10月23日，在全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人記者會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人王翔介紹生態(tài)環(huán)境法典污染防治編、法律責(zé)任和附則編草案二次審議稿有關(guān)情況。十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議將對(duì)上述兩個(gè)法律草案進(jìn)行二次審議，其中，污染防治編是生態(tài)環(huán)境法典中條款最多的一編。

加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治資金保障力度

2025年4月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議對(duì)生態(tài)環(huán)境法典草案進(jìn)行了初次審議。根據(jù)各方面意見，污染防治編草案二次審議稿擬作主要修改。充實(shí)污染防治工作總體要求，增加改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障公眾健康的內(nèi)容。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治資金保障力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。

同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防治。完善揮發(fā)性有機(jī)物污染防治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重型貨車大氣污染防治和機(jī)動(dòng)車船等排放檢驗(yàn)造假的監(jiān)管，明確船舶的大氣污染物排放狀況等監(jiān)督檢查要求。增加地下水狀況調(diào)查評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)入內(nèi)河船舶的水污染防治。完善固體廢物污染防治規(guī)劃和工業(yè)固體廢物污染防治標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化建筑垃圾污染防治。明確取得放射性污染監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的條件。完善化學(xué)物質(zhì)污染防治制度。

針對(duì)地下水保護(hù)、油煙污染等突出問題完善相關(guān)法律責(zé)任

根據(jù)各方面意見，法律責(zé)任和附則編草案二次審議稿擬作主要修改。進(jìn)一步落實(shí)過罰相當(dāng)原則。做好相類似違法行為之間法律責(zé)任的平衡。根據(jù)總則編、污染防治編的修改情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

適當(dāng)充實(shí)生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展方面的法律責(zé)任。針對(duì)地下水保護(hù)、油煙污染、光污染等方面突出問題，完善相關(guān)法律責(zé)任。進(jìn)一步完善草案體例結(jié)構(gòu)。將第一章章名修改為“法律責(zé)任通則”、第二章章名修改為“法律責(zé)任分則”，將第二章第一節(jié)“一般規(guī)定”拆分為“生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)”“排污許可和排污口”“其他規(guī)定”等三節(jié)。

構(gòu)建覆蓋傳統(tǒng)污染類型與新型環(huán)境污染問題的制度體系

王翔還重點(diǎn)介紹了生態(tài)環(huán)境法典污染防治編體例結(jié)構(gòu)的問題。

他介紹，污染防治編草案二次審議稿在結(jié)構(gòu)上分為九個(gè)分編，這一體例結(jié)構(gòu)，首先考慮的是藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，其次是固體廢物、噪聲、放射性污染源的治理，然后是對(duì)化學(xué)物質(zhì)、電磁輻射、光等新領(lǐng)域污染防治問題作出針對(duì)性制度規(guī)定。

除通則以外，污染防治編草案二審稿分別針對(duì)大氣污染、水污染、海洋污染、土壤污染、固體廢物污染、噪聲污染、放射性污染、化學(xué)物質(zhì)和電磁輻射以及光污染八種不同污染類型，整合了現(xiàn)行各單行法的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)建了覆蓋傳統(tǒng)污染類型與新型環(huán)境污染問題的制度體系，旨在為持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供系統(tǒng)性制度供給，突出了推進(jìn)科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污的鮮明特征。

防止生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“小過重罰”和“大過輕罰”

王翔介紹，常委會(huì)初次審議期間以及征求各方面意見過程中，有意見提出，污染防治領(lǐng)域各單行法制定時(shí)間不同，有關(guān)罰款金額的規(guī)定區(qū)別較大，在編纂法典時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮不同污染防治領(lǐng)域罰款金額的平衡，要進(jìn)一步落實(shí)過罰相當(dāng)原則，避免“小過重罰”和“大過輕罰”。

“我們認(rèn)真研究了上述意見，對(duì)草案進(jìn)一步修改完善，確保行政處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及危害程度相當(dāng)，同時(shí)保持相類似違法行為之間法律責(zé)任的平衡?！蓖跸枵f，主要有：增加從重處罰、從輕減輕處罰、不予處罰等一般適用規(guī)定。將行政處罰五年追責(zé)期限的適用情形，明確為造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞等危害后果的違法行為。

同時(shí)，總結(jié)執(zhí)法實(shí)踐情況，對(duì)部分條文中的行政處罰規(guī)定，區(qū)分不同違法主體、違法情形，調(diào)整計(jì)罰標(biāo)準(zhǔn)，作出相應(yīng)修改完善。將有關(guān)污染物排放口、編制生態(tài)環(huán)境影響報(bào)告、生態(tài)環(huán)境事故等方面的法律責(zé)任予以統(tǒng)一。

此外，完善生活垃圾處理單位未按照規(guī)定開展監(jiān)測(cè)等法律責(zé)任，使企業(yè)事業(yè)單位有關(guān)監(jiān)測(cè)的法律責(zé)任大體平衡。參照危險(xiǎn)廢物有關(guān)違法的罰款數(shù)額，對(duì)放射性污染防治相關(guān)罰款數(shù)額進(jìn)行調(diào)整。

新京報(bào)記者 吳為

編輯 樊一婧 校對(duì) 趙琳