全文28次提到“教育”，日前公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“十五五”規(guī)劃建議）為未來五年的教育發(fā)展指明了方向。記者注意到，“十五五”規(guī)劃建議提到，要“一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展”。為何此時(shí)提出上述戰(zhàn)略、“一體”推進(jìn)該從何處著力？新京報(bào)記者采訪了多位專家進(jìn)行解讀。
“教育已被提升至前所未有的高度”
教育、科技和人才，與教育強(qiáng)國建設(shè)息息相關(guān)。
2022年，黨的二十大報(bào)告提到“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，并提出要“深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，首次把教育、科技、人才一體部署，吹響了加快建設(shè)教育強(qiáng)國的號(hào)角。
2023年，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“實(shí)現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有效聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進(jìn)，形成良性循環(huán)”。
2024年，全國兩會(huì)期間，政府工作報(bào)告中提到“堅(jiān)持教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國建設(shè)一體統(tǒng)籌推進(jìn)，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈一體部署實(shí)施，深化教育科技人才綜合改革，為現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力?！?/p>
2025年，全國兩會(huì)政府工作報(bào)告中提到“深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，一體推進(jìn)教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)，筑牢中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐?！?/p>
中國教育科學(xué)研究院教育戰(zhàn)略與宏觀政策研究所所長、研究員吳霓表示，“十五五”規(guī)劃建議全文28次提及“教育”，這清晰地表明教育已被提升至前所未有的高度，明確定位為支撐和引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化的核心力量，成為強(qiáng)國建設(shè)的基石，這充分印證了“教育興則國家興，教育強(qiáng)則國家強(qiáng)”的戰(zhàn)略思想。
中國教育科學(xué)研究院高等教育研究所副研究員羅建平也認(rèn)為，從“教育”在全篇的布局來看，涉及教育的戰(zhàn)略定位、根本任務(wù)、體系構(gòu)建、重點(diǎn)任務(wù)和支撐保障等，呈現(xiàn)出一種戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和全局性的布局。它從頂層設(shè)計(jì)入手，使教育的結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、質(zhì)量更優(yōu)異、與國家需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的對(duì)接更緊密，充分說明了教育在“十五五”時(shí)期作為國家戰(zhàn)略核心的重要地位。
吳霓分析，此時(shí)強(qiáng)調(diào)“一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展”，一方面是要破解發(fā)展瓶頸，“目前我國已建成世界最大規(guī)模教育體系和科技人才隊(duì)伍，但教育、科技、人才工作在一定程度上存在‘各自為政’的現(xiàn)象，導(dǎo)致創(chuàng)新鏈條銜接不暢、人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)、成果轉(zhuǎn)化率較低等問題?！币惑w化改革旨在打通堵點(diǎn)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。
另一方面則是要應(yīng)對(duì)國際競爭。吳霓分析，在一些核心技術(shù)層面，我國仍面臨科技 “卡脖子”壓力，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，以及日益激烈的國際科技競爭，高水平科技自立自強(qiáng)成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，科技競爭歸根結(jié)底是人才與教育的競爭，需要形成合力才能搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。
此外，這也是夯實(shí)強(qiáng)國建設(shè)根基的需要。吳霓表示，“一體推進(jìn)”是統(tǒng)籌推進(jìn)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國建設(shè)的必然要求和關(guān)鍵路徑，通過系統(tǒng)性的支撐與牽引，為2035年實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化建設(shè)提供持久而強(qiáng)勁的動(dòng)力。
一體化推進(jìn)核心在于激發(fā)教育、科技、人才三大要素協(xié)同合作，打通體制壁壘和資源分配等堵點(diǎn)
記者注意到，針對(duì)如何推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，“十五五”規(guī)劃建議全文明確要“一體”推進(jìn)?！耙惑w”推進(jìn)該從何處著力？
北京航空航天大學(xué)教授熊璋認(rèn)為，教育科技人才三位一體推進(jìn)的路徑上，要有國家級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)制，在統(tǒng)籌政策和資源方面，預(yù)計(jì)國家會(huì)出臺(tái)相關(guān)的政策，把教育科技人才作為一體的發(fā)展模式。其認(rèn)為，一體化推進(jìn)教育科技人才協(xié)同發(fā)展需要打通四大堵點(diǎn)。
“首先要打破體制機(jī)制上的壁壘。各個(gè)部門間權(quán)責(zé)分割、缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，容易出現(xiàn)各自為政。我認(rèn)為未來中央會(huì)有一個(gè)超越部委的機(jī)構(gòu)或者機(jī)制，高層出臺(tái)協(xié)同的引領(lǐng)性的文件。”熊璋分析，其次要在資源分配上提高資源的使用效率，未來要建立共享開放機(jī)制，把高校、科研院所、企業(yè)的這些中心都納入?yún)f(xié)同機(jī)制，將資源分配變成資源共享。
熊璋表示，還要以貢獻(xiàn)為導(dǎo)向推進(jìn)評(píng)價(jià)機(jī)制改革，落實(shí)科學(xué)的人才觀。人才評(píng)價(jià)機(jī)制不管是對(duì)大學(xué)、對(duì)科研院所、對(duì)企業(yè)、對(duì)人才都應(yīng)該是貢獻(xiàn)導(dǎo)向。最后，要有雙向、多向的人才流動(dòng)機(jī)制。這樣才能夠解決打造全球影響力教育中心、科學(xué)中心、人才中心的問題。
在吳霓看來，一體化推進(jìn)核心在于通過系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì)，激發(fā)教育、科技、人才三大要素的協(xié)同與合作。可通過建立跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)調(diào)合作機(jī)制、打破體制壁壘、優(yōu)化資源配置，促進(jìn)人才流動(dòng)、改革評(píng)價(jià)體系，激發(fā)創(chuàng)新活力等方式一體化推進(jìn)。
