美伊沖突具有特有的歷史淵源，美國對伊朗的制裁，是理解美伊關(guān)系乃至中東政治格局的一條線索。1979年伊朗伊斯蘭革命后，美伊關(guān)系惡化，美國即開始了對伊朗四十多年的制裁，制裁領(lǐng)域從經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展到政治和軍事。其中，有關(guān)伊朗核問題的交鋒更是相當(dāng)重要的話題。2015年7月，伊朗核問題協(xié)議簽署，旨在通過限制伊朗核活動換取國際制裁的解除。不過，2018年，時任美國總統(tǒng)特朗普即宣布單方面退出伊核協(xié)議并重啟對伊制裁。在今年的軍事行動前，特朗普政府也曾要求伊朗在未來任何核協(xié)議中接受協(xié)議“無限期有效”，不得設(shè)定到期條款。
以核問題為例，理解制裁與解除制裁的斗爭，是從歷史層面把握美伊關(guān)系演變的核心之一。以下內(nèi)容經(jīng)出版社授權(quán)摘編自《美國制裁伊朗問題研究》，有刪改。
《美國制裁伊朗問題研究》
作者：蔣真
版本：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社
2025年5月
美國重返伊核協(xié)議談判的開啟
拜登上臺后，美國重返伊核協(xié)議的問題一直是美國國內(nèi)爭論的焦點(diǎn)，國內(nèi)高層也釋放出不同的信號。2021年1月27日，美國國務(wù)卿布林肯指出，美國將在伊朗完全履行其義務(wù)的前提下重返核協(xié)議。29日，美國總統(tǒng)安全事務(wù)助理沙利文提出了“放核于盒”的概念，認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)當(dāng)先考慮將伊朗核計(jì)劃收入“盒中”，限制伊朗的核計(jì)劃，暫時不要預(yù)設(shè)其他前提。2月2日，美國國務(wù)院發(fā)言人普萊斯指出，美國在與國會和地區(qū)盟國溝通前不會輕易解除對伊朗的制裁，與此同時主張將伊朗核問題作為一個多方對話平臺，在此基礎(chǔ)上達(dá)成涵蓋內(nèi)容更廣的協(xié)議。3月初，美國常駐聯(lián)合國代表格林菲爾德表示，如果伊朗遵守核協(xié)議，美國愿意重返該協(xié)議。美國國內(nèi)保守主義力量，尤其是共和黨和親猶太勢力反對取消對伊制裁，并希望達(dá)成一項(xiàng)更加嚴(yán)格的伊核協(xié)議。據(jù)《耶路撒冷郵報(bào)》報(bào)道，拜登任期內(nèi)的共和黨議員已提出8項(xiàng)決議，阻止美國政府重返伊核協(xié)議。2021年5月10日，50多位民主黨全國委員會領(lǐng)導(dǎo)人致信拜登，敦促總統(tǒng)解除對伊朗的惡意制裁，重新加入伊核協(xié)議。美國伊朗問題特使羅伯特·馬利（Robert Malley）曾擔(dān)任《聯(lián)合全面行動計(jì)劃》的美國首席談判代表，他表示如果伊朗準(zhǔn)備扭轉(zhuǎn)其核措施，華盛頓必須解除那些與伊核協(xié)議不符的制裁。
2018年5月美國宣布恢復(fù)對伊朗制裁后，伊朗國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，里亞爾匯率斷崖式下跌，國內(nèi)資本大量流出，通貨膨脹和失業(yè)嚴(yán)重，民眾對政府表現(xiàn)失望，游行示威活動不斷。6月12日，伊朗議長拉里賈尼表示，美國的行為已經(jīng)影響外資進(jìn)入伊朗，伊朗正著手采取措施吸引外資。為防止貨幣外流，保護(hù)國內(nèi)生產(chǎn)商，6月伊朗下令禁止進(jìn)口20大類1339種商品，其中包括機(jī)器器具、電氣設(shè)備、紡織原料及紡織制品、車輛、航空器、船舶及有關(guān)運(yùn)輸設(shè)備、塑料及其制品等。