即將召開的十四屆全國人大常委會第十八次會議，將對村民委員會組織法修正草案、城市居民委員會組織法修訂草案進(jìn)行第二次審議。10月23日，在全國人大常委會法工委發(fā)言人記者會上，全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人王翔介紹有關(guān)情況。

這兩部法律的修法，與基層組織和村居民密切相關(guān)，不少新增加的規(guī)定涉及老百姓生活的方方面面。如規(guī)定設(shè)立“老年人和婦女兒童工作”委員會，關(guān)心關(guān)愛“老年人、（留守）兒童”和“協(xié)助調(diào)解物業(yè)糾紛”。

明確村務(wù)公開、居務(wù)公開的形式和期限要求

2025年6月，十四屆全國人大常委會第十六次會議對村民委員會組織法修正草案、城市居民委員會組織法修訂草案進(jìn)行了審議。根據(jù)各方面意見，草案二次審議稿擬作修改。

貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，增加關(guān)于村委會、居委會工作“堅持和發(fā)展全過程人民民主，堅持自治、法治、德治相結(jié)合”的規(guī)定。進(jìn)一步充實村委會、居委會的職責(zé)，規(guī)定設(shè)立“老年人和婦女兒童工作”委員會，關(guān)心關(guān)愛“老年人、（留守）兒童”和“協(xié)助調(diào)解物業(yè)糾紛”。

進(jìn)一步明確村務(wù)公開、居務(wù)公開的形式和期限要求，規(guī)定可以采用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行居務(wù)公開。進(jìn)一步明確村（居）務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的任期，規(guī)定其成員可以列席村（居）民代表會議，應(yīng)當(dāng)向人民政府和監(jiān)察機(jī)關(guān)反映侵害群眾利益等違紀(jì)違法行為。

據(jù)王翔介紹，6月27日至7月26日，在中國人大網(wǎng)公開征求意見期間，村民委員會組織法修正草案共收到226人次提出的410條意見，城市居民委員會組織法修訂草案共收到396人次提出的2017條意見。村（居）委會組織法的修改工作還得到了全國人大代表和基層立法聯(lián)系點的大力支持。本屆以來，劉愛英、陳東海、林華忠、陳春芳等8位代表領(lǐng)銜提出了10件關(guān)于修改完善村委會組織法、居委會組織法的議案，110位全國人大代表列席常委會會議審議，翟志海等74位全國人大代表、齊秀敏等72位全國人大代表通過代表工作信息化平臺分別提出對兩部法律草案的意見建議。

“我們還邀請盛弘、馬化彬、曹琛、陳保超、邢衛(wèi)兵等全國人大代表參與有關(guān)立法專題調(diào)研和座談?！蓖跸杞榻B，上海虹橋、天津小白樓、重慶沙坪壩、浙江麗水等37個基層立法聯(lián)系點積極組織意見征詢活動，提出了很多好的意見。草案二審稿主要修改內(nèi)容中，關(guān)于“關(guān)心關(guān)愛老年人、（留守）兒童”“協(xié)助調(diào)解物業(yè)糾紛”等規(guī)定，就是吸收采納代表和基層立法聯(lián)系點意見建議的具體體現(xiàn)。

村（居）委會主任可以由村（社區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)人通過法定程序擔(dān)任

王翔介紹，基層治理是國家治理的基石，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的二十大和二十屆三中全會明確要求健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制。近年來，黨中央先后制定出臺《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》等重要文件，2023年組建中央社會工作部、2024年首次召開中央社會工作會議等，都是加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理的重要決策部署。

修改村（居）委會組織法，明確村（居）的工作要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)和支持村（居）委會行使職權(quán)；中央和地方基層群眾自治指導(dǎo)監(jiān)督部門指導(dǎo)和監(jiān)督基層群眾自治工作；村（居）委會主任可以由村（社區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)人通過法定程序擔(dān)任，村（居）委會成員和村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以交叉任職；需由村（居）民會議或者村（居）民代表會議決定的重要事項，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)村（社區(qū)）黨組織研究討論等，進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織的政治功能和組織功能，確保黨在基層治理領(lǐng)域充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理提供法治保障。

完善民主管理和民主監(jiān)督制度機(jī)制，設(shè)立居務(wù)監(jiān)督委員會

村（居）委會是我國憲法規(guī)定的基層群眾性自治組織，兩部法律草案如何貫徹落實全過程人民民主重大理念精神，在保證村（居）民民主權(quán)利方面也有新的規(guī)定。

王翔介紹，基層民主是全過程人民民主的重要組成部分?；鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈鴳椃ㄒ?guī)定的一項基本政治制度。村（居）民委員會作為基層群眾性自治組織，在發(fā)展基層民主、鞏固基層政權(quán)中發(fā)揮重要作用。黨的十八大以來，基層群眾自治創(chuàng)新更加活躍，基層自治活力進(jìn)一步增強(qiáng)，充分彰顯了全過程人民民主的真實性、廣泛性和有效性。修改完善村（居）委會組織法，是堅持和完善基層群眾自治制度，大力發(fā)展全過程人民民主的重要舉措。

這兩部法律草案的修改，進(jìn)一步保障村（居）民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保證村（居）民依法直接行使民主權(quán)利，為全過程人民民主發(fā)展注入新的動力。

在總則中明確居民委員會“實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，居民委員會向居民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作；總結(jié)各地?fù)Q屆選舉工作做法，完善村（居）民委員會的選舉制度，充實完善選舉程序。

完善村（居）民會議和村（居）民代表會議制度，規(guī)范民主協(xié)商的事項、主體、協(xié)商形式和程序以及協(xié)商結(jié)果的落實。完善民主管理和民主監(jiān)督制度機(jī)制，完善村（居）務(wù)公開制度，設(shè)立居務(wù)監(jiān)督委員會，增加對居委會主任開展民主評議、實行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的規(guī)定。

新京報記者 吳為

編輯 張磊 校對 楊利