2026年全國(guó)兩會(huì)期間，農(nóng)民養(yǎng)老、就業(yè)增收、投資于人等話題備受各方關(guān)注。

針對(duì)這些熱點(diǎn)，新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者專(zhuān)訪了全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉尚希。

他認(rèn)為，要解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題，僅提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。還需要國(guó)家進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的頂層設(shè)計(jì)，在全國(guó)統(tǒng)籌方面有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。同時(shí)，將農(nóng)民養(yǎng)老服務(wù)與城鎮(zhèn)化相結(jié)合，通過(guò)人口流動(dòng)和家庭遷徙，從更深層次的城鄉(xiāng)二元體制改革來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題。“不能讓?xiě)艏?、社?huì)身份等，成為老人進(jìn)城與子女團(tuán)聚的障礙?！?/p>

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉尚希。受訪者供圖

“解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題，僅提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”

貝殼財(cái)經(jīng)：在2026年全國(guó)兩會(huì)上，提高農(nóng)村老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金的呼聲越來(lái)越大，你怎么看？

劉尚希：農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金偏低是事實(shí)，也是歷史欠賬。過(guò)去城鄉(xiāng)分治下，工農(nóng)產(chǎn)品存在剪刀差，直到改革開(kāi)放后，農(nóng)民可以去城里打工，賺取工資性收入，生活有所改善。

但現(xiàn)在有的農(nóng)民年紀(jì)大了，又回到了鄉(xiāng)下，靠他們打工掙的積蓄養(yǎng)老遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。更何況，一部分農(nóng)民打工掙的錢(qián)，都被用來(lái)蓋房子，改善居住條件?，F(xiàn)在農(nóng)民住的房子，一般都是兩三層的小洋樓，但這樣的房子不能交易，不能估值，更不能抵押，也無(wú)法通過(guò)出租等方式，給農(nóng)民帶來(lái)財(cái)產(chǎn)性收入，是純粹的消費(fèi)品。

因此，農(nóng)村老人要養(yǎng)老，只靠基礎(chǔ)養(yǎng)老金是行不通的，要么靠子女，要么靠自己。我們經(jīng)常看到一些報(bào)道，七八十歲的老人還背著菜去農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上賣(mài)，這很讓人心酸。

過(guò)去長(zhǎng)期的工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，實(shí)際是農(nóng)民為建設(shè)國(guó)家作出了貢獻(xiàn)，交公糧也相當(dāng)于納稅，現(xiàn)在這些農(nóng)民年紀(jì)大了，缺少養(yǎng)老收入來(lái)源，日子過(guò)得比較艱難，所以，提高農(nóng)村老人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，我舉雙手贊成，且這筆錢(qián)應(yīng)該由中央財(cái)政來(lái)掏，而非增加地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

不過(guò)，要解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題，僅提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

目前，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)看似統(tǒng)一了名稱(chēng)，但城市和農(nóng)村的保障制度差距仍較大，這需要國(guó)家進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的頂層設(shè)計(jì)，在全國(guó)統(tǒng)籌方面有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。今年的政府工作報(bào)告也提出，完善并落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度。

我認(rèn)為，真正的統(tǒng)籌應(yīng)該是公民的社?？梢栽谌珖?guó)任何地方使用，但現(xiàn)在有的農(nóng)民跟隨子女到城里生活，養(yǎng)老保險(xiǎn)還按照農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)，養(yǎng)老關(guān)系也轉(zhuǎn)移不到城里，因此，相關(guān)制度還需要進(jìn)一步完善。

還有的農(nóng)民，子女進(jìn)城了，老人留在鄉(xiāng)下，但農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上，少數(shù)地方搞敬老院，但也是杯水車(chē)薪，所以，解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題非常迫切。

這一方面需要提高農(nóng)民的養(yǎng)老金，另一方面，不能靜態(tài)地考慮農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題，而是將農(nóng)民養(yǎng)老服務(wù)與城鎮(zhèn)化相結(jié)合，通過(guò)人口流動(dòng)和家庭遷徙，從更深層次的城鄉(xiāng)二元體制改革來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題。不能讓?xiě)艏?、社?huì)身份等，成為老人進(jìn)城與子女團(tuán)聚的障礙。

“就業(yè)培訓(xùn)應(yīng)常態(tài)化，最好的方法是與企業(yè)合作”

貝殼財(cái)經(jīng)：促消費(fèi)已連續(xù)幾年成為宏觀經(jīng)濟(jì)的一大熱詞，在經(jīng)濟(jì)增速承壓之下，促消費(fèi)的關(guān)鍵抓手是什么？

劉尚希：消費(fèi)提升是結(jié)果，而不是原因。我們經(jīng)常說(shuō)，消費(fèi)是收入的函數(shù)，收入則是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的函數(shù)，只有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，居民收入才能增長(zhǎng)。

