12月10日至11日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。

會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中老問(wèn)題、新挑戰(zhàn)仍然不少，外部環(huán)境變化影響加深，國(guó)內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有改變。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的明年經(jīng)濟(jì)工作的首要重點(diǎn)任務(wù)是堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。這無(wú)疑是對(duì)內(nèi)需相關(guān)提法的再度升格。

貝殼財(cái)經(jīng)記者注意到，過(guò)去5年，內(nèi)需在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中占據(jù)越來(lái)越重要的地位。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，這表明擴(kuò)內(nèi)需已經(jīng)從宏觀政策的組成部分變成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)工作的核心任務(wù)。

從宏觀政策發(fā)力點(diǎn)到經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)

擴(kuò)內(nèi)需已連續(xù)兩年占據(jù)首要任務(wù)

過(guò)去5年，內(nèi)需的重要性不斷加碼。

2021年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，該提法被放在了“宏觀政策要穩(wěn)健有效”這一重點(diǎn)工作中。

到2022年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求成為新一年工作的首要任務(wù)，把擴(kuò)大內(nèi)需提到了新的高度。會(huì)議提出，要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車(chē)、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)。

2023年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求成為僅次于“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”的新一年重點(diǎn)任務(wù)。該會(huì)議提出，要激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

2024年底、2025年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，均將內(nèi)需放在了新一年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)的首位。2024年底的會(huì)議提出，大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。具體而言，實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，提升消費(fèi)能力、意愿和層級(jí)等。

2025年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則明確，堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。重點(diǎn)政策包括深入實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃；清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施，釋放服務(wù)消費(fèi)潛力；高質(zhì)量推進(jìn)城市更新等。

從過(guò)去五年的相關(guān)表述變化可以發(fā)現(xiàn)，內(nèi)需從最初作為宏觀政策的一大發(fā)力點(diǎn)，到成為2022年、2024年及2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中的新一年首要重點(diǎn)任務(wù)，不斷升格的內(nèi)需已經(jīng)成為引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的核心任務(wù)。

商務(wù)部研究院副研究員、碩士生導(dǎo)師姜照對(duì)貝殼財(cái)經(jīng)記者表示，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，大國(guó)經(jīng)濟(jì)的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)，內(nèi)部可循環(huán)。2021年至2024年，內(nèi)需對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率為86.4%，內(nèi)需特別是消費(fèi)已經(jīng)成為中國(guó)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)恿头€(wěn)定錨。

蘇商銀行特約研究員付一夫?qū)ω悮へ?cái)經(jīng)記者稱(chēng)，正如2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所言，國(guó)內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出。這已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要挑戰(zhàn)。同時(shí)，我國(guó)居民消費(fèi)率仍低于世界平均水平，仍有較大提升空間，因此，解決需求不足是我國(guó)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的關(guān)鍵。

“2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，成為2026年經(jīng)濟(jì)工作的第一大重點(diǎn)任務(wù)。排名首位是對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略定位的提升，這也表明，我國(guó)希望能通過(guò)政策引領(lǐng)，打造一個(gè)內(nèi)生動(dòng)力更強(qiáng)、更安全可靠的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)?！备兑环蚍Q(chēng)。

根據(jù)權(quán)威報(bào)道，2024年，中國(guó)居民消費(fèi)率為39.9%。2035年，中國(guó)人均GDP將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，而主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在這一時(shí)期的居民消費(fèi)率在54%左右。這意味著中國(guó)居民消費(fèi)率至少有14個(gè)百分點(diǎn)的潛在提升空間。

按照商務(wù)部研究院的測(cè)算，每提升1個(gè)百分點(diǎn)居民消費(fèi)率，將釋放約8000億元消費(fèi)增量。若提高14個(gè)百分點(diǎn)，未來(lái)10年我國(guó)有望釋放約11.2萬(wàn)億元的新增消費(fèi)，成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。

擴(kuò)內(nèi)需重磅政策持續(xù)出臺(tái)

居民增收、破除消費(fèi)限制成重點(diǎn)

