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12月10日至11日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行。其中，“堅持‘雙碳’引領(lǐng)，推動全面綠色轉(zhuǎn)型”被列為2026年經(jīng)濟(jì)工作的八大重點任務(wù)之一。
此前，“十五五”規(guī)劃建議中，“能源強(qiáng)國”首次出現(xiàn)在五年規(guī)劃，并躋身16個“強(qiáng)國”建設(shè)目標(biāo)。本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議再提“能源強(qiáng)國”，稱制定能源強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要，加快新型能源體系建設(shè)，擴(kuò)大綠電應(yīng)用。
對此，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院戰(zhàn)略規(guī)劃研究所副所長、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控中心主任、美麗中國研究中心研究員于雷分析，理解“能源強(qiáng)國”，絕不能就能源談能源，而必須將其置于國家現(xiàn)代化發(fā)展與民族復(fù)興的宏大歷史進(jìn)程中去審視。
在他看來，“能源強(qiáng)國”的戰(zhàn)略價值，恰恰在于它是實現(xiàn)“國家產(chǎn)業(yè)好、環(huán)境好、生活好”三大現(xiàn)代化目標(biāo)不可或缺的基礎(chǔ)支撐，能源既要“多”，也要“穩(wěn)”，更要“綠”，還要“活”。
能源追求綜合實力：“多”“穩(wěn)”“綠”
于雷表示，中國是制造業(yè)大國，而制造業(yè)最基礎(chǔ)的“壓艙石”就是能源供應(yīng)。能源強(qiáng)國首先意味著能源不僅要“多”，而且要“穩(wěn)”，即提供充足、持久、穩(wěn)定的能源供應(yīng)。這不僅涉及處理好煤、電、風(fēng)、水、核等各種能源的總量與結(jié)構(gòu)問題，更關(guān)鍵的是要服務(wù)于國家核心產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略安全。
“能源強(qiáng)國”的核心，是從過去追求體量規(guī)模的“能源大國”，向追求綜合實力的“能源強(qiáng)國”的蝶變。這不僅需要滿足國內(nèi)14億人口的能源需求，更要求在多個維度上構(gòu)建全球領(lǐng)先的能力：具備供給安全穩(wěn)定、價格體系可控、結(jié)構(gòu)清潔低碳、技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)、國際合作開放包容等綜合特征。其最終目標(biāo)，是構(gòu)建能夠在國內(nèi)實現(xiàn)能源自給自足，在全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型中發(fā)揮引領(lǐng)作用的強(qiáng)大能力。
于雷認(rèn)為，能源是萬業(yè)之母。要發(fā)展能源使其滿足制造業(yè)生產(chǎn)的需要，比如芯片生產(chǎn)等行業(yè)，這背后需要巨大的、可靠的電力保障。沒有強(qiáng)大而穩(wěn)固的能源體系作為后盾，高端制造業(yè)就無從談起，隨之而來的將是就業(yè)、產(chǎn)業(yè)競爭力、出口價值等一系列問題的連鎖反應(yīng)。
“能源強(qiáng)國”的內(nèi)涵遠(yuǎn)不止于保障供應(yīng)，它天然包含著“美麗能源”的綠色維度。中國要建設(shè)美麗中國，要實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。因此，我們的能源不僅要“多”和“穩(wěn)”，還必須要“綠”。
當(dāng)前，我國能源產(chǎn)供儲銷體系不斷完善，能源供應(yīng)基礎(chǔ)持續(xù)夯實，能源供應(yīng)保持平穩(wěn)增長，煤炭、石油、天然氣以及電力的供應(yīng)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，能源自給率保持在80%以上。同時，我國在新能源領(lǐng)域已處于全球領(lǐng)跑地位：新能源發(fā)電裝機(jī)歷史性超過火電，為全球貢獻(xiàn)了80%以上的光伏組件和70%的風(fēng)電裝備，并建成了全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。
于雷表示，能源“綠”在哪里，要統(tǒng)籌考慮美麗中國建設(shè)需要，基于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度和應(yīng)對氣候變化、減污降碳等工作的要求，更加體現(xiàn)環(huán)境友好和可持續(xù)，以更加科學(xué)合理的技術(shù)路線研究設(shè)定戰(zhàn)略落地的布局圖、施工圖。
他回顧了中國在能源綠色化方面的成就：“十三五”“十四五”期間，中國建成了全世界最大規(guī)模的綠電網(wǎng)絡(luò)，速度與規(guī)模已經(jīng)讓全球矚目。展望“十五五”及以后，他認(rèn)為科學(xué)綠色的“能源強(qiáng)國”戰(zhàn)略將與美麗中國建設(shè)深度協(xié)同，實現(xiàn)在減污降碳等領(lǐng)域的效益倍增。這意味著，我們的能源體系將更清潔、更高效。屆時，中國在國際上展現(xiàn)的將是一個既有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實力，又擁有優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代化國家形象。
服務(wù)于每一個人，要讓能源“活”起來
于雷將視角投向人民的美好生活。中國是人口大國，人均GDP仍在向更高水平邁進(jìn)。老百姓追求幸福體面的生活，渴望現(xiàn)代化的生活方式，這些向往無論是更高級的新能源汽車、更便利的智能家居，還是服務(wù)型機(jī)器人，都深度依賴于能源。
“老百姓需要的能源，往往是通過更靈活、更智慧的方式獲取和使用的，比如通過電池儲存、智能電網(wǎng)調(diào)節(jié)?！庇诶讓⑦@種滿足美好生活需要的能源特征概括為“活”?！澳茉磸?qiáng)國”不僅要解決大規(guī)模生產(chǎn)的問題，也要解決能源使用的精細(xì)化、便捷化和可及性問題，讓能源真正靈活地服務(wù)于每一個家庭、每一個人的品質(zhì)生活提升。
這意味著新型電力系統(tǒng)需要更高的靈活性與韌性，能夠應(yīng)對分布式能源的大規(guī)模接入和極端天氣事件。同時，能源服務(wù)將更加個性化、智能化。
此次會議部署的“實施固體廢物綜合治理行動”“扎實推進(jìn)‘三北’工程攻堅戰(zhàn)”“加強(qiáng)氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)”等任務(wù)，將綠色發(fā)展從單純的能源生產(chǎn)消費(fèi)領(lǐng)域，拓展到污染防治、生態(tài)修復(fù)和氣候適應(yīng)的更廣闊范疇。特別是極端天氣應(yīng)對能力的提升，直接關(guān)系到能源系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。近年來，極端天氣事件頻發(fā)給能源供應(yīng)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加強(qiáng)氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警成為保障能源安全的必要措施。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議再提“能源強(qiáng)國”，標(biāo)志著中國以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌能源安全、綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，向能源綜合實力世界領(lǐng)先目標(biāo)全面進(jìn)軍。這一部署，不僅將深刻改變中國的能源面貌與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也為全球應(yīng)對氣候變化、共建清潔美麗世界提供至關(guān)重要的中國方案。
新京報零碳研究院研究員 陶野
編輯 王進(jìn)雨
校對 盧茜