由于美國開始恢復(fù)對伊朗的全面制裁，伊朗政府發(fā)展抵抗型經(jīng)濟(jì)，限制進(jìn)口，伊朗民眾購買商品的范圍縮小，購買能力也不斷下降。由于匯率暴跌，無論是從歐洲進(jìn)口的汽車家電還是從中國進(jìn)口的義烏小商品，商家不斷調(diào)價，價格一漲再漲。很多伊朗本土商品價格也跟著瘋漲，礦泉水、牛羊肉、雞蛋等價格都有不同程度的上調(diào)，伊朗民眾怨聲載道，甚至發(fā)生了騷亂。因此，對于核問題，伊朗一開始主張伊核協(xié)議不容談判，但11月5日伊朗外長扎里夫表示，伊朗愿意有條件與美國開啟新的核談判。
2021年2月，歐盟提議舉行伊核協(xié)議參與方非正式會談，美國稱將接受歐盟的邀請。20日，國際原子能機(jī)構(gòu)總干事格羅西在德黑蘭與伊朗外長扎里夫、伊朗原子能組織主席薩利希舉行會談，最終達(dá)成了一個最長3個月的臨時協(xié)議。格羅西稱，這是一個“臨時技術(shù)性諒解”，是切實(shí)可行的，外界稱這為談判解決伊朗核問題提供了3個月的窗口期。2月17日，扎里夫表示，根據(jù)《反制裁戰(zhàn)略法》，如果相關(guān)方在規(guī)定時間內(nèi)仍不履行核協(xié)議的義務(wù)，尤其是美國不取消前總統(tǒng)特朗普2018年以來實(shí)施的制裁，伊朗從2月23日起將停止執(zhí)行核協(xié)議下有關(guān)透明度的自愿措施。
2021年4月6日，有關(guān)伊核協(xié)議的多邊會談在維也納舉行，但美國和伊朗未就關(guān)鍵性分歧達(dá)成一致。美國取消制裁和伊朗重新履行伊核協(xié)議的先后順序問題成為談判的關(guān)鍵。伊朗政府多次表明，美國必須首先取消全部制裁，在核實(shí)制裁確實(shí)被取消后，伊朗將會重新履行伊核協(xié)議。而美國則表示只有伊朗重新履行伊核協(xié)議，美國才會取消對伊制裁。
哈梅內(nèi)伊。 圖/IC photo
對于美國重返伊核協(xié)議的談判，阻力一方面在于美國提出了新的條件，另一方面是伊朗如何重新履行伊核協(xié)議的問題。伊朗從2019年5月起逐步突破了伊核協(xié)議條款的約束，在已安裝的離心機(jī)數(shù)量、濃縮鈾庫存、鈾濃縮豐度等方面超過了伊核協(xié)議規(guī)定的限制。與此同時，伊朗還安裝了更先進(jìn)的離心機(jī)，這些新型離心機(jī)可以使伊朗更快生產(chǎn)濃縮鈾。而美國重返伊核協(xié)議的談判須確定伊朗是否重新遵守伊核協(xié)議的規(guī)定。美國重返伊核協(xié)議還有一個重要阻力，是以色列和猶太院外組織的極力反對。對于美國有可能重新返回伊核協(xié)議，以色列積極開展外交斡旋，壓縮伊朗談判空間，聯(lián)合地區(qū)反伊勢力抗衡伊朗。以色列總統(tǒng)魯溫·瑞夫林（Reuven Rivlin）在國防軍總參謀長阿維夫·科查維（Aviv Kochavi）的陪同下于2021年3月16日至18日訪問了德國、奧地利和法國，討論了伊朗的核威脅以及地區(qū)安全威脅等問題，致力于阻礙美國重返伊核協(xié)議的談判。以色列情報(bào)機(jī)構(gòu)摩薩德負(fù)責(zé)人于2021年5月6日訪問巴林，會見了巴林國家情報(bào)和戰(zhàn)略安全主管，與巴林就最突出的安全議題、地區(qū)發(fā)展和共同關(guān)心的問題進(jìn)行商討。