工資以名義增長(zhǎng)率增長(zhǎng)，但我國(guó)的名義增長(zhǎng)率低于實(shí)際增長(zhǎng)率，再疊加就業(yè)面臨壓力，尤其是年輕人找工作難度較大，沒(méi)有收入自然不敢大把花錢(qián)消費(fèi)，即便原來(lái)攢了一些錢(qián)，也不會(huì)一下子花光，在這種情況下，刺激消費(fèi)政策作用難以達(dá)到預(yù)期效果。

當(dāng)然，對(duì)于中高收入群體來(lái)說(shuō)，刺激政策會(huì)有一點(diǎn)作用，必買(mǎi)、想買(mǎi)的東西，省點(diǎn)錢(qián)能買(mǎi)下，也愿意花錢(qián)；但對(duì)高收入群體而言，刺激不刺激，他們都這么消費(fèi)，作用相對(duì)較小。

在這種情況下，要提升低收入群體消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力的根本辦法就是增加收入，且經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)定增長(zhǎng)。

今年的政府工作報(bào)告，給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)定了4.5%-5%的區(qū)間指標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)增速不能低于4.5%，這是實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)的要求。

在此基礎(chǔ)上，如何擴(kuò)大就業(yè)？一般來(lái)說(shuō)，低收入群體是低技能群體，只有提高他們的勞動(dòng)技能，才能找到合適的工作。

目前，人工智能發(fā)展提高了就業(yè)門(mén)檻，過(guò)去，人可以憑體力和經(jīng)驗(yàn)找工作，現(xiàn)在需要標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化，有的甚至需要資格證才能上崗。在新形勢(shì)下，就業(yè)培訓(xùn)應(yīng)常態(tài)化，且做出相應(yīng)調(diào)整。

以往，國(guó)家撥款后，相關(guān)部門(mén)就委托一些機(jī)構(gòu)搞培訓(xùn)，這種培訓(xùn)與市場(chǎng)、企業(yè)脫節(jié)，人培訓(xùn)出來(lái)還是找不到工作，花了錢(qián)又耽誤時(shí)間。其實(shí)，最好的培訓(xùn)方法是與企業(yè)合作。

一方面，進(jìn)行訂單式培訓(xùn)，市場(chǎng)需要什么，就培訓(xùn)什么；另一方面，鼓勵(lì)企業(yè)培訓(xùn)。企業(yè)可以招聘一些暫時(shí)沒(méi)達(dá)到上崗條件的員工，由國(guó)家補(bǔ)貼企業(yè)來(lái)培訓(xùn)員工，這也提升了企業(yè)招聘意愿。

就業(yè)培訓(xùn)要以人為本，要站在低技能勞動(dòng)者的角度，設(shè)計(jì)培訓(xùn)政策、方案、方式，促進(jìn)低技能勞動(dòng)者增收。帶著溫度的政策，就能更實(shí)事求是。所以，光財(cái)政掏錢(qián)是解決不了問(wèn)題的，還要與相應(yīng)的體制機(jī)制改革相結(jié)合，才能產(chǎn)生良好效果。

“投資于人不能只看花多少錢(qián)，還要看是否促進(jìn)了人的發(fā)展”

貝殼財(cái)經(jīng)：2026年政府工作報(bào)告中，投資于人也是一大關(guān)鍵詞。從發(fā)揮財(cái)政資金作用的角度，如何理解投資于人的內(nèi)涵？

劉尚希：投資于人是財(cái)政資金使用的方向，但這些資金是否真的促進(jìn)了人的發(fā)展，提升了人的技能，涉及體制機(jī)制問(wèn)題。

比如說(shuō)健康這一全民關(guān)注的話題，官方有數(shù)據(jù)，2025年，中國(guó)人均預(yù)期壽命達(dá)79.25歲，比2020年提高1.32歲。未來(lái)5年，我國(guó)還將推動(dòng)人均預(yù)期壽命提高到80歲。

這一成績(jī)與我國(guó)在醫(yī)療衛(wèi)生方面財(cái)政支出的增長(zhǎng)密不可分，但還有很多潛力可以挖掘，這涉及如何優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生支出結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。

這些錢(qián)到底是拿去搞硬件建設(shè)，還是投入人才培養(yǎng)？效果是不一樣的。比如，在醫(yī)院住院護(hù)士不夠需要請(qǐng)護(hù)工，這筆費(fèi)用要老百姓自己掏錢(qián)；又如，現(xiàn)在全科醫(yī)生缺口較大，醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)后更愿意去大醫(yī)院當(dāng)專(zhuān)科醫(yī)生，好發(fā)論文，好評(píng)職稱(chēng)，而薪酬又與職稱(chēng)直接掛鉤，這種導(dǎo)向不是鼓勵(lì)醫(yī)生在看病上下功夫，而是如何多發(fā)論文，迫切要改。

