8月22日，《北京市公園條例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱草案）在首都之窗網(wǎng)站公布，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。記者對(duì)比當(dāng)前《條例》發(fā)現(xiàn)，草案對(duì)公園入園車輛、噪聲管控、活動(dòng)管理提出科學(xué)的管理要求和措施，擬規(guī)定，有條件的公園可以設(shè)置自行車騎行區(qū)域，健身娛樂(lè)不得使用音響產(chǎn)生過(guò)大音量，商業(yè)拍攝等活動(dòng)應(yīng)依法取得相關(guān)部門審批手續(xù)。

公園應(yīng)合理規(guī)定活動(dòng)區(qū)域、時(shí)段和音量

當(dāng)前，在公園類型拓展豐富和城市更新持續(xù)推進(jìn)的背景下，《北京市公園條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已經(jīng)與當(dāng)前公園建設(shè)管理實(shí)際，與園林綠化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、首都花園城市建設(shè)、市民多樣化需求等存在差距。市人大常委會(huì)、市政府將《條例》的修訂列入2025年立法計(jì)劃。

草案共計(jì)62條，從立法目的、總體要求、公園分類分級(jí)、規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理、公眾服務(wù)等方面進(jìn)行法規(guī)制度設(shè)計(jì)。

針對(duì)公眾普遍關(guān)注的“公園噪聲”問(wèn)題，草案新增了“噪聲管理”相關(guān)規(guī)定，明確在公園內(nèi)開(kāi)展娛樂(lè)、健身、講解等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止噪聲污染；不得違反規(guī)定使用音響器材產(chǎn)生過(guò)大音量。

公園管理單位應(yīng)當(dāng)充分考慮公園與周邊社區(qū)、單位的距離等因素，合理規(guī)定活動(dòng)區(qū)域、時(shí)段和音量，可以采取設(shè)置噪聲監(jiān)測(cè)和顯示設(shè)備、加強(qiáng)巡邏勸導(dǎo)等降噪、減噪措施，預(yù)防和減輕噪聲污染。

園林綠化部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定劃定各公園所屬的聲環(huán)境功能區(qū)，明確公園噪聲限值。公安部門應(yīng)當(dāng)做好公園噪聲污染的執(zhí)法工作。

商業(yè)拍攝等應(yīng)依法取得相關(guān)部門審批手續(xù)

近年來(lái)，公園商拍備受關(guān)注。在活動(dòng)管理方面，草案提出，在公園內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守公園管理單位相關(guān)規(guī)定，不得破壞公園景觀或者影響游園秩序，并在活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)恢復(fù)場(chǎng)地原貌。

在公園內(nèi)組織開(kāi)展文藝演出、體育比賽、展覽、廟會(huì)、游園會(huì)、商業(yè)拍攝、影視劇拍攝等活動(dòng)的，活動(dòng)組織者應(yīng)當(dāng)按照公園管理單位相關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記或者簽訂相關(guān)協(xié)議，依法取得相關(guān)部門的審批手續(xù)。

草案還明確，歷史名園應(yīng)當(dāng)科學(xué)核定游客承載量。在可能達(dá)到最大承載量時(shí)，公園應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公告并及時(shí)采取疏導(dǎo)、分流等措施。

有條件的公園可設(shè)置自行車騎行區(qū)域

公園是否可以搭帳篷？自行車和滑板車等是否可以進(jìn)入？記者注意到，對(duì)于這些公眾十分關(guān)注的問(wèn)題，草案條例也作出了規(guī)定。

第三十八條“林下空間利用”規(guī)定，有條件的公園可以利用草坪、林下空間、濱水空間等劃定開(kāi)放共享區(qū)域，完善配套服務(wù)設(shè)施，滿足游客搭建帳篷、運(yùn)動(dòng)健身、休閑游憩等親近自然的戶外活動(dòng)需求。

當(dāng)前的《條例》明確，除老年人、殘疾人、兒童等使用的手搖、手推輪椅車和兒童車外，其他車輛未經(jīng)允許不得進(jìn)入公園。在草案第三十九條“車輛管理”提出，禁止機(jī)動(dòng)車、電動(dòng)自行車進(jìn)入公園停車場(chǎng)以外的區(qū)域，執(zhí)行公務(wù)、從事公園管理服務(wù)的車輛除外。其他車輛及兒童車、平衡車、滑板車等滑行工具，由公園管理單位根據(jù)實(shí)際情況確定能否入園。

進(jìn)入公園的車輛應(yīng)當(dāng)按照公園管理單位規(guī)定的時(shí)間、速度和路線行駛，注意避讓游客，并在指定區(qū)域安全停放。除歷史名園外，有條件的公園可以設(shè)置自行車騎行區(qū)域或者路段。