具體而言，一方面可以建立跨部門、跨領(lǐng)域的高層級(jí)協(xié)調(diào)合作機(jī)制。改變以往三者“各管一段”的割裂局面，通過強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同與資源統(tǒng)籌，確保教育發(fā)展、科技研發(fā)與人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)一致、資源互補(bǔ)與行動(dòng)同步，從而形成系統(tǒng)性的國家戰(zhàn)略合力。
另一方面，優(yōu)化資源配置與促進(jìn)人才流動(dòng)。著力破除體制壁壘以促進(jìn)人才良性流動(dòng)。暢通高校、科研院所與企業(yè)之間的人才流動(dòng)通道，積極推動(dòng)校企共建實(shí)驗(yàn)室、共設(shè)課程，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源與育人過程的深度融合。
同時(shí)，還要改革評(píng)價(jià)體系以激發(fā)創(chuàng)新活力。在科技領(lǐng)域，要突出技術(shù)突破和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值；在教育領(lǐng)域，要將人才培養(yǎng)質(zhì)量作為核心指標(biāo)；在人才評(píng)價(jià)上，則需拓寬發(fā)展通道，最終形成支持潛心研究與激勵(lì)成果轉(zhuǎn)化并重的良性循環(huán)。
羅建平分析，黨的二十大報(bào)告首次將“教育、科技、人才”作為獨(dú)立章節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)性闡述，強(qiáng)調(diào)三者的戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)與統(tǒng)籌部署。此次“十五五”規(guī)劃建議則進(jìn)一步明確提出“一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展”，體現(xiàn)了政策從頂層設(shè)計(jì)向機(jī)制落地的推進(jìn)，更標(biāo)志著國家創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)更加強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的新階段。“‘一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展’戰(zhàn)略，是我國在百年變局加速演進(jìn)、國際競爭格局深度重塑背景下，應(yīng)對(duì)內(nèi)外部挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展，走自主創(chuàng)新之路的現(xiàn)實(shí)需要和必然選擇?！?/p>
在羅建平看來，實(shí)現(xiàn)“一體推進(jìn)”的關(guān)鍵在于突破傳統(tǒng)路徑依賴，從“單點(diǎn)突破”邁向“全鏈條協(xié)同”，通過制度創(chuàng)新、資源整合與生態(tài)重塑，深度融合教育、科技、人才三大要素，激發(fā)三者聚合能量，系統(tǒng)性地提升國家創(chuàng)新體系整體效能，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力源泉。
高?？蓮膬?yōu)化學(xué)科布局等方面推進(jìn)教育科技人才發(fā)展
“一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展”，高校是重要的力量。
吳霓建議高校可以從內(nèi)外兩方面入手，從外部合作來說，高校要積極對(duì)外合作，深化與外部單位融合，構(gòu)建協(xié)同育人新生態(tài)。為打破校企社的壁壘，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研用深度融合的育人模式。高校應(yīng)積極與企業(yè)共建實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，將真實(shí)的科研項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)課題融入課程中，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與人才培養(yǎng)鏈的緊密銜接，促進(jìn)對(duì)學(xué)生的一體化培養(yǎng)。
從內(nèi)部保障來說，內(nèi)部可設(shè)立跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌教育資源、科研平臺(tái)與人才培養(yǎng)。為保障一體化戰(zhàn)略的有效執(zhí)行，高校內(nèi)部可優(yōu)化管理機(jī)制，設(shè)立跨教學(xué)、科研、人事部門的校級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌調(diào)配全校的教育資源、科研資源破除各院系各部門間的“孤島效應(yīng)”，確保政策協(xié)同、資源互通，形成支撐教育、科技、人才一體化發(fā)展的強(qiáng)大組織合力與制度保障。
羅建平表示，落實(shí)推進(jìn)教育、科技、人才一體化發(fā)展，要求高校從根本上突破傳統(tǒng)辦學(xué)模式，以國家戰(zhàn)略需求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，構(gòu)建“教育、科技、人才”深度融合的創(chuàng)新生態(tài)，形成教育、科技、人才三者同頻共振，共同支撐國家戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
羅建平建議具體可從四個(gè)方面來協(xié)同推進(jìn)：一是優(yōu)化學(xué)科布局，強(qiáng)化需求導(dǎo)向。通過超前布局新興學(xué)科和交叉學(xué)科，動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)科專業(yè)，積極響應(yīng)科技與產(chǎn)業(yè)需求，以產(chǎn)業(yè)需求倒逼學(xué)科專業(yè)課程改革，建立“需求—學(xué)科—人才”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是深化產(chǎn)教融合，創(chuàng)新育人模式。圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家戰(zhàn)略需求協(xié)同育人，探索分類培養(yǎng)模式，如“強(qiáng)基計(jì)劃”夯實(shí)基礎(chǔ)學(xué)科、“卓越工程師計(jì)劃”強(qiáng)調(diào)應(yīng)用能力、“拔尖創(chuàng)新人才計(jì)劃”培養(yǎng)戰(zhàn)略科學(xué)家等。三是強(qiáng)化有組織科研，服務(wù)國家戰(zhàn)略。圍繞戰(zhàn)略需求，開展體系化科研攻關(guān)，聚焦“卡脖子”技術(shù)，搭建高能級(jí)交叉科研平臺(tái)。四是深化體制機(jī)制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力。構(gòu)建多元評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)調(diào)科技成果轉(zhuǎn)化，突出創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效和貢獻(xiàn)導(dǎo)向。
（中國教育科學(xué)研究院教育戰(zhàn)略與宏觀政策研究所博士后王志燕對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
新京報(bào)記者 徐彥琳 楊菲菲
編輯 繆晨霞 校對(duì) 盧茜