此外，以色列利用猶太游說集團(tuán)通過國會議員向拜登政府施壓，為美國重返伊核協(xié)議制造障礙。2020年10月30日，美國民主黨眾議員喬什·戈特海默（Josh Gottheimer）與共和黨眾議員布萊恩·馬斯特（Brian Mast）向美國國會提出一項(xiàng)法案，要求美國國防部考慮向以色列出售掩體炸彈來提升以色列的軍事實(shí)力。2021年3月9日，由140名國會議員組成的兩黨小組致信國務(wù)卿布林肯，表示如果拜登政府計(jì)劃達(dá)成一項(xiàng)遏制伊朗核項(xiàng)目的新協(xié)議，那么美國應(yīng)該在該協(xié)議中和其他方面推動形成更強(qiáng)有力的制裁。4月7日，4名共和黨參議員致信拜登總統(tǒng)，敦促他不要重新加入2015年《聯(lián)合全面行動計(jì)劃》，他們認(rèn)為這一協(xié)議存在重大缺陷。而且共和黨的一些參議員正在積極推動立法，確?？偨y(tǒng)達(dá)成的任何新協(xié)議都采取條約的形式，這樣就需要國會批準(zhǔn)，目的在于阻止拜登政府重新加入伊核協(xié)議。
與此同時，以色列和伊朗的場外博弈也持續(xù)加碼。美國退出伊核協(xié)議后，以色列迅速對伊朗在敘利亞的武器儲存設(shè)施、后勤基地和伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)的情報(bào)中心進(jìn)行轟炸。以色列針對伊朗核設(shè)施和核科學(xué)家實(shí)施打擊，限制伊朗發(fā)展核武器的能力。2021年4月11日，伊朗納坦茲核設(shè)施發(fā)生斷電故障，伊朗懷疑是以色列所為。在此之前也發(fā)生過多起針對伊朗納坦茲核設(shè)施的攻擊，如2010年的“震網(wǎng)”蠕蟲病毒侵入納坦茲核設(shè)施離心機(jī)的工業(yè)軟件以及2020年7月2日納坦茲核設(shè)施發(fā)生的爆炸事故，伊朗認(rèn)為其幕后黑手多為以色列。2020年11月27日，伊朗首席核科學(xué)家莫森·法赫里扎德被襲擊身亡，也被懷疑是以色列所為。
制裁與美伊關(guān)系的再塑造
制裁越來越成為美國在伊朗關(guān)系變化的風(fēng)向標(biāo)。美伊關(guān)系緩和時，美國對伊朗的制裁就會放松，甚至解除部分制裁，兩國關(guān)系惡化時，制裁政策會進(jìn)一步收緊。雖然兩國在國際社會的共同努力下于2015年達(dá)成了解決伊朗核問題的《聯(lián)合全面行動計(jì)劃》，但核問題本身并不僅僅是美國和伊朗在核不擴(kuò)散問題上的沖突，在核問題上的制裁與取消制裁雖然在技術(shù)上可行，但不能從根本上解決兩國在核問題上的沖突。因?yàn)閮H從技術(shù)上解決伊朗核問題并不能在美國和伊朗之間建立真正的互信。例如蓬佩奧在2018年新的核談判中提出12項(xiàng)要求，將伊朗地區(qū)影響力與核問題進(jìn)行捆綁談判。在12項(xiàng)要求中，5項(xiàng)與伊朗地區(qū)影響力有關(guān)，如伊朗應(yīng)停止支持黎巴嫩真主黨、解除伊拉克什葉派武裝、停止支持也門胡塞武裝、不再庇護(hù)阿富汗塔利班以及從敘利亞撤軍等。因?yàn)槊绹J(rèn)為對伊朗解除制裁獲得的資金有可能被其用來支持中東“恐怖組織”，這也是美國國內(nèi)反對伊核協(xié)議的主要原因。
隨著美國對伊朗的制裁恢復(fù)，兩國外交針鋒相對。伊朗政府采取了去美元化政策，將美元從外匯兌換網(wǎng)站的名單中刪除，停止公布美元匯率，與此同時選擇歐元、人民幣和阿聯(lián)酋迪拉姆作為三種主要兌換貨幣。2019年2月13～14日，中東問題部長級會議在波蘭華沙舉行，以美國、以色列、海灣阿拉伯國家為核心的反伊朗國際聯(lián)盟正式組建。