當(dāng)?shù)貢r間10月21日，日本自民黨總裁高市早苗在臨時國會眾議院和參議院首相指名選舉中勝出，當(dāng)選日本第104任首相。她也是日本首位女首相。日本自民黨和維新會聯(lián)合政權(quán)正式成立。
對此，外交部發(fā)言人郭嘉昆在10月21日主持例行記者會時表示，中日兩國互為近鄰，中方在中日關(guān)系上的基本立場是一貫明確的。希望日方同中方相向而行，恪守中日四個政治文件各項(xiàng)原則，信守在歷史、臺灣等重大問題上的政治承諾，維護(hù)雙邊關(guān)系政治基礎(chǔ)，全面推進(jìn)中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系。
遼寧大學(xué)日本研究中心客座研究員陳洋在接受新京報記者專訪時表示，高市早苗上臺后，由自民黨和日本維新會組成的執(zhí)政聯(lián)盟在國會參眾兩院的席位總數(shù)仍未過半，這意味著高市政權(quán)在某些具體議題上需尋求與其他在野黨或無黨派議員的合作，否則施政將面臨極大阻力。
在對外關(guān)系方面，陳洋認(rèn)為，中日關(guān)系短期內(nèi)不會立刻低迷，但從中長期來看可能面臨很大的不確定性。至于日美關(guān)系，美國總統(tǒng)特朗普也很可能再度就防衛(wèi)費(fèi)問題向日本施壓，敦促日本加快兌現(xiàn)對美國的投資等。
當(dāng)?shù)貢r間2025年10月21日，日本東京，日本新任首相高市早苗抵達(dá)東京首相官邸。圖/IC photo
高市早苗勝選的多重因素
新京報：高市早苗當(dāng)選日本首相，如何看待這一結(jié)果？
陳洋：此次投票結(jié)果比較符合外界預(yù)期。高市早苗在眾議院第一輪投票中獲得了237票，這比此前日本媒體預(yù)計的234票略微多了3票。同時，高市過于濃厚鮮明的右翼保守色彩在自民黨內(nèi)部也不乏爭議，但最終196名自民黨眾議員均投票給了高市，沒有出現(xiàn)“造反票”。當(dāng)然，回顧10月4日自民黨總裁選舉至今，高市當(dāng)選首相的過程比較波折，不僅遭遇公明黨的“突然”退出，而且還一度面臨在野黨聯(lián)合退出首相候選人自民黨下臺的風(fēng)險。
出身平民家庭的高市早苗當(dāng)選日本首相，在男權(quán)主導(dǎo)、國會議員多為世襲制的日本政界，具有重要的象征意義，這在一定程度上打破了戰(zhàn)后日本政治的“玻璃天花板”。與此同時，高市的當(dāng)選也意味著，自10月4日自民黨總裁選舉后日本政壇自民黨總裁與內(nèi)閣總理大臣不是同一人的罕見長時間“總總分離”狀態(tài)的終結(jié)，同時也結(jié)束了日本政治外交自今年7月參議院選舉以來的空轉(zhuǎn)。
新京報：高市早苗當(dāng)選首相前一波多折，最后實(shí)現(xiàn)其首相夢的原因是什么？
陳洋：高市早苗最終能夠當(dāng)選首相，主要得益于以下因素：第一，在野黨未能實(shí)現(xiàn)“野黨共斗”。日本政治語言中，有“野黨共斗”一詞，即在野黨團(tuán)結(jié)起來、擰成一股繩對抗自民黨。此次圍繞臨時國會首相指名選舉，日本主要在野黨是非常有可能“野黨共斗”、出現(xiàn)在野黨上臺執(zhí)政、自民黨下野，日本再次迎來政權(quán)輪替的可能。但立憲、維新、國民三大在野黨最終也未能達(dá)成廣泛的合作共識，同時日本維新會“突然”選擇了與自民黨組成執(zhí)政聯(lián)盟。這不僅使在野黨上臺成為泡影，并間接幫助高市早苗贏得了首相指名選舉。
第二，自民黨與日本維新會迅速組建執(zhí)政聯(lián)盟。自公明黨“突然”退出后，自民黨一度陷入困境，但短暫過后，自民黨與日本維新會迅速達(dá)成了聯(lián)合執(zhí)政的共識，這為高市早苗最終當(dāng)選奠定了重要基礎(chǔ)。日本維新會是眾議院第二大在野黨，有35個席位，自民黨則有196個席位，盡管兩黨加起來仍沒有達(dá)到眾議院過半的233席，但至少讓高市贏得首相指名選舉的勝算大大提升，而不是像此前公明黨退出后，一度孤立無援。