用于教育的錢(qián)也是如此，現(xiàn)在很多大學(xué)生畢業(yè)找工作難，這與其所學(xué)專(zhuān)業(yè)與市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)有關(guān)，也與高校缺乏自主權(quán)，對(duì)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏敏感性有關(guān)。投到教育領(lǐng)域的財(cái)政資金能否真正解決這一問(wèn)題，也涉及教育體制機(jī)制改革。

所以，投資于人，不能只看財(cái)政安排了多少錢(qián)，這只是必要條件，而要看這筆錢(qián)是否真正促進(jìn)了人的發(fā)展，是否讓老百姓有獲得感，充分條件是相應(yīng)的體制機(jī)制是否嵌入了人本邏輯。在空間上，人是流動(dòng)的，錢(qián)也要跟著人走，體制機(jī)制不改，錢(qián)和人就脫節(jié)了。

因此，從財(cái)政預(yù)算安排的角度，投資于人不難辦，難的是體制機(jī)制的改革，這些錢(qián)讓老百姓受益，不僅當(dāng)前受益，還要將來(lái)受益，不僅這一代人受益，下一代人也能受益，最終，花錢(qián)的效果要落到人身上，滿(mǎn)足人的需要。

“只有發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，才能真正走向制度型開(kāi)放”

貝殼財(cái)經(jīng)：外部不確定性越來(lái)越強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)之下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)如何保持定力？

劉尚希：中國(guó)經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，既有內(nèi)循環(huán)也有外循環(huán)。政府工作報(bào)告提出，堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)。

當(dāng)然，我國(guó)的出口仍有韌性，但應(yīng)看到，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。特別是去年我國(guó)貿(mào)易順差破萬(wàn)億美元后，我們認(rèn)為這是一個(gè)巨大成就，但國(guó)際社會(huì)并不這么看，從長(zhǎng)期來(lái)看，這隱藏著巨大風(fēng)險(xiǎn)，不僅會(huì)增加針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易訴訟，也會(huì)阻礙中國(guó)擴(kuò)大朋友圈。

從防范風(fēng)險(xiǎn)的角度，貿(mào)易投資需一體化考慮，比如，鼓勵(lì)企業(yè)到國(guó)外投資設(shè)廠，既能消化國(guó)內(nèi)產(chǎn)能，也給當(dāng)?shù)貛?lái)就業(yè)、稅收和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這樣不僅減輕了出口貿(mào)易的壓力，也擴(kuò)大了中國(guó)的朋友圈，還能提升我國(guó)供應(yīng)鏈的彈性和韌性。隨之而來(lái)的是，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算上不要核算GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值），更要核算GNP（國(guó)民生產(chǎn)總值）或GNI（國(guó)民總收入）。

從目前來(lái)看，我國(guó)管貿(mào)易和管投資的部門(mén)是分開(kāi)的，后續(xù)要真正把系統(tǒng)觀念落實(shí)到政策制定中去，進(jìn)行貿(mào)易投資一體化考慮，放到全球來(lái)考慮，這變得非常重要。

從內(nèi)需角度而言，中國(guó)還是要建設(shè)強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，只有內(nèi)需強(qiáng)大，才有更大的話語(yǔ)權(quán)，要靠市場(chǎng)來(lái)說(shuō)話，就要擴(kuò)大進(jìn)口。政府工作報(bào)告也提到要積極擴(kuò)大進(jìn)口，如果很多國(guó)家依賴(lài)中國(guó)這一超大規(guī)模市場(chǎng)，我們自然就有更大的話語(yǔ)權(quán)，讓中國(guó)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)走向世界就更有條件。只有發(fā)揮出國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)才能真正走向制度型開(kāi)放。

既然我國(guó)要進(jìn)口更多東西，就要有錢(qián)，有購(gòu)買(mǎi)力，這實(shí)際上涉及人民幣國(guó)際化的問(wèn)題，人民幣國(guó)際化程度越高，大量進(jìn)口也就更便利，如使用人民幣進(jìn)口各種產(chǎn)品，讓人民幣流往世界各地。顯然，提升人民幣國(guó)際化程度，與我國(guó)發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)直接相關(guān)。

所以，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)并不是一個(gè)就國(guó)內(nèi)來(lái)談的概念，而是一個(gè)全球概念，也不僅是一個(gè)實(shí)體概念，還是金融概念，只有這樣，才能把中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。

現(xiàn)在，我國(guó)有機(jī)會(huì)讓人民幣國(guó)際化程度更高，因?yàn)槲覈?guó)的出口、進(jìn)口規(guī)模都在擴(kuò)大，可以考慮在進(jìn)口時(shí)更多使用人民幣支付，讓人民幣在全球流通起來(lái)，同時(shí)擴(kuò)大人民幣資產(chǎn)的全球供給，真正實(shí)現(xiàn)人民幣在全球的良性循環(huán)。

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 潘亦純

編輯 楊娟娟

校對(duì) 王心