對此，伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊稱：“反伊朗國際聯(lián)盟在波蘭峰會上重申遏制伊朗導(dǎo)彈計(jì)劃的必要性，現(xiàn)在伊朗也應(yīng)討論在敘利亞問題上和對以色列動用導(dǎo)彈的可能性?！?2～24日，伊朗在霍爾木茲海峽舉行了代號“守衛(wèi)-97”的例行年度軍事演習(xí)，期間伊朗試射多種類型的導(dǎo)彈，并首次成功發(fā)射潛射導(dǎo)彈，其目的在于回應(yīng)美國退出伊核協(xié)議后于2018年8月6日和11月4日的兩次制裁。從2019年5月開始，伊朗逐步中止履行《聯(lián)合全面行動計(jì)劃》的部分條款，7月宣布將提高濃縮鈾的豐度，反制美國“極限施壓”，但承諾所采取措施“可逆”。2019年7月1日，伊朗濃縮鈾突破存量300千克的限制，8日突破濃縮鈾豐度的上限3.67%。9月6日，伊朗政府宣布不再遵守伊核協(xié)議關(guān)于離心機(jī)的限制。11月5日，伊朗啟動了福爾多的離心機(jī)。2020年1月，伊朗宣布不再受伊核協(xié)議的約束。
電影《逃離德黑蘭》劇照。
2020年5月27日，美國國務(wù)卿蓬佩奧發(fā)布了《使世界免受伊朗核計(jì)劃傷害》的聲明，聲稱將結(jié)束對伊朗核項(xiàng)目的制裁豁免，這些項(xiàng)目主要是阿拉克重水反應(yīng)堆改造、德黑蘭研究堆所需濃縮鈾供應(yīng)，以及伊朗研究堆乏燃料和廢料轉(zhuǎn)運(yùn)至境外。這些制裁豁免在三個月過渡期后終止。伊朗濃縮鈾領(lǐng)域的兩名科研人員被列入美國的制裁名單。這一舉措受到國際社會的批評，認(rèn)為美國公然違反聯(lián)合國安理會第2231號決議，違反《聯(lián)合國憲章》。歐盟三國稱，伊核協(xié)議是全球核不擴(kuò)散框架的一項(xiàng)重要成就，也是當(dāng)前確保伊朗核計(jì)劃完全處于和平目的的最佳和唯一途徑，對美國制裁伊朗核項(xiàng)目深表遺憾。俄羅斯也對此表示反對。
2020年8月24日，國際原子能機(jī)構(gòu)總干事格羅西訪問伊朗，伊朗表示允許國際原子能機(jī)構(gòu)兩次進(jìn)入伊朗疑似核設(shè)施場址，并為其核查提供便利，希望以此緩和核談判的僵局。但同月，美國向安理會提交草案要求無限期延長對伊朗的武器禁運(yùn)。根據(jù)2007年3月聯(lián)合國安理會通過的第1747號決議，禁止向伊朗出口武器，并呼吁所有國家對伊朗出口重型武器保持警惕和克制。伊核協(xié)議簽訂后，聯(lián)合國安理會通過第2231號決議聲明聯(lián)合國維持對伊朗武器禁運(yùn)至2020年10月18日。美國單方面退出伊核協(xié)議后擔(dān)心武器禁運(yùn)一旦被解除，伊朗將重啟軍事采購。但美國的提案最終被多數(shù)成員國否決，安理會15個成員國只有美國和多米尼加支持，中國和俄羅斯投了反對票，英國、法國、德國等投了棄權(quán)票。對此，伊朗外長扎里夫說：“對國際社會來說，這是一個重要的日子。國際社會無視美國的惡意努力，保護(hù)了聯(lián)合國安理會2231號決議和全面協(xié)議。今天，伊朗與世界的防務(wù)合作正?；嵌噙呏髁x事業(yè)的勝利，也是和平與安全的勝利?！?/p>
2020年10月21日，聯(lián)合國宣布禁止對伊朗武器禁運(yùn)后，伊朗防空部隊(duì)舉行“天空衛(wèi)士-99”演習(xí)。2021年1月初，伊朗宣布福爾多核設(shè)施將濃縮鈾豐度提高到20%。從4月6日開始，伊核協(xié)議相關(guān)代表就美伊恢復(fù)履約問題舉行會談，但伊朗堅(jiān)持認(rèn)為美國應(yīng)率先解除所有對伊朗的制裁。4月10日，魯哈尼下令啟動納坦茲核設(shè)施內(nèi)的164臺IR-6型離心機(jī)。11日，伊朗納坦茲核設(shè)施發(fā)生故障，伊朗政府指責(zé)以色列發(fā)動了這次破壞活動。對此，魯哈尼于14日在內(nèi)閣會議上宣布伊朗將把鈾濃縮豐度提高到60%，并啟動更多IR-6型離心機(jī)，稱這是對“邪惡行徑的回應(yīng)”。