當(dāng)?shù)貢r間2025年10月21日，日本東京，在日本眾議院首相指名選舉第一輪投票中，自民黨總裁高市早苗獲得過半票數(shù)，當(dāng)選日本第104任首相。圖/IC photo
自維執(zhí)政聯(lián)盟的基礎(chǔ)難言牢固
新京報：高市早苗上臺后，自民黨和日本維新會聯(lián)合政權(quán)，這是怎樣一個聯(lián)盟？
陳洋：自民黨與日本維新會在一些政策理念上還是相同的，比如都主張修改憲法等。相同的政治理念實(shí)際上為兩黨合作奠定了一定的基礎(chǔ)，但也并不能說基礎(chǔ)十分牢固。
首先，此次自民黨與日本維新會是屬于倉促聯(lián)合，自民黨屬于囫圇吞棗式的完全接納了日本維新會提出的要求，但自民黨今后是否愿意確實(shí)推動實(shí)現(xiàn)這些要求就不一定了，而日本維新會一旦感受到了“被怠慢”就很有可能消極地與自民黨合作。
其次，日本維新會與自民黨之間的合作是“閣外合作”，并不如此前自公聯(lián)合執(zhí)政時的“閣內(nèi)合作”牢固（即公明黨加入內(nèi)閣，擔(dān)當(dāng)內(nèi)閣大臣），這就意味著日本維新會今后可能會基于不同的議題而投贊成票或反對票。
再者，日本維新會是一個以關(guān)西大阪地區(qū)為據(jù)點(diǎn)的政黨，其影響力也主要集中在這一地區(qū)，而難以擴(kuò)大到整個日本。今后國會兩院選舉期間，假設(shè)日本維新會的席位有所下降的話，這也很容易動搖自維執(zhí)政聯(lián)盟的基礎(chǔ)。
新京報：高市早苗是一位具有極右翼色彩的政治人物，現(xiàn)在與日本維新會合作，是否意味著日本政壇正在加速右傾化？這會對日本帶來什么影響？
陳洋：高市早苗的當(dāng)選標(biāo)志著日本政治進(jìn)入一個新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。她本人以鮮明的保守、民族主義立場著稱，而與日本維新會的聯(lián)合，更讓這種右翼色彩從政治理念層面轉(zhuǎn)化為執(zhí)政結(jié)構(gòu)的“制度性右傾”。這不僅改變?nèi)毡镜膰鴥?nèi)政治生態(tài)，也將對其外交、安全政策與社會價值觀產(chǎn)生連鎖沖擊。
短期來看，右傾化帶來的是政治穩(wěn)定，即保守勢力整合成功，反對黨分裂，國會多數(shù)穩(wěn)固。高市借維新會之力，可較順利推動立法與預(yù)算。但長期看，右傾化將激化社會分化。年輕一代中傾向自由主義與多元價值的群體正在擴(kuò)大，他們可能通過社交媒體、地方選舉等形式對中央政治進(jìn)行反彈。此外，右翼路線若導(dǎo)致外交緊張或經(jīng)濟(jì)成本上升，也會侵蝕其民意基礎(chǔ)。
新京報：按日本媒體說法，自民黨和日本維新會聯(lián)手后，在眾議院合計議席仍不過半數(shù)，高市早苗施政恐將面臨諸多挑戰(zhàn)。她將如何爭取與在野黨合作？
陳洋：由于自維執(zhí)政聯(lián)盟在國會參眾兩院的席位總數(shù)仍未過半，這就意味著高市政權(quán)今后將不得不采取“自維+”（自民黨+維新會+其他政黨）的合作模式，在某些具體議題上尋求與其他在野黨或無黨派議員的合作。預(yù)計高市政權(quán)將會通過政策妥協(xié)，比如以幫助某一政黨的政策主張為條件，換取該黨在其他議題上對自民黨或自維執(zhí)政聯(lián)盟的支持。同時，預(yù)計高市今后也很有可能采取與其他政黨黨首直接溝通對話的方式，尋求對方的支持。比如，在此次首相指名選舉過程中，高市就曾向立憲民主黨黨首野田佳彥請求在預(yù)算制定等方面的合作與支持。今后不排除自民黨與其他政黨定期/不定期舉行黨首會談，或黨首+干事長（+政調(diào)會長）這種“2+2”或“3+3”的方式來進(jìn)行朝野間的合作。
