▲12月10日，消費者在天津市濱海新區(qū)的一家超市選購商品。圖/新華社

12月10日至11日，中央經(jīng)濟工作會議在京舉行。會議總結(jié)2025年經(jīng)濟工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署2026年經(jīng)濟工作。

“堅持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強大國內(nèi)市場”，被此次會議列為2026年八大重點任務(wù)之首，并首次明確要求“制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃”。

這表明擴內(nèi)需、促消費的核心邏輯，已從短期的消費刺激，轉(zhuǎn)向通過系統(tǒng)性地提高居民收入、優(yōu)化供給來構(gòu)建強大國內(nèi)市場的長期戰(zhàn)略。

經(jīng)濟發(fā)展立足點更多放在國內(nèi)

事實上，擴大內(nèi)需已經(jīng)連續(xù)兩年被列為首要任務(wù)。為何將擴內(nèi)需與增收提升至戰(zhàn)略高度？可以說，此次部署是基于對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的深刻判斷。

一方面，提振內(nèi)需是應(yīng)對外部不確定性，構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基石。在外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、全球需求偏弱的背景下，過度依賴外需難以支撐經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，中國外貿(mào)依存度已從2006年的近70%降至近年的約30%。將經(jīng)濟發(fā)展的立足點更多放在國內(nèi)，建設(shè)強大國內(nèi)市場，是把握發(fā)展主動權(quán)的必然選擇。

另一方面，這是解決國內(nèi)“供強需弱”矛盾，修復(fù)經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵。當(dāng)前經(jīng)濟面臨的主要挑戰(zhàn)之一是國內(nèi)有效需求不足。消費還存在不少環(huán)境制約，服務(wù)消費領(lǐng)域準(zhǔn)入限制多、消費基礎(chǔ)設(shè)施不足，部分領(lǐng)域存在不合理限制。

要破解“有收入不敢消費、有需求得不到滿足”的循環(huán)堵點，必須從供需兩側(cè)同時發(fā)力。既要通過增收讓居民“能消費”，又要通過優(yōu)質(zhì)供給創(chuàng)造新需求，讓居民“愿消費”。

此外，這也是踐行“投資于人”，謀求中長期高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。會議提出的“必須堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合”是理解政策深層邏輯的主線。

將“城鄉(xiāng)居民增收計劃”提升至年度重點任務(wù)，意味著政策正從“側(cè)重刺激消費”升級為“系統(tǒng)改善收入結(jié)構(gòu)”，實質(zhì)是把“做大蛋糕”與“分好蛋糕”更緊密地統(tǒng)籌起來，旨在為經(jīng)濟注入持久動力。

這是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的必然選擇。從“刺激消費”到“增強消費能力”，政策重心從短期促銷轉(zhuǎn)向中長期收入結(jié)構(gòu)改善，成為構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵一環(huán)，通過“增收-消費-投資”良性循環(huán)，培育經(jīng)濟增長內(nèi)生動力，應(yīng)對外部環(huán)境不確定性。

收入增長要與經(jīng)濟發(fā)展同步

此次會議為“堅持內(nèi)需主導(dǎo)”規(guī)劃了一個系統(tǒng)性的政策框架，主要圍繞消費和投資兩端展開。

消費端，將實現(xiàn)從“促消費”到“夯基礎(chǔ)”的系統(tǒng)升級。其中，實施城鄉(xiāng)居民增收計劃是首次在年末高層會議中提出，標(biāo)志著相關(guān)工作從專項行動升級為一項系統(tǒng)性的中長期計劃，也標(biāo)志著更強約束力和可考核性。

深入實施提振消費專項行動，則是對2025年3月已出臺方案的延續(xù)和深化。未來將更聚焦于擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，特別是釋放服務(wù)消費潛力。

繼2024年要求加力擴圍實施“兩新”“兩重”后，今年對“兩新”“兩重”的要求都是優(yōu)化實施。政策重點從“加力擴圍”轉(zhuǎn)向“優(yōu)化實施”，意味著補貼方式可能更精準(zhǔn)，執(zhí)行流程會更簡化，以提升政策效率和可持續(xù)性。清理消費領(lǐng)域不合理限制措施，料將重點清理阻礙新品上市、跨區(qū)域經(jīng)營、數(shù)據(jù)流通等方面的隱性壁壘。