目前，有關(guān)美國重返伊核協(xié)議的談判困難重重。第一，兩國在新的談判中都不肯首先讓步。圍繞伊朗核問題的制裁，2021年2月7日伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊表示，如果想要伊朗重新履行伊核協(xié)議，美國必須取消全部制裁。拜登在接受媒體采訪時表示，伊朗鈾濃縮活動不停止，制裁就不會解除。第二，要求美國取消全部制裁很難實(shí)現(xiàn)。從1979年以來美國對伊朗進(jìn)行了長達(dá)40多年的單邊制裁，制裁的法律體系完備，制裁已經(jīng)成為美國對伊政策的重要內(nèi)容，即使是伊核協(xié)議中也只是規(guī)定取消二級制裁，除非特別豁免，美國對伊朗的單邊制裁大多數(shù)沒有被取消。第三，談判削弱伊朗地區(qū)影響力效果有限。伊朗對黎巴嫩真主黨、伊拉克什葉派和也門胡塞武裝等組織的支持，是其干預(yù)中東事務(wù)、獲取地區(qū)影響力的國家戰(zhàn)略，也是其與美國多年對抗的砝碼。而這些組織被美國列為“恐怖組織”，被認(rèn)為對美國中東政策及其盟友安全產(chǎn)生威脅。因此，將核談判和伊朗地區(qū)影響力捆綁在一起，雙方在這個問題上很難達(dá)成一致。
電影《逃離德黑蘭》劇照。
制裁與美伊關(guān)系
就目前的制裁來看，伊朗核問題以及當(dāng)前的核協(xié)議，并不是制裁或取消制裁的問題，而是牽扯到整個美伊關(guān)系問題。而且制裁本身從來都沒有影響美國和伊朗之間的秘密交往，如“伊朗門”事件。美國制裁伊朗的不成功或者說制裁效果不明顯，原因并不在于制裁政策的好壞，或是手段方式的不高明，而是制裁不能解決美伊關(guān)系涵蓋的許多關(guān)鍵問題。伊核協(xié)議可以說是在國際社會努力下以核問題為載體改善美伊關(guān)系的國際性外交勝利，但最終美國退出伊核協(xié)議，尋求對伊朗進(jìn)行全面制裁。伊核協(xié)議只是在技術(shù)上解決了美國和伊朗在核問題上的分歧，緩解了伊朗在核問題上帶來的焦慮，但伊朗在彈道導(dǎo)彈問題、與中東地區(qū)反美組織的關(guān)系、地區(qū)影響力等方面對美國的挑戰(zhàn)并沒有通過伊核協(xié)議的達(dá)成得以解決。
因此，核問題只是美國和伊朗關(guān)系對抗的一種集中表現(xiàn)，制裁也只是解決美國和伊朗對抗關(guān)系的一種表象。國際原子能機(jī)構(gòu)前總干事巴拉迪認(rèn)為，美國過于注重通過制裁和抵制來阻止伊朗發(fā)展核武器，而這種政策并不奏效。他在回憶錄中寫道，他曾同美國國務(wù)卿鮑威爾及副國務(wù)卿理查德·阿米蒂奇舉行會談，他說：“我認(rèn)為懲罰措施無法解決一個國家謀求發(fā)展核武器的內(nèi)在動因，算不上是政策，從實(shí)用的角度看，也算不上什么策略，其作用最多不過是將伊朗的核武器研發(fā)推遲一段時間而已。如果伊朗這樣的國家想要獲取核武器，美國的處理方式根本無法阻止?！笔聦?shí)上，美伊關(guān)系不改善，雙方之間的不信任感可以隨時壓倒任何問題的臨時協(xié)議。正如蓬佩奧于2018年提出的12項(xiàng)要求一樣，它很清晰地表明了美國對伊朗的關(guān)切，這一點(diǎn)即便是全面制裁也無法消釋，因此，在美伊關(guān)系中，任何單個問題的解決都不能促進(jìn)兩國關(guān)系的相互信任。