提前大選對高市早苗而言是一場賭博
新京報：高市早苗當(dāng)選日本首相后，會提前舉行眾議院大選嗎？在這一過程中是否還會對高市早苗的執(zhí)政帶來變數(shù)？
陳洋：由于去年10月舉行了眾議院選舉、今年7月舉行了參議院選舉，所以只要不出現(xiàn)提前解散眾議院的情況，到2028年之前，日本沒有全國大型選舉，這為高市執(zhí)政中長期的發(fā)展規(guī)劃奠定了相對有利的環(huán)境。
但與此同時，這也意味著當(dāng)前日本政治權(quán)力格局——自民黨作為“少數(shù)執(zhí)政黨”的現(xiàn)狀在未來3年內(nèi)無法改變，高市自民黨將在國會層面受到在野黨的制約。從這個角度而言，高市上臺后提前解散眾議院的可能性存在，也就是通過提前大選，來嘗試執(zhí)政權(quán)力的翻盤。但問題就在于，基于自民黨當(dāng)前的支持率，提前進(jìn)行大選，未必就100%意味著自民黨肯定能贏，也不排除自民黨席位進(jìn)一步減少的可能。
從目前政局看，高市早苗如果解散眾議院的話，有兩個時間點(diǎn)，一個是今年12月17日前后，另一個是明年3月底前后。10月21日至12月17日是日本臨時國會期間，除了今天的首相指名選舉外，接下來還將有首相施政演說、年度補(bǔ)充預(yù)算審計等。根據(jù)今年臨時國會期間的情況，比如高市內(nèi)閣支持率有大幅上漲等，高市是有可能會在12月17日前后宣布解散眾議院的。至于明年3月底前后，主要是結(jié)合日本財年安排（如2025財年為2024年4月1日至2025年3月31日），也就是說在新一財年開始前，需要在國會通過新一財年的預(yù)算。
通常而言，提前解散眾議院需要一個正當(dāng)合理名義，鑒于自民黨的“少數(shù)執(zhí)政黨”身份，意味著執(zhí)政黨提交的新一財年預(yù)算案輕松獲批的可能性不大，高市很有可能以預(yù)算案為理由提前解散眾議院進(jìn)行大選。不過，高市是否會解散還需結(jié)合現(xiàn)實(shí)環(huán)境而定，畢竟提前大選是一場賭博，高市贏了，確實(shí)能夯實(shí)執(zhí)政根基，但輸了的話，將成為“史上首位短命女首相”。
新京報：經(jīng)濟(jì)問題是每一任日本首相都必須應(yīng)對的挑戰(zhàn)。作為安倍路線的接班人，高市早苗會在經(jīng)濟(jì)上延續(xù)安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)嗎？這會成為高市政權(quán)能否維系的關(guān)鍵嗎？
陳洋：高市今后會延續(xù)“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”，因?yàn)樵谧悦顸h總裁選舉期間，高市就明確表示一旦上臺將延續(xù)“安倍路線”，而與此同時，高市本人還積極主張寬松的貨幣政策。因此，她上臺后一定會延續(xù)“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的。但也需要指出的是，當(dāng)前日本所遭遇的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，與十多年前安倍晉三執(zhí)政時期是有很大區(qū)別的。盡管“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”曾成功刺激了日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，在一定程度上推動了日本擺脫通縮，但并不代表它在今天就一定還能取得相同的效果。
