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“推動平臺企業(yè)和平臺內(nèi)經(jīng)營者、勞動者共贏發(fā)展”“鼓勵支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險”。中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署2026年經(jīng)濟(jì)工作內(nèi)容，對于平臺經(jīng)濟(jì)的提法有所變化。

中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長宋向清稱，“推動三方共贏發(fā)展”是2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會議新提法，此前政策多聚焦規(guī)范平臺企業(yè)行為，此次首次明確三方共贏的發(fā)展導(dǎo)向。歷經(jīng)野蠻生長和強(qiáng)監(jiān)管后，行業(yè)已從追求規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向注重合規(guī)經(jīng)營與價值創(chuàng)造，加速與實體經(jīng)濟(jì)深度融合。

“勞動者權(quán)益保障是破局支點(diǎn)。當(dāng)平臺為騎手繳納保險、提供技能培訓(xùn)時，人員穩(wěn)定性增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量提升，消費(fèi)者投訴減少，最終降低平臺運(yùn)營成本。這比單純壓榨騎手更可持續(xù)?！眹行陆?jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長朱克力認(rèn)為，整治內(nèi)卷不是消滅競爭，而是建立“誰創(chuàng)造價值誰受益”的規(guī)則，讓三方在生態(tài)繁榮中共贏。

為何提出共贏發(fā)展？

補(bǔ)貼大戰(zhàn)、流量爭奪問題頻出，平臺經(jīng)濟(jì)要終結(jié)三方共損

此次會議提出，在“堅持改革攻堅，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動力活力”中，“深入整治‘內(nèi)卷式’競爭”“推動平臺企業(yè)和平臺內(nèi)經(jīng)營者、勞動者共贏發(fā)展”。

五年來，中央經(jīng)濟(jì)工作會議對于平臺經(jīng)濟(jì)的提法不斷變化——2022年明確“支持平臺企業(yè)大顯身手”，2024年強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)健康發(fā)展”，再到2025年要求“推動共贏發(fā)展”。

朱克力認(rèn)為，過去平臺發(fā)展常是“先跑馬圈地，再擠壓上下游”，比如，外賣平臺抽成太高，商家賺不到錢；騎手沒社保，流動性大；消費(fèi)者覺得配送慢、服務(wù)差?，F(xiàn)在平臺經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“常態(tài)化監(jiān)管+深度融合”階段，國家要的是“平臺賺錢、商家盈利、勞動者穩(wěn)定”的生態(tài)，而不是“一家獨(dú)大”?，F(xiàn)在的平臺經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)從“流量驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“價值驅(qū)動”。

“當(dāng)前平臺經(jīng)濟(jì)的‘內(nèi)卷式’競爭本質(zhì)是價值創(chuàng)造不足下的零和博弈。典型表現(xiàn)是過度依賴價格補(bǔ)貼、流量爭奪與數(shù)據(jù)壟斷，外賣平臺強(qiáng)制商家二選一，出行平臺用高額補(bǔ)貼擠壓中小玩家，直播電商陷入全網(wǎng)最低價循環(huán)。這種模式導(dǎo)致平臺持續(xù)燒錢卻難盈利，商家利潤薄如刀片，勞動者在算法驅(qū)動下疲于奔命。內(nèi)卷消耗的是行業(yè)整體健康度，最終三方共損。”朱克力提到。

在中國民營經(jīng)濟(jì)研究會常務(wù)理事，北京市工商聯(lián)副主席，振興國際智庫理事長李志起看來，“推動平臺企業(yè)和平臺內(nèi)經(jīng)營者、勞動者共贏發(fā)展”這一新提法，標(biāo)志著平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入規(guī)范健康發(fā)展新階段。目前，平臺經(jīng)濟(jì)三方關(guān)系呈現(xiàn)非對稱依賴特征：平臺企業(yè)掌握規(guī)則制定權(quán)，平臺內(nèi)經(jīng)營者和勞動者處于相對弱勢地位，利益分配機(jī)制不夠合理。

如何整治“內(nèi)卷式”競爭？

平臺企業(yè)需重新定位角色，從流量販子升級為服務(wù)商

近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，壓價交易、平臺強(qiáng)制“二選一”等不正當(dāng)競爭行為時有發(fā)生。反不正當(dāng)競爭法自1993年施行以來，歷經(jīng)2017年、2019年兩次修改，主要著力于“傳統(tǒng)”不正當(dāng)競爭行為。

為應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的新型競爭問題，2024年12月，反不正當(dāng)競爭法修訂草案提請審議，聚焦平臺壓價內(nèi)卷、數(shù)據(jù)爬取、商業(yè)賄賂多發(fā)等不正當(dāng)競爭亂象，維護(hù)中小企業(yè)發(fā)展空間，營造可預(yù)期的市場化法治化營商環(huán)境。

2024年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為”，這是“內(nèi)卷式”競爭首次出現(xiàn)在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上。今年，這一提法再度出現(xiàn)在中央經(jīng)濟(jì)工作會議，明確堅持改革攻堅，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動力活力。制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，深入整治“內(nèi)卷式”競爭。