這實(shí)際上也是一種安全困境，要使美國完全信任伊朗，伊朗需要在核問題、導(dǎo)彈問題、反恐問題、人權(quán)問題甚至政權(quán)體制上滿足美國的要求。而伊朗滿足美國提出的要求就需要放棄在國防技術(shù)上威懾戰(zhàn)略的優(yōu)勢，就需要放棄多年來構(gòu)建的中東反美聯(lián)盟，這就意味著要放棄對抗美國的砝碼，而一旦放棄這些不對稱的威懾能力，伊朗也就沒有了與美國談判的資本，因此伊朗不會輕易讓步。多年來，美國與伊朗關(guān)系的演變本身就展現(xiàn)了你進(jìn)我退、時進(jìn)時退的曲折歷程。這種安全困境的確很難突破，主要原因在于以下四方面。
第一，兩國之間政治體制不同導(dǎo)致相互之間產(chǎn)生威脅認(rèn)知。伊朗爆發(fā)伊斯蘭革命之前是美國的親密盟友，采取的是親西方、世俗化的政策，不僅在對外政策上追隨美國，而且是美國冷戰(zhàn)時期反蘇的前沿陣地，世俗化的政治制度更符合美國的價值觀。伊斯蘭革命后，伊朗為了尋求國內(nèi)政治穩(wěn)定和地區(qū)發(fā)言權(quán)，提出“不要東方，不要西方”的外交政策，將美國稱為“大撒旦”，反美先鋒的態(tài)度顯而易見，這與美國的全球和地區(qū)戰(zhàn)略相去甚遠(yuǎn)。在政治制度上，伊朗主張政治與宗教高度合一的做法與美國倡導(dǎo)的西方式民主政治截然相反。尤其是伊朗人質(zhì)危機(jī)后，美國針對伊朗的挑戰(zhàn)宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)，將伊朗定義為“對美國的國家安全、經(jīng)濟(jì)、外交以及盟友安全產(chǎn)生非同尋常威脅”的國家，從而確立了對伊朗制裁體系的法理基礎(chǔ)。
電影《逃離德黑蘭》劇照。
第二，兩國之間戰(zhàn)略利益有共同點(diǎn)，但分歧更多。伊朗作為中亞—里海和中東—海灣能源區(qū)的地區(qū)大國，一方面具有能源優(yōu)勢，另一方面具有良好的地理貫通優(yōu)勢，既是國際能源的重要市場，又把守著國際石油運(yùn)輸線上的咽喉霍爾木茲海峽。美國和伊朗關(guān)系惡化時，伊朗經(jīng)常聲稱將封閉霍爾木茲海峽。不管在中東地區(qū)還是中亞地區(qū)，伊朗在伊拉克、阿富汗、黎巴嫩、敘利亞、巴勒斯坦甚至高加索地區(qū)都有勢力存在，對該地區(qū)的穩(wěn)定起著重要作用。美國長期陷入戰(zhàn)后的阿富汗和伊拉克的泥沼，需要中東和中亞地區(qū)的穩(wěn)定，而周邊地區(qū)的穩(wěn)定對于伊朗的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展也非常重要，因此兩國之間存在利益共同點(diǎn)。伊朗與伊拉克的什葉派、黎巴嫩的真主黨、巴勒斯坦的哈馬斯以及敘利亞巴沙爾政權(quán)的親密關(guān)系雖然對地區(qū)穩(wěn)定有重要作用，但在美伊關(guān)系惡化時反而會成為對美國地區(qū)利益的威脅，這也是美國要將伊核談判與伊朗的地區(qū)影響力捆綁的重要原因。
第三，兩國之間沖突時間太長，積怨甚多，甚至對兩國國內(nèi)政治產(chǎn)生重要影響，有些沖突呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性特征，和解難度大。如美國對伊朗長期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)封鎖、政治孤立，伊朗為突破重圍長期奉行抵制經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)展與反美國家的聯(lián)盟關(guān)系。國內(nèi)很多利益集團(tuán)受惠于這種經(jīng)濟(jì)政策和聯(lián)盟關(guān)系，因此即使是伊朗民眾愿意美伊和解，也經(jīng)常會受到利益集團(tuán)的阻礙。同樣，美國國內(nèi)在對伊朗政策上一直不具有連續(xù)性，既有一些利益集團(tuán)得益于美伊之間的聯(lián)盟關(guān)系，希望兩國關(guān)系可以回到前巴列維時代，也有一些人得益于美伊敵對關(guān)系。
