1月13日，民政部召開新聞發(fā)布會，解讀《關(guān)于培育養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營主體促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》。

記者獲悉，此次民政部等8部門發(fā)布的《若干措施》提出五個方面14項具體舉措，其中不少與當下老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求，以及養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)息息相關(guān)。

比如，《若干措施》提出，支持各地、電商平臺、大型商超等，拓展和強化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供需對接；鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持智能設(shè)備開發(fā)企業(yè)嵌入養(yǎng)老機構(gòu)試點試用。據(jù)介紹，我國將重點推進人形機器人、健康監(jiān)測設(shè)備、康復(fù)輔助器具等在家庭、社區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)等場景規(guī)?；瘧?yīng)用。

此外，為了讓老年人消費更安心，此次還多措并舉、強化政策激勵，激發(fā)消費新動能，明確持續(xù)推進將居家適老化改造納入消費品以舊換新，指導(dǎo)各地有序擴大補貼范圍，惠及更多老年人。

看點1

養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)可通過連鎖化運營等方式進入社區(qū)

這次新政專門提出“促進養(yǎng)老服務(wù)市場化供需對接”。如何把養(yǎng)老服務(wù)和適老化產(chǎn)品精準地對接給消費者？《若干措施》提出，推動一刻鐘便民生活圈建設(shè)擴圍升級，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)通過連鎖化運營等方式進入社區(qū)，以社區(qū)為載體整合周邊資源提供服務(wù)，鼓勵家政企業(yè)積極發(fā)展老年人居家照護服務(wù)。

據(jù)商務(wù)部服貿(mào)司副司長王波介紹，商務(wù)部牽頭開展一刻鐘便民生活圈建設(shè)，將養(yǎng)老服務(wù)作為其中必備業(yè)態(tài)。截至2025年7月，全國210個試點地區(qū)累計建設(shè)6255個便民生活圈，涉及養(yǎng)老、家政等商業(yè)網(wǎng)點150.3萬個，覆蓋人群范圍1.29億。

“我們將繼續(xù)加力推動城市一刻鐘便民生活圈擴容升級，聚焦群眾急難愁盼，突出滿足‘一老一小’照護需求，進一步優(yōu)化社區(qū)服務(wù)供給。”王波說。

除了養(yǎng)老服務(wù)進社區(qū)，《若干措施》還提出了多種類別的養(yǎng)老服務(wù)供給。例如，支持培育專業(yè)化陪診助醫(yī)機構(gòu)，規(guī)范開展老年人陪同診治等服務(wù)。鼓勵移動助浴車進社區(qū)，上門提供助浴服務(wù)。圍繞智能康復(fù)輔具、生活護理等類別推廣一批養(yǎng)老消費“時尚潮品”。

此外，鼓勵研發(fā)適合老年人的化妝品，研發(fā)加工低糖、高蛋白、易咀嚼等適合老年人的食品。積極引導(dǎo)服裝服飾企業(yè)開設(shè)老年產(chǎn)品線，加強服裝服飾適老設(shè)計，研究應(yīng)用具有安全防護、蓄熱保暖、定位等特定功能的服裝服飾。推進居家適老化改造產(chǎn)品換新，構(gòu)建適宜老年人的居住場景。

看點2

聚焦老年人生活痛點，加大養(yǎng)老服務(wù)機器人研發(fā)力度

《若干措施》提出大力支持科技賦能養(yǎng)老服務(wù)，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、北斗技術(shù)運用到老年人健康監(jiān)測和個性化服務(wù)等場景，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持智能設(shè)備開發(fā)企業(yè)嵌入養(yǎng)老機構(gòu)試點試用。

據(jù)工信部消費品司副司長李強介紹，在深化科技賦能支撐方面，聚焦養(yǎng)老服務(wù)機器人等關(guān)鍵領(lǐng)域，由生產(chǎn)企業(yè)和下游應(yīng)用企業(yè)共同開展核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)，重點推進人形機器人、健康監(jiān)測設(shè)備、康復(fù)輔助器具等在家庭、社區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)等場景規(guī)?；瘧?yīng)用。

同時，實施高端醫(yī)療裝備推廣應(yīng)用項目，支持人工耳蝸、康復(fù)訓(xùn)練系統(tǒng)等產(chǎn)品開展臨床驗證、技術(shù)迭代和市場推廣，推動高端醫(yī)療設(shè)備惠及更多老年群體，讓廣大老年朋友共享現(xiàn)代科技創(chuàng)新成果紅利。

