▲資料圖：北京二環(huán)路。新京報記者 王貴彬 攝

2月9日至10日，習(xí)近平總書記在北京考察并看望慰問基層干部群眾。

考察期間，習(xí)近平聽取北京市委和市政府工作匯報，對北京各項(xiàng)工作取得的成績給予肯定。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，北京要“堅(jiān)持大城市帶動大京郊、大京郊服務(wù)大城市，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展”。

作為首都和國際化大都市，北京肩負(fù)著打造世界一流都市圈和城市群的歷史使命。只有加強(qiáng)北京這個核心城市與周邊區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，才能通過大城市帶動大京郊，促進(jìn)大京郊服務(wù)大城市，實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，以先行示范為中國式現(xiàn)代化提速增效。

讓每一位參與者都受益

不久前，中共中央、國務(wù)院批復(fù)的《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023－2035年）》明確提出，要“更好服務(wù)保障首都功能”“強(qiáng)化首都都市圈協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作”“夯實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)”等。

這與“大城市帶動大京郊、大京郊服務(wù)大城市”的要求有契合之處。也因此，首都都市圈發(fā)展的題中之義，就是要在發(fā)展大城市的同時做好大京郊，使京津冀地區(qū)的發(fā)展與治理實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。

事實(shí)上，舉凡世界知名的國際化大都市，都不是“獨(dú)善其身”，而是要與周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展。通常而言，這類區(qū)域協(xié)同是跨越行政邊界的，也是經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會交往等各個方面全方位的立體式協(xié)同。

而都市圈和城市群的建設(shè)，則意味著鄰近城市和地區(qū)之間須形成錯位而互補(bǔ)的功能定位，繼而實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的放大效應(yīng)，讓每一個參與者都從中受益，實(shí)現(xiàn)你中有我、我中有你的互賴共生關(guān)系。換句話說，區(qū)域一體化是要打造一個城市生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各美其美、美美與共。

一般而言，都市圈都是圍繞一個或少數(shù)中心城市而構(gòu)成的，而周邊的中小城市和鄉(xiāng)村地區(qū)則同中心城市形成緊密的協(xié)同關(guān)系。

某種程度上，中心與邊緣、大與小、強(qiáng)與弱都是相對而言的，更需要關(guān)注的是如何平衡與協(xié)調(diào)，使共同體的各方實(shí)現(xiàn)共同利益最大化。否則就會背離城市群的發(fā)展本義，也會瓦解都市圈的協(xié)同根基。

以城鄉(xiāng)一體化破解難題

京郊是北京周邊區(qū)域，但不限于北京，而是延伸到京津冀地區(qū)。

從歷史來看，中國古代首都的周邊地區(qū)作為京畿，對于都城的安全與發(fā)展有至關(guān)重要的地位。京城是政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，吸納京畿的大量人口就業(yè)，而京畿則為京城提供必要的農(nóng)業(yè)供給和安全保障。

就此看，強(qiáng)調(diào)大城市與大京郊的協(xié)同發(fā)展，既是延續(xù)中國傳統(tǒng)首都治理智慧，也體現(xiàn)出新時代的城市治理理念。

過去的北京借助首都優(yōu)勢地位等因素發(fā)展成超大城市，不過，類似做法雖然帶動了京郊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮，卻也在不斷做大做強(qiáng)的同時有了“大城市病”，出現(xiàn)了職住分離、污染擴(kuò)散、發(fā)展不均衡等難題。

近些年來，隨著京津冀一體化加快推進(jìn)，特別是在完善首都功能的同時疏解北京非首都功能，使京津冀區(qū)域的整體競爭力和綜合承載力得到了顯著提升。

這表現(xiàn)在，北京強(qiáng)化首都功能核心區(qū)、北京中心城區(qū)、北京平原新城、北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的差別化功能定位，突出河北雄安新區(qū)、北京城市副中心的功能疏解作用，不斷豐富各圈層的聯(lián)動關(guān)系。

在有序推動非首都功能疏解之余，北京還通過產(chǎn)業(yè)疏解和就業(yè)轉(zhuǎn)換而帶動周邊京郊地區(qū)獲得紅利。

近些年來，北京市持續(xù)加強(qiáng)與天津、河北的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)對接共享與城市治理協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，大城市與大京郊實(shí)現(xiàn)互利共贏。

北京成為“雙奧之城”，離不開河北等地的鼎力支持。“這么近，那么美，周末到河北”，大量北京游客到河北旅游，也帶動河北鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？绯丘B(yǎng)老蔚然成風(fēng)，使北京與津冀地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)日益協(xié)同。

應(yīng)該看到，北京與京郊的差距還比較大，短時間內(nèi)難以完全彌合差距。這是我國長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的，為此，還需通過加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化來破解難題。

需處理好“三重關(guān)系”

有舍才有得，有疏才有聚。在推動“大城市帶動大京郊、大京郊服務(wù)大城市”過程中，至關(guān)重要的是處理好各個圈層之間的關(guān)系。

如，要處理好北京作為首都（“都”）與城市（“城”）的關(guān)系，首都與首都都市圈的關(guān)系，以及首都都市圈與京津冀城市群的關(guān)系。只有統(tǒng)籌好疏解與提升的關(guān)系，才能打造以首都為核心的首善之區(qū)，并帶動周邊地區(qū)共同繁榮。

城鄉(xiāng)一體化不能停留在表面上的人口流動與經(jīng)濟(jì)往來，而是要深入到真正意義上的協(xié)同與共享。

要將城市與鄉(xiāng)村納入一體進(jìn)行規(guī)劃，通過市域一體治理來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同現(xiàn)代化，才能避免分而治之可能帶來的斷裂與差距。比如，切實(shí)推進(jìn)公共服務(wù)按常住人口均等化覆蓋等工作，使各方都能分享城市發(fā)展的紅利，從根源上避免區(qū)域割裂、差距拉大。

北京與京郊同步做大做強(qiáng)，將打造大城市與大京郊攜手共進(jìn)的協(xié)同發(fā)展格局。這不僅可以繁榮首都都市圈并促進(jìn)京津冀一體化，也會為中國其他城市群乃至全球南方國家提供首善智慧。

撰稿 / 馬亮（北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授）

編輯 / 馬小龍

校對 / 王心