第四，以色列以及猶太院外組織深度介入兩國關(guān)系，導(dǎo)致兩國關(guān)系極不穩(wěn)定。自1979年巴列維王朝倒臺后，美國在中東地區(qū)失去了“兩根支柱”政策中的一個重要國家，同時伊朗與以色列的結(jié)盟關(guān)系也土崩瓦解。伊朗作為一個以波斯人為主體民族、以伊斯蘭教什葉派為國教的中東北層國家，要在中東這個阿拉伯人主導(dǎo)、伊斯蘭教遜尼派為多數(shù)的地區(qū)擁有發(fā)言權(quán)，反美反以成為伊朗伊斯蘭政權(quán)介入中東事務(wù)的重要楔子。為壓制伊朗在中東地區(qū)推行的反以色列政策，推動美國加強(qiáng)對伊朗的全面制裁成為猶太院外組織在美國政壇活動的重要內(nèi)容。
拜登上臺后，美國對伊朗政策出現(xiàn)新的跡象，他曾表示：“我將為德黑蘭提供一條回歸外交的可靠途徑。如果伊朗重新嚴(yán)格遵守核協(xié)議，美國將重新加入該協(xié)議，作為后續(xù)談判的起點(diǎn)。我們將與盟友一道努力加強(qiáng)和擴(kuò)大核協(xié)議的條款，同時解決其他令人關(guān)切的問題?！泵绹胤岛藚f(xié)議的談判出現(xiàn)曙光的同時，美國國內(nèi)的反對呼聲仍然很高。一些國會議員認(rèn)為《聯(lián)合全面行動計(jì)劃》對伊朗核活動的限制不足，或只解決伊朗的核計(jì)劃，而沒有解決伊朗構(gòu)成的廣泛威脅。參議員羅伯特·梅內(nèi)德斯說：“現(xiàn)在，我知道拜登政府有興趣回到外交道路上來，我支持這一點(diǎn)，但我擔(dān)心，如果沒有具體努力解決伊朗其他危險(xiǎn)和破壞穩(wěn)定的活動，回到伊核協(xié)議是不夠的。我相信兩黨都支持與伊朗建立全面的外交關(guān)系，包括在考慮到其他問題的情況下與我們的歐洲地區(qū)伙伴密切合作?！眳⒆h員克里斯·庫恩斯說：“在解決導(dǎo)彈計(jì)劃和支持代理人問題上，并非沒有明確的道路。”他還表示：“在我支持重新加入伊核協(xié)議之前，需要找到一條前進(jìn)的道路，限制他們的導(dǎo)彈計(jì)劃和他們對代理人的支持，這些需要同時進(jìn)行?！?/p>
事實(shí)上，美國退出伊核協(xié)議后主張將核問題與其他問題捆綁，在一定程度上也是將國際社會與美伊關(guān)系捆綁，因?yàn)槊绹鴮σ晾蕦?shí)施制裁的域外條款早已將世界其他國家捆上了美伊對抗的戰(zhàn)車。美國的動機(jī)很容易理解，就是要讓世界各國和美國一起孤立伊朗，將他國的國家利益與美國的制裁進(jìn)行交換，支持美國制裁伊朗，就不受美國制裁，不支持美國制裁伊朗，將受到美國制裁。實(shí)際上，只要有域外條款的存在，不管是支持還是不支持美國制裁伊朗，都不符合其他主權(quán)國家的利益。如果支持美國制裁伊朗，不僅本國主權(quán)受到挑戰(zhàn)，與伊朗的正常往來帶來的經(jīng)濟(jì)利益也不能保證；而在政策上屈服于美國，經(jīng)濟(jì)主動權(quán)也會喪失，例如斷絕與伊朗的石油貿(mào)易，改為向美國的石油盟國進(jìn)口石油，這樣美國更容易扼住該國的經(jīng)濟(jì)命脈。然而，伊核問題說到底仍是兩國關(guān)系問題，一旦將核問題與美伊之間其他問題捆綁起來，等于要突破整個美伊關(guān)系，核問題解決的難度將會大大增加。如若美國返回核協(xié)議，也就可以將伊朗核問題保留在國際社會見證的多邊合作協(xié)議下，這樣二級制裁就會被取消，第三國的國家利益將不被牽扯，但這需要國際社會的足夠耐心和高超的集體智慧。
原作者/蔣真
摘編/劉亞光
校對/劉軍