事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)問題確實(shí)是任何一位日本首相都必須面對的挑戰(zhàn)。回顧此前安倍晉三能夠?qū)崿F(xiàn)長期執(zhí)政，就在于安倍當(dāng)時相對地處理好了日本經(jīng)濟(jì)的問題，推動了股票上漲、大企業(yè)利潤增加。對高市早苗來說，也同樣如此，如果她能帶領(lǐng)日本經(jīng)濟(jì)走出低迷、找尋出新的經(jīng)濟(jì)增長牽引，那么將有助于其實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政，反之，則不會。事實(shí)上，石破茂之所以在短短1年左右的時間就黯然下臺，并不僅僅是自民黨“黑金政治”問題，也在于石破茂沒有完全處理好日本物價高漲、能源成本增加、工資漲幅有限的問題。
新京報：高市早苗是日本五年來迎來的第四位首相，外界關(guān)注她能否破除日本“一年一相”的政治魔咒。您怎么看？
陳洋：從制度與政治文化角度看，高市早苗面對的是一個“首相短命體制的結(jié)構(gòu)性陷阱”。日本選舉節(jié)奏頻繁，媒體輿論易于放大政策失誤，導(dǎo)致首相支持率快速波動?，F(xiàn)代日本首相常在民意壓力下“自請辭職”，以維持政黨形象。高市作為首位女性首相，初期光環(huán)雖強(qiáng)，但一旦政策爭議集中，輿論反噬可能更劇烈。
高市有自身的雙重困境，即政治孤立與民意高期望。
高市的政治基礎(chǔ)脆弱。自民黨內(nèi)部分傳統(tǒng)勢力對她持保留態(tài)度；日本維新會雖提供議席支撐，卻更重地方利益與改革議題，不會長期無條件追隨。高市本人缺乏像安倍那樣的穩(wěn)固黨內(nèi)掌控力，也沒有菅義偉、岸田文雄那樣的官僚式協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)。
與此同時，社會對“日本首位女首相”寄予了強(qiáng)烈期待，希望她能打破男性主導(dǎo)政治的慣性，展現(xiàn)改革魄力。高市若在經(jīng)濟(jì)、民生或外交上稍有失誤，將被輿論視為“破壞期待”的象征，支持率滑坡可能更快。這種“高期待與低容錯”的結(jié)構(gòu)，使她必須在短時間內(nèi)展現(xiàn)顯著政績，否則政治能量將迅速消耗。
當(dāng)?shù)貢r間2025年10月21日，日本東京，即將出任日本新首相高市早苗內(nèi)閣防衛(wèi)大臣的小泉進(jìn)次郎抵達(dá)首相官邸。圖/IC photo
高市早苗對外政策受內(nèi)閣班底影響
新京報：當(dāng)?shù)貢r間10月21日，新當(dāng)選的日本首相高市早苗內(nèi)閣名單公布，包括內(nèi)閣官房長官木原稔、財務(wù)大臣片山皋月、防衛(wèi)大臣小泉進(jìn)次郎、總務(wù)大臣林芳正、外務(wù)大臣茂木敏充等人。其中有10人為首次入閣，此外還有2名內(nèi)閣成員為女性。高市早苗的內(nèi)閣人事任命體現(xiàn)出怎樣的特點(diǎn)？
陳洋：伴隨高市早苗當(dāng)選首相，她的內(nèi)閣人事布局也基本確定，總體來說呈現(xiàn)出自民黨“舉黨一致”和“穩(wěn)定突破”的特點(diǎn)。
在自民黨“舉黨一致”方面，高市不僅任命了此前在自民黨總裁選舉中的競爭對手茂木敏充、林芳正、小泉進(jìn)次郎入閣，而且還留任了與石破茂關(guān)系緊密的赤澤亮正繼續(xù)擔(dān)任經(jīng)濟(jì)再生大臣等。
在“穩(wěn)定突破”方面，高市將有豐富政治經(jīng)驗(yàn)的人安排在內(nèi)閣要職。比如，高市留任赤澤亮正顯然是為了確保日美關(guān)稅問題能夠繼續(xù)妥善穩(wěn)定解決，不因日本首相的更迭而導(dǎo)致出現(xiàn)新的問題。這樣的人事安排反映出了高市“求穩(wěn)”。而“突破”則體現(xiàn)在高市引入女性入閣擔(dān)任要職，如任命片山皐月?lián)呜攧?wù)大臣、任命小野田紀(jì)美擔(dān)任經(jīng)濟(jì)安保擔(dān)當(dāng)大臣。