工信部還編制發(fā)布老年用品產(chǎn)業(yè)標準體系建設(shè)指南，在家電、消費電子、家具等重點領(lǐng)域制定一批專項標準，為適老化產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、推廣提供有效指導(dǎo)。牽頭研制人工智能終端智能化分級系列國家標準及移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序適老化技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)10余家老年人高頻使用的互聯(lián)網(wǎng)購物平臺完成適老化改造，有效改善老年人線上消費體驗。

下一步，工信部將持續(xù)優(yōu)化老年用品和智慧健康養(yǎng)老領(lǐng)域標準體系建設(shè)，加快推進智能終端、智慧社區(qū)、智慧家庭等領(lǐng)域重點標準發(fā)布實施。同時，聚焦老年人生活痛點，加大養(yǎng)老服務(wù)機器人、適老鞋服、易吞咽食品等產(chǎn)品研發(fā)力度。

看點3

居家適老化改造納入消費品以舊換新，并擴大補貼范圍

在促進銀發(fā)消費方面，民政部老齡工作司副司長郭漢橋介紹，民政部將推動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與消費場景深度融合，讓適老化產(chǎn)品與養(yǎng)老服務(wù)更加方便可及。

支持有條件的地區(qū)盤活閑置存量資源，規(guī)劃建設(shè)特色老年購物街區(qū)、適老化產(chǎn)品租售網(wǎng)點，便利老年人就近體驗和消費。鼓勵和引導(dǎo)電商平臺優(yōu)化“長輩模式”，設(shè)立銀發(fā)消費專屬頻道，簡化操作流程。同時，支持大型商業(yè)綜合體、連鎖超市開辟適老化消費專區(qū)，便利老年人線上線下消費。

民政部還將強化政策激勵，激發(fā)消費新動能。持續(xù)推進將居家適老化改造納入消費品以舊換新，指導(dǎo)各地有序擴大補貼范圍，惠及更多老年人。結(jié)合重陽節(jié)、敬老月、春節(jié)等重要節(jié)日節(jié)點，開展“養(yǎng)老服務(wù)消費季”活動，鼓勵地方和企業(yè)發(fā)放銀發(fā)消費補貼、優(yōu)惠券包，舉辦銀齡市集、銀發(fā)主題購物節(jié)，引領(lǐng)消費新風(fēng)尚。

看點4

專門為民營企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)市場留出空間

《若干措施》在優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境方面也作出了部署和制度安排。

民政部養(yǎng)老服務(wù)司司長李邦華介紹，民政部高度重視養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境建設(shè)，近年來，民政部門會同相關(guān)部門相繼出臺了土地、稅收、人才、資金等方面的優(yōu)惠政策，持續(xù)強化要素保障、政策扶持力度，各類養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營主體特別是民營經(jīng)濟快速發(fā)展壯大。

截至2025年底，我國養(yǎng)老機構(gòu)共4.17萬家，從業(yè)人員達72.2萬人，同比增長12.2%。其中，民營養(yǎng)老機構(gòu)占比52.2%；民營及公建民營養(yǎng)老機構(gòu)累計達3萬家，占比達71.9%。

“在居家養(yǎng)老服務(wù)方面，絕大多數(shù)是民營機構(gòu)?？梢哉f，社會力量已經(jīng)成為養(yǎng)老服務(wù)多元化供給的主力軍，在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮著重要作用?！崩畎钊A說。

此次新政在營造公平競爭環(huán)境方面，堅持分類推進、公平公正，確保各類經(jīng)營主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。民政部將指導(dǎo)各地持續(xù)推進養(yǎng)老機構(gòu)分類改革，優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營主體支持政策，明確政府?；尽⒍档拙€、擴普惠職責，為社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)留出更大空間。

同時，明確在養(yǎng)老服務(wù)項目政府采購等環(huán)節(jié)，嚴禁設(shè)置與項目實際需求無關(guān)、損害公平競爭的限制性條款，杜絕通過“玻璃門”等隱性門檻排斥外地優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)落地經(jīng)營，確保各類所有制、不同地域的經(jīng)營主體都能公平競爭，充分釋放市場活力。

李邦華還介紹，在優(yōu)化證照辦理方面，《若干措施》著力破除部門、地域壁壘，提升服務(wù)效能。在土地要素供給方面，明確新增和存量建設(shè)用地要結(jié)合人口老齡化程度優(yōu)先保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目用地需求，從源頭解決經(jīng)營主體場地難題，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有地可建、有址可設(shè)。

具備條件的地方還將完善床位建設(shè)補助、運營補助政策，通過“一床一碼”動態(tài)監(jiān)管機制，實現(xiàn)補助政策精準落地、資金直達快享，緩解經(jīng)營主體資金壓力。

新京報記者 吳為

編輯 白爽 校對 李立軍