值得重點關(guān)注的是，本次會議強調(diào)“推動投資止跌回穩(wěn)”“繼續(xù)發(fā)揮新型政策性金融工具作用”。投資端將發(fā)揮政府投資帶動作用，激發(fā)民間投資活力，這意味著將適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資，優(yōu)化地方政府專項債券管理，并繼續(xù)利用新型政策性金融工具。

而激發(fā)民間投資活力的核心，是優(yōu)化實施國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，也即“兩重”項目，并高質(zhì)量推進城市更新，為民間資本創(chuàng)造更多市場機會。

基于會議精神，未來的具體舉措可能在多個層面展開。多措并舉推動城鄉(xiāng)居民增收，將會著眼于穩(wěn)就業(yè)、提工資，實施重點群體就業(yè)支持計劃，并可能通過鼓勵企業(yè)建立工資正常增長機制、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)等方式，穩(wěn)定居民收入的“主渠道”。

同時拓寬增收渠道，除工資性收入外，政策還可能關(guān)注提高農(nóng)民經(jīng)營性收入、鼓勵上市公司加大分紅以增加居民財產(chǎn)性收入等方面。

并且還要減輕民生負(fù)擔(dān)，通過優(yōu)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共支出，減輕家庭負(fù)擔(dān)，間接提升居民的實際消費能力。

種種舉措的核心目標(biāo)，是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步，推動形成中等收入群體占主體的橄欖型分配格局。

更多資金將流向消費相關(guān)領(lǐng)域

此次中央經(jīng)濟工作會議的部署，從提升消費能力、增強消費意愿、優(yōu)化消費環(huán)境等方面呈現(xiàn)綜合發(fā)力的態(tài)勢。

未來，一方面是供給端繼續(xù)提質(zhì)，商務(wù)部提及的商品消費升級、服務(wù)消費提質(zhì)、新型消費培育、消費場景創(chuàng)新四大工程預(yù)計將繼續(xù)深化，特別是會增加育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。

另一方面，是需求端清障，清理不合理限制將進入具體操作階段。如在汽車領(lǐng)域進一步優(yōu)化限購、促進二手車全國流通等，推動汽車等消費由“購買管理”向“使用管理”轉(zhuǎn)變。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，宏觀政策預(yù)計將提供有力支撐。財政政策預(yù)計將保持必要支出強度，2026年財政赤字率可能不會低于2025年的4%，專項債等規(guī)模有望適度增加，以支持民生和消費相關(guān)領(lǐng)域。

貨幣政策在保持流動性合理充裕的同時，會更加注重引導(dǎo)資金流向科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展和提振消費等重點領(lǐng)域。

“引導(dǎo)金融機構(gòu)加力支持?jǐn)U大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等重點領(lǐng)域”，將擴內(nèi)需放在金融政策第一順位，意味著資金將更多流向消費信貸、服務(wù)業(yè)等需求側(cè)領(lǐng)域，這也是呼應(yīng)“國內(nèi)供強需弱”，彰顯提振內(nèi)需的系統(tǒng)性和重要性。

總的來說，此次會議的政策邏輯非常清晰，以“城鄉(xiāng)居民增收計劃”固本培元，提升消費能力；以“提振消費專項行動”和投資，優(yōu)化暢通循環(huán)，釋放消費潛力。中央經(jīng)濟工作會議將“提振消費專項行動”和“城鄉(xiāng)居民增收計劃”作為擴大內(nèi)需的核心抓手，不僅著眼于解決當(dāng)前消費疲軟問題，更是對經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

這一系列部署，短期看是為了激發(fā)市場活力、穩(wěn)定經(jīng)濟增長；中長期看，則是為了在中國式現(xiàn)代化進程中，構(gòu)建一個收入結(jié)構(gòu)更合理、內(nèi)需動力更強勁的強大國內(nèi)市場。這不僅是應(yīng)對挑戰(zhàn)的舉措，更是面向未來的戰(zhàn)略布局。

通過“增收-減負(fù)-提能-促消費”的系統(tǒng)性政策組合，有望在2026年形成消費對經(jīng)濟增長的更強拉動力，為“十五五”開好局、起好步奠定堅實基礎(chǔ)。

撰稿 / 萬喆（經(jīng)濟學(xué)者）

編輯 / 遲道華

校對 / 劉軍