0.71元/W；標(biāo)段二共有26家企業(yè)參與投標(biāo)，報價均價0.746元/W。

上述項目報價均高于此前的央企集采價格，也高于目前國內(nèi)組件的市場價格，第三方機(jī)構(gòu)InfoLink數(shù)據(jù)顯示，TOPCon雙玻組件售價區(qū)間約每瓦0.61至0.71元人民幣，大宗交付價格落于每瓦0.64至0.68人民幣。集中項目交付價格每瓦0.62至0.68元人民幣左右的水平。

新京報貝殼財經(jīng)記者 朱玥怡 編輯 陳莉 校對 柳寶慶