日前，《北京市不可移動文物保護(hù)范圍風(fēng)貌管控導(dǎo)則（試行）》開始公開征求意見。導(dǎo)則明確“保護(hù)第一、傳承優(yōu)先”原則，同時強(qiáng)調(diào)“減法為主、非必要不設(shè)置”，防止文物的建設(shè)性破壞和過度商業(yè)化。
記者注意到，導(dǎo)則吸納了近年來北京文物保護(hù)的特色經(jīng)驗(yàn)和成果，例如，將長城研究性修繕中對于植物的分類處理策略納入，將北京中軸線申遺保護(hù)過程中的“整治第五立面、提升景觀視廊”等經(jīng)驗(yàn)納入。
亮點(diǎn)一：防止建設(shè)性破壞和過度商業(yè)化
導(dǎo)則強(qiáng)調(diào)“保護(hù)第一、傳承優(yōu)先、減法為主、非必要不設(shè)置”等原則，提出要嚴(yán)格落實(shí)文物保護(hù)各項管理規(guī)定，各類風(fēng)貌要素組織應(yīng)以保障文物安全為前提，注重保護(hù)文物及其歷史環(huán)境的真實(shí)性、完整性，風(fēng)貌要素應(yīng)契合文物價值特征，新舊可識別，防止建設(shè)性破壞和過度商業(yè)化。
堅持最小干預(yù)，統(tǒng)籌考慮文物保護(hù)、游客需求、安全秩序，非必要不設(shè)置，通過整合、凈化、消隱等方式凈化文物環(huán)境。因地制宜開展精細(xì)化設(shè)計，提升設(shè)計審美水平，營造古樸自然、簡潔有序的文物環(huán)境。
同時，推動部門協(xié)同，加強(qiáng)保護(hù)范圍內(nèi)各類風(fēng)貌要素的整體統(tǒng)籌，綜合考慮各類要素的位置、數(shù)量、體量、形式、風(fēng)格、色彩、材質(zhì)、工藝，重點(diǎn)提升文物核心價值區(qū)域及重要視廊視域的風(fēng)貌品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)文物及歷史環(huán)境整體協(xié)調(diào)。
亮點(diǎn)二：非必要不設(shè)置護(hù)欄，仿古建筑做好標(biāo)識
導(dǎo)則提出，要加強(qiáng)對文物建筑屋面、墻體、彩畫、油飾等維護(hù)狀況的巡查，可采用新技術(shù)延長風(fēng)貌維護(hù)成效。審慎評估附著于文物建筑本體的植物（含喬木、灌木、雜草、苔蘚等）生長現(xiàn)象，基于對文物安全和景觀的影響，分類確定整治措施。
非必要不設(shè)置護(hù)欄，宜采用標(biāo)識提示、綠化、技防、人防等方式代替護(hù)欄隔離。因安全、秩序維護(hù)需要設(shè)置的，設(shè)置位置避免對核心文物景觀造成遮擋，不得設(shè)置多層護(hù)欄，高度宜低于或略高于文物護(hù)欄、女兒墻，高位護(hù)欄應(yīng)確保地面仰望時不可見。護(hù)欄形式、風(fēng)格宜簡潔、通透，色彩可選取文物或環(huán)境同色系。如采用歷史樣式，應(yīng)審慎考證、避免臆造，并做好信息標(biāo)識，避免歷史信息混淆。
文物保護(hù)范圍內(nèi)新建及改建必要的展示建筑，應(yīng)妥善處理與文物本體和周邊環(huán)境的關(guān)系。外觀宜適當(dāng)區(qū)別于文物建筑，如采用仿古建筑形式，應(yīng)做好信息標(biāo)識。
保護(hù)范圍較大時，還應(yīng)與周邊歷史街巷、歷史文化街區(qū)、古鎮(zhèn)、古村相協(xié)調(diào)，整治影響景觀視廊和第五立面的要素。對保護(hù)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和交通設(shè)施，應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，最大限度減少對文物景觀風(fēng)貌的干擾。
亮點(diǎn)三：強(qiáng)化多元共治，引入文保志愿者力量
導(dǎo)則明確了管理機(jī)制和各部門的管理職責(zé)。市文物局負(fù)責(zé)制定全市文物保護(hù)范圍內(nèi)風(fēng)貌管控標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)市級以上文物保護(hù)范圍內(nèi)的風(fēng)貌管理和評估。各區(qū)文旅局（文物局）負(fù)責(zé)區(qū)級文物保護(hù)范圍內(nèi)的風(fēng)貌管理和評估。
規(guī)劃和自然資源主管部門負(fù)責(zé)協(xié)同文物行政部門，加強(qiáng)對文物保護(hù)范圍內(nèi)新建、改建建筑的風(fēng)貌審查把關(guān)。園林主管部門負(fù)責(zé)協(xié)同文物行政部門，做好文物保護(hù)范圍內(nèi)古樹名木保護(hù)及相關(guān)風(fēng)貌要素的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
同時，建立文物風(fēng)貌審查專家?guī)?，常態(tài)化為專班工作提供技術(shù)支撐，為聯(lián)席會議提供決策咨詢。
導(dǎo)則提到，要強(qiáng)化多元共治，建立“文保志愿者（組織）—管理使用單位—文物主管部門”風(fēng)貌協(xié)同監(jiān)管體系，配套風(fēng)貌管控負(fù)面清單（日常巡查要點(diǎn)），做到早發(fā)現(xiàn)、快整治、常糾偏。依托常態(tài)化城市體檢，同步開展文物保護(hù)范圍風(fēng)貌專項評估。聚焦日常監(jiān)管與風(fēng)貌評估發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題，滾動形成近期整治清單，持續(xù)推進(jìn)文物風(fēng)貌品質(zhì)穩(wěn)步提升。
新京報記者 展圣潔
編輯 劉夢婕 校對 王心