禁止占用園路、觀景點(diǎn)等開(kāi)展直播

記者注意到，在公園內(nèi)禁止的行為中，除了當(dāng)前《條例》的相關(guān)規(guī)定，草案還根據(jù)當(dāng)前新現(xiàn)象新增了一些行為，如禁止占用園路、觀景點(diǎn)、場(chǎng)地等開(kāi)展直播、培訓(xùn)等活動(dòng)，影響其他游客正常游覽和使用。禁止恐嚇、傷害動(dòng)物，擅自投喂、放生動(dòng)物。嚴(yán)重?cái)_亂游覽秩序的，依法納入旅游不文明行為記錄。

值得一提的是，草案明確，公園可以利用存量建筑、場(chǎng)地等資源，配置書(shū)店、園藝驛站、展覽展示空間等公共服務(wù)設(shè)施，拓展服務(wù)功能。支持公園和周邊社區(qū)、單位共享餐飲、停車、道路等服務(wù)設(shè)施，保障游客需求。

為進(jìn)一步完善公眾服務(wù)，草案還明確公園智慧化要求，提供智慧游園服務(wù)。明確公園根據(jù)區(qū)位、類型、等級(jí)、客流量、功能定位等因素，實(shí)施一園一品，差異化運(yùn)營(yíng)，打造特色品牌。

生態(tài)公園應(yīng)劃定留野區(qū)、保育小區(qū)

草案補(bǔ)充公園體檢評(píng)估規(guī)定，明確定期對(duì)公園進(jìn)行體檢評(píng)估，并根據(jù)體檢評(píng)估結(jié)果對(duì)公園類別、等級(jí)進(jìn)行調(diào)整。

記者注意到，與當(dāng)前《條例》版本相比，草案第二十一條專門對(duì)“生物多樣性”進(jìn)行規(guī)定，提出生態(tài)公園應(yīng)當(dāng)結(jié)合自然生態(tài)條件，選擇水源、湖島、濕地、山體或存有原生植被等人為干擾少的區(qū)域，劃定留野區(qū)、保育小區(qū)、生態(tài)保育核等，保護(hù)野生動(dòng)物棲息地和野生植物原生地。

草案第二十五條專門對(duì)“全齡友好”進(jìn)行規(guī)定，公園建設(shè)更新應(yīng)當(dāng)結(jié)合公園的資源環(huán)境、服務(wù)人群、現(xiàn)狀基礎(chǔ)條件等特點(diǎn)，考慮不同年齡人群的差異化需求，分區(qū)域因地制宜提供安全、便捷、舒適的公園環(huán)境及服務(wù)設(shè)施，合理配套建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施。鼓勵(lì)建設(shè)兒童、青年友好型公園，利用自然環(huán)境合理設(shè)置活動(dòng)器械和體育游戲場(chǎng)地，滿足群體活動(dòng)和交往需求。

探索將河流水系、再生水等引入公園

與當(dāng)前條例相比，修訂草案對(duì)門票管理也作出了更加細(xì)致的規(guī)定。明確經(jīng)批準(zhǔn)售賣門票的公園，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和北京市相關(guān)規(guī)定，合理確定門票價(jià)格和優(yōu)惠政策。門票價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。舉辦賞花、廟會(huì)等季節(jié)性、周期性、臨時(shí)性活動(dòng)的，公園可以依法申請(qǐng)臨時(shí)調(diào)整門票價(jià)格。

在安全管理方面，草案明確，鼓勵(lì)公園管理單位投保公眾責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種。值得一提的是，草案還有專門條文對(duì)“引水入園”作出規(guī)定：鼓勵(lì)公園建設(shè)透水鋪裝、雨水集蓄利用等設(shè)施，加強(qiáng)雨水、再生水等非常規(guī)水源應(yīng)用，推廣節(jié)水灌溉。探索將河流水系、再生水等引入公園，營(yíng)造藍(lán)綠交織濱水景觀。

■數(shù)字

全市納入名錄的公園達(dá)1100家

《北京市公園條例》制定于2002年，并于2019年進(jìn)行了修訂。《條例》實(shí)施20多年來(lái)，為促進(jìn)本市公園事業(yè)健康發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了重要法治保障。

截至2024年底，全市納入名錄的公園達(dá)1100家，人均公園綠地面積達(dá)到17.09平方米，公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到92.92%，北京已成為名副其實(shí)的“千園之城”。全市公園探索引入餐飲、書(shū)店、文創(chuàng)店等業(yè)態(tài)，策劃各類型文化展演活動(dòng)，年接待游客量超5億人次。同時(shí)，文明游園秩序全面提升。2020年以來(lái)，全市城管執(zhí)法系統(tǒng)辦理公園相關(guān)的處罰案件16266起，其中查處不文明游園行為15652起，占96.2%，以游人攀折花木、損壞草坪、涂寫刻劃、隨地吐痰、在禁煙區(qū)吸煙等為主。

新京報(bào)記者 張璐

編輯 張磊 校對(duì) 付春愔