整治“內(nèi)卷式”競爭已有時日，朱克力表示，深入整治的關(guān)鍵在于重構(gòu)競爭邏輯。政策層面需明確反壟斷邊界，重點(diǎn)打擊排他性協(xié)議、數(shù)據(jù)封鎖等行為，但更核心的是引導(dǎo)平臺轉(zhuǎn)向技術(shù)賦能與生態(tài)共建。參考低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，部分無人機(jī)物流平臺已從單純搶訂單轉(zhuǎn)向開放空域管理系統(tǒng)，幫助中小企業(yè)降低運(yùn)營成本；首發(fā)經(jīng)濟(jì)中，頭部平臺不再獨(dú)占新品流量，而是建立分時段、分區(qū)域的首發(fā)矩陣，讓中小品牌獲得曝光機(jī)會。這種轉(zhuǎn)變將競爭焦點(diǎn)從存量瓜分轉(zhuǎn)向增量創(chuàng)造。

“平臺企業(yè)需重新定位角色。從流量販子升級為服務(wù)商。例如，為餐飲商家提供智能供應(yīng)鏈系統(tǒng)而非僅導(dǎo)流，為騎手設(shè)計職業(yè)成長路徑而非僅計件考核。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的實踐值得借鑒，有的裝備制造平臺通過共享研發(fā)數(shù)據(jù)，幫助上游供應(yīng)商改進(jìn)工藝，使整條產(chǎn)業(yè)鏈成本下降，各方利潤空間反獲提升?！敝炜肆μ岬剑@種共生模式打破“你死我活”的競爭慣性，形成“效率提升—利潤增加—再投入”的正循環(huán)。

李志起認(rèn)為，平臺經(jīng)濟(jì)三方實現(xiàn)共贏需要打破三大制約：一是利益分配機(jī)制不均衡，平臺抽成比例過高擠壓了經(jīng)營者的利潤空間；二是勞動權(quán)益保障不完善，新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障政策尚未完全落地；三是競爭秩序有待規(guī)范，部分平臺企業(yè)濫用市場支配地位的行為仍需遏制。這是改革中的難點(diǎn)也是重點(diǎn)。

“破局之道在于：建立合理的利益分配機(jī)制，通過協(xié)商確定公平的抽成比例和勞動報酬；完善勞動權(quán)益保障體系，落實靈活就業(yè)人員參加職工保險政策；強(qiáng)化平臺治理責(zé)任，推動平臺企業(yè)建立合規(guī)管理體系?！崩钪酒鹫f。

頻提靈活就業(yè)保障意義何在？

2億人把“沒底”變“有底”，推動平臺經(jīng)濟(jì)走向更健康發(fā)展模式

勞動者權(quán)益保障是平臺經(jīng)濟(jì)三方共贏的重要一環(huán)。近年來，平臺經(jīng)濟(jì)逐步建立生態(tài)體系。

2024年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提到，“促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障?！苯衲辏@一會議提出，“實施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動，穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，鼓勵支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險?！?/p>

宋向清提到，靈活就業(yè)對穩(wěn)就業(yè)而言，可以作為就業(yè)“蓄水池”，吸納海量勞動力，適配高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等不同群體的就業(yè)需求；就業(yè)形式靈活，能快速應(yīng)對經(jīng)濟(jì)波動帶來的就業(yè)波動，緩解就業(yè)壓力。其參保意義在于可降低靈活就業(yè)人群遭遇工傷、疾病等的風(fēng)險損失；解決養(yǎng)老、醫(yī)療等后顧之憂，提升從業(yè)安全感與穩(wěn)定性；同時減少社會用工隱患，讓該群體更安心投入工作。

朱克力認(rèn)為，“參加職工保險”對靈活就業(yè)人群的意義，就是把“沒底”變“有底”。比如騎手，如果有職工醫(yī)療險，生病能報銷，不用怕看病花光積蓄；有職工養(yǎng)老保險，老了能領(lǐng)錢，不用靠子女。這些保障能解決他們的后顧之憂，讓他們敢消費(fèi)、敢長期做這份工作。之前很多騎手做幾個月就走，因為沒保障，現(xiàn)在有了社保，可能會干幾年甚至更久，減少流動性。

“完善勞動權(quán)益保障對平臺經(jīng)濟(jì)的積極影響，可以提升勞動者積極性與忠誠度，減少人員頻繁流動帶來的運(yùn)營成本；增強(qiáng)消費(fèi)者對平臺服務(wù)的信任，擴(kuò)大交易規(guī)模；降低平臺法律風(fēng)險，助力行業(yè)規(guī)范發(fā)展?！彼蜗蚯逯赋?，短期挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)為平臺需增加社保支出，可能壓縮利潤，但長期會倒逼平臺從依賴低成本用工轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)升級，推動平臺經(jīng)濟(jì)走向更健康、可持續(xù)的發(fā)展模式。

今年以來，美團(tuán)、滴滴、京東等企業(yè)進(jìn)一步豐富和完善靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員勞動者權(quán)益保障。其中，美團(tuán)未來五年將投入100億元構(gòu)建更全面的騎手保障體系。滴滴追加20億元專項資金，聚焦“穩(wěn)就業(yè)促消費(fèi)”等。

李志起認(rèn)為，目前我國靈活就業(yè)人員約2億人，完善勞動權(quán)益保障將推動平臺經(jīng)濟(jì)從粗放增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，形成企業(yè)與勞動者利益共享的良性循環(huán)。

在朱克力看來，完善權(quán)益保障對平臺經(jīng)濟(jì)的影響，是“長期穩(wěn)”。說到底，平臺經(jīng)濟(jì)要長久發(fā)展，不能只賺“快錢”，得讓勞動者、商家、消費(fèi)者都“有得賺”“有保障”，否則難免面臨“翻車”問題。

新京報貝殼財經(jīng)記者 陳維城

編輯 王進(jìn)雨

校對 陳荻雁