近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)不斷發(fā)布多個(gè)重磅促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需政策。2022年，我國(guó)發(fā)布《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》，提出到2035年，消費(fèi)和投資規(guī)模再上新臺(tái)階，完整內(nèi)需體系全面建立；2025年，我國(guó)發(fā)布《提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，部署了8方面30項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全力促進(jìn)消費(fèi)。今年11月，《關(guān)于增強(qiáng)消費(fèi)品供需適配性進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)的實(shí)施方案》發(fā)布，再度從供需適配性的角度，破解促消費(fèi)難題。

明年，我國(guó)又將如何進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需？

2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議從收入端、供給端，以及破除消費(fèi)限制等角度提出了多項(xiàng)措施。比如，深入實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃；清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施，釋放服務(wù)消費(fèi)潛力；高質(zhì)量推進(jìn)城市更新等。

付一夫認(rèn)為，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃非常有意義，相較以往居民增收的方向性部署，此次提出制定增收計(jì)劃，后續(xù)一系列更具體、更具可行性的方案有望出臺(tái)。要促進(jìn)居民增收，當(dāng)務(wù)之急是穩(wěn)就業(yè)，讓更多人有穩(wěn)定的收入來(lái)源，這就要求政府要穩(wěn)企業(yè)，特別是小微企業(yè)，歸根結(jié)底還是要通過(guò)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信心來(lái)進(jìn)一步穩(wěn)收入?！疤岣呔用袷杖朐趪?guó)民收入分配中的比重也很重要，可通過(guò)財(cái)稅改革，進(jìn)一步激勵(lì)地方政府改善當(dāng)前局面?！?/p>

在清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施上，付一夫稱(chēng)，可建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)破除地方壁壘，且解除住房、汽車(chē)等領(lǐng)域的行政性限制。服務(wù)消費(fèi)的潛力則在于醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等市場(chǎng)需求的提升。同時(shí)，針對(duì)冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)等，政策也要進(jìn)一步支持，特別要鼓勵(lì)社會(huì)資本的進(jìn)入?！案哔|(zhì)量城市更新即進(jìn)一步補(bǔ)齊城市建設(shè)的短板，這不僅是物理空間的改造，更應(yīng)是與提高民生水平相結(jié)合的改造，有望拉動(dòng)建材、家電、家具等領(lǐng)域的消費(fèi)和投資?！?/p>

姜照則認(rèn)為，可通過(guò)加大減稅降費(fèi)力度，提高中低收入群體的收入水平，從而增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。同時(shí)，通過(guò)落實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)品供需適配性、打造消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景、舉辦形式多樣的促消費(fèi)活動(dòng)等相關(guān)舉措，提升居民消費(fèi)意愿。

“還可推進(jìn)汽車(chē)流通消費(fèi)改革試點(diǎn)，逐步放寬汽車(chē)在購(gòu)買(mǎi)使用中的限制性措施，促進(jìn)汽車(chē)后市場(chǎng)消費(fèi)。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)供給，鼓勵(lì)發(fā)展入境消費(fèi)。此外，要高質(zhì)量推進(jìn)既有建筑改造利用、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造、完整社區(qū)建設(shè)等城市更新任務(wù)，既能帶動(dòng)有效投資，又能創(chuàng)造新的消費(fèi)場(chǎng)景。”姜照進(jìn)一步表示。

專(zhuān)家認(rèn)為，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)后，我國(guó)有望出臺(tái)一系列促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需政策，可能會(huì)從增加優(yōu)質(zhì)消費(fèi)供給、提升居民消費(fèi)能力、改善消費(fèi)環(huán)境等多方面發(fā)力。

姜照表示，下一步經(jīng)濟(jì)工作將更加重視挖掘內(nèi)需潛力的重要性，要有效擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資需求，破解“國(guó)內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出”的問(wèn)題，拓展內(nèi)需增長(zhǎng)新空間。

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 潘亦純 編輯 陳莉 校對(duì) 楊許麗