關(guān)注全國(guó)兩會(huì)系列評(píng)論
▲3月9日上午9時(shí)，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議第二次全體會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行。大會(huì)開幕前，全國(guó)人大代表步入人民大會(huì)堂。新京報(bào)記者 李木易 攝
趙樂際委員長(zhǎng)所作的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中提出，今年要認(rèn)真做好新一輪全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉有關(guān)工作。在審議全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)，代表們對(duì)這項(xiàng)工作也給予了高度關(guān)注，并提出了許多好的意見建議。
根據(jù)憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)自2026年起將陸續(xù)換屆。全國(guó)五級(jí)人大代表共有約277萬(wàn)人，其中縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表約263萬(wàn)，接近人大代表總數(shù)的95%。這些人大代表全部由選民通過(guò)直接選舉產(chǎn)生，代表數(shù)量多，參與人員廣，每次換屆選舉都得到了國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。
代表們普遍認(rèn)為，在新一輪全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作過(guò)程中，需要高度關(guān)注我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來(lái)的人口分布上的變化。
當(dāng)前，我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量激增，人戶分離情況進(jìn)一步凸顯。比如，廣東省2024年末常住人口12780萬(wàn)人，其中6063萬(wàn)人戶分離，外省流入廣東的2962萬(wàn)人，省內(nèi)其他地區(qū)流入珠三角核心地區(qū)的約2000萬(wàn)；江蘇、浙江等地人戶分離人口都接近3000萬(wàn)，但中西部和東北地區(qū)的一些村莊，常住人口卻已不足戶籍人口的10%，這給以戶籍為基礎(chǔ)的選民登記和投票帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。
如何讓數(shù)量龐大的流動(dòng)人口能夠按時(shí)方便地參加選舉，對(duì)許多地方來(lái)說(shuō)都是一個(gè)需要認(rèn)真研究的重大命題。同時(shí)，在人口流動(dòng)加快的情況下，怎樣合理劃分選區(qū)，合理分配代表名額，都面臨許多新的問題。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展引起社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化也需要高度關(guān)注。比如，伴隨平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)興起而出現(xiàn)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者總數(shù)已達(dá)8400萬(wàn)人，占全國(guó)職工總數(shù)的比例超過(guò)21%。
但從此前人大代表?yè)Q屆選舉情況看，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在人大代表中占的比例比較低，和其龐大的從業(yè)人員數(shù)量不成比例。在新一輪換屆選舉中，如何選舉產(chǎn)生更多的能為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者代言的人大代表，是各地都需認(rèn)真研究的新問題。
同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)人大代表的代表性也提出了新命題。比如，在規(guī)模不大的高新技術(shù)企業(yè)中，掌握核心技術(shù)和專利成果的法定代表人參加選舉時(shí)，是認(rèn)定為專業(yè)技術(shù)人員還是企業(yè)負(fù)責(zé)人？再比如，農(nóng)民特別是返鄉(xiāng)青年創(chuàng)辦企業(yè)并擔(dān)任法定代表人，是按照戶籍認(rèn)定為農(nóng)民，還是按照職業(yè)認(rèn)定為企業(yè)負(fù)責(zé)人？在人大代表選舉過(guò)程中，都需要認(rèn)真研究。
在新一輪換屆選舉中，也要特別關(guān)注代表的履職能力和履職意愿。在提名和推薦代表候選人時(shí)，要把履職能力和履職意愿作為一個(gè)重要的考量因素。對(duì)缺乏履職能力、履職積極性不高的，雖然在其他方面取得突出成就，仍然不宜提名。
為此，各地應(yīng)當(dāng)按照法律要求，在提名推薦產(chǎn)生候選人后，依法組織代表候選人和選民見面，讓選民對(duì)代表候選人進(jìn)行初步“面試”，從而增強(qiáng)投票的針對(duì)性。
撰稿 / 魯子舜（人大工作者）
編輯 / 遲道華
校對(duì) / 李立軍