新京報：這樣的內(nèi)閣班底，加上與日本維新會的結(jié)合，會如何影響日本對外政策？
陳洋：高市政權(quán)成立、自民黨與日本維新會組成新的執(zhí)政聯(lián)盟，但由于高市本人和日本維新會都缺乏充分的外交經(jīng)驗(yàn)，所以中短期內(nèi)，我認(rèn)為日本的外交政策不會有太大調(diào)整。
原因在于，2022年底修訂的《國家安全保障戰(zhàn)略》等3份文件（“安保三文件”）已規(guī)劃了日本未來5-10年的中長期外交、安保防務(wù)路線方針。因?yàn)椤鞍脖Ｈ募笔墙?jīng)過內(nèi)閣正式?jīng)Q議通過的，具有官方政策約束力，所以不會因首相的更替而失去效力。盡管自維兩黨一致同意提前修訂“安保三文件”，但這畢竟也需要時間，所以中短期內(nèi)日本的外交大方向不會有大幅調(diào)整。
新京報：基于此情形，日本對中國、美國等國會采取怎樣的政策？
陳洋：高市早苗上臺后，中日關(guān)系短期內(nèi)不會立刻低迷，這并不是說中國政府與日本新一屆政府存在“蜜月期”，而是高市、自維執(zhí)政聯(lián)盟需要一個相對穩(wěn)定的外部環(huán)境，畢竟當(dāng)前兩黨在國會兩院的席位仍未完全過半。同時，從中方的角度而言，也需要確認(rèn)高市政權(quán)會否延續(xù)前屆政府的對華政策與政治承諾，如繼續(xù)與中方一道推動構(gòu)建“中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系”、在臺灣問題上是否堅(jiān)守1972年中日聯(lián)合聲明立場，以及是否愿意繼續(xù)推動中日兩國深化務(wù)實(shí)合作，這也需要一定時間。
但從中長期來看，中日關(guān)系將因高市政權(quán)的成立而面臨很大的不確定性。一方面，高市是一位右翼保守色彩濃厚的政治家，盡管她今年秋天放棄了對靖國神社的參拜，但不代表她今后不會在靖國神社或歷史問題上做出某些小動作，這將對中日關(guān)系的穩(wěn)定造成影響。另一方面，由于公明黨退出執(zhí)政聯(lián)盟，自民黨轉(zhuǎn)而與日本維新會組成聯(lián)合政權(quán)。這不僅意味著中方失去了與日本執(zhí)政黨之間的溝通管道，也意味著沒有了公明黨的牽制，高市自民黨今后在某些具體領(lǐng)域采取消極挑釁對華措施的可能性提升。比如，在臺灣問題上，高市可能會更加縱容自民黨國會議員，或日本國會議員竄訪臺灣，這無疑將破壞中日關(guān)系的穩(wěn)定。
在日美關(guān)系方面，由于美國是日本唯一的盟國，日美同盟關(guān)系對日本尤為重要，所以不論誰當(dāng)首相，都會沿著深化日美同盟的大方向前進(jìn)。美國總統(tǒng)特朗普將于10月底訪日，這是日本新一屆內(nèi)閣成立后的首場“大考”，也是特朗普再次出任總統(tǒng)以來首次對日本進(jìn)行訪問，所以預(yù)計雙方會再次確認(rèn)以往的一些共識，如繼續(xù)深化日美同盟關(guān)系、加強(qiáng)安保防務(wù)合作等。不過，特朗普也很可能再度就防衛(wèi)費(fèi)問題向日本施壓、敦促日本加快兌現(xiàn)對美國的投資等。
值得注意的是，高市早苗任命茂木敏充出任外務(wù)大臣，這是茂木第二次擔(dān)任外相。高市如此安排，不僅僅是出于“舉黨一致”，也在于茂木本人豐富的外交經(jīng)驗(yàn)，與中美兩國均打過交道，并且在任內(nèi)確保了日本與中美關(guān)系的總體穩(wěn)定。作為外相的茂木將在一定程度上彌補(bǔ)高市以及自維聯(lián)盟外交方面的不足，同時也能在一定程度上避免高市外交過于極端。
新京報記者 朱月紅
編輯 陳曉舒
校對 穆